Решение от 21 октября 2021 г. по делу № А62-5500/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

21.10.2021 Дело № А62-5500/2021

Резолютивная часть решения оглашена 14.10.2021

Полный текст решения изготовлен 21.10.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Закрытого акционерного общества "Смоленские коммунальные системы" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное унитарное предприятие "Печерские коммунальные системы" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании незаконным постановления № 206 от 18.05.2021,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество "Смоленские коммунальные системы" (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным постановления № 206 от 18.05.2021 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 150000 руб.

Определением суда от 13.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное унитарное предприятие "Печерские коммунальные системы" (далее - МУП «ПКС»).

Общество не согласилось с данным постановлением, просит признать его незаконным в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и отсутствием события административного правонарушения.

Инспекция считает оспариваемое постановление законным и обоснованным; на управляющую организацию в силу закона возложена обязанность по заключению договоров ресурсрснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах; данное правонарушение является длящимся.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение сторон, суд пришел к следующему выводу.

Как видно из материалов дела, в адрес ответчика поступило обращение МУП «ПКС» (вх. № юл-0043 от 01.02.2021), которое является ресурсоснабжающей организацией и гарантирующим поставщиком по холодному водоснабжению и водоотведению на территории Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, по вопросу незаключения договора заявителя на поставку коммунального ресурса «холодная вода» в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах.

На основании приказа и.о. начальника Главного управления № 0376/ИП от 19.02.2021 в отношении Общества в период с 24.02.2021 по 24.03.2021 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено следующее.

Обществом предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 033 от 21.04.2015.

Согласно реестру лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в управлении заявителя 37 многоквартирных домов, два из которых расположены по адресам: <...>

Многоквартирный дом № 12 по ул. Минская с. Печерск Смоленского района Смоленской области на основании приказа № 055/ИЛ от 06.11.2017 включен с 06.11.2017 в перечень адресов многоквартирных домов, управление которыми осуществляет Общество.

Многоквартирный дом №12 по ул. Автодорожная с. Печерск Смоленского района Смоленской области на основании приказа № 055/ИЛ от 26.03.2019 включен с 01.04.2019 в перечень адресов многоквартирных домов, управление которыми осуществляет Общество.

Договор о предоставлении коммунального ресурса «холодная вода» в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, заключенный в письменной форме, между МУП «ПКС» и заявителем в отношении многоквартирных домов № 12 по ул. Автодорожная, № 12 по ул. Минская с. Печерск Смоленского района Смоленской области отсутствует.

По результатам проверки составлен акт №0376/65 от 24.03.2021 и выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги №0290/65/2021 от 24.03.2021 со сроком устранения нарушения до 30.05.2021.

16.04.2021 в адрес Общества направлено уведомление о необходимости явки 29.04.2021 к 14:30 для составления протокола об административном правонарушении.

29.04.2021 в присутствии представителя Общества составлен протокол № 206 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В адрес Общества было направлено уведомление от 29.04.2021 о необходимости явки представителя Общества в Инспекцию 18.05.2021 для рассмотрения протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением от 18.05.2021 № 206 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ в связи с неисполнением обязанности по заключению договора ресурсоснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

Согласно подпункту «г» пункта 4.1 Положения № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относится, в частности нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения № 1110, в части незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу абзаца 7 подп. «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением ряда стандартов, в том числе заключением договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

Согласно пункту 4 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124), управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома, в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 21.1 Правил № 124.

Договоры ресурсоснабжения с управляющими организациями заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Правилами № 124. Данным нормативным правовым актом не предусмотрено заключение договоров ресурсоснабжения путем совершения конклюдентных действий.

В силу пункта 1 части 1 статьи 161 ГК РФ должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения, сделки юридических лиц между собой и с гражданами.

Таким образом, на управляющую организацию в силу закона возложена безусловная обязанность по заключению договоров ресурсоснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах. Данная обязанность вытекает из договора управления, заключенного управляющей организацией с собственниками помещений многоквартирных домов, которым на управляющую организацию возложена обязанность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Отсутствие заключенного в письменной форме договора ресурсоснабжения и образует событие административного правонарушения.

Таким образом, суд пришел к выводу о доказанности административным органом в деянии Общества события вменяемого административного правонарушения.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дняобнаружения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Определение понятия "длящееся административное правонарушение" дано в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 № 5, согласно которому длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Положение о лицензировании не регламентирует сроки выполнения управляющей организацией лицензионных требований, оно лишь устанавливает порядок лицензирования (п. 1 Положения), определяет требования, предъявляемые к организациям, претендующими на получение лицензии (п. п. 3, 4 Положения), а также определяет перечень нарушений лицензионных требований, которые относятся к грубым нарушениям (п. 4(1) Положения).

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 утверждены "Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями" (далее - Правила N 124).

Пунктом 5 Правил N 124 установлено, что исполнитель в лице управляющей организации должен направить в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации, с приложением в ней документов, предусмотренных п. п. 6, 7 тех же Правил.

Ресурсоснабжающая организация должна рассмотреть заявку и приложенные к ней документы и в течение 30 дней (п. 11 Правил N 124) дать ответ о согласии заключить договор ресурсоснабжения на предложенных условиях либо на иных условиях, соответствующих гражданскому и жилищному законодательству Российской Федерации, в том числе настоящим Правилам и нормативным правовым актам в сфере ресурсоснабжения, либо дать ответ об отказе от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, предусмотренным настоящими Правилами (п. 13).

Кроме того, пунктом 14 Правил № 124 предусмотрено, что представление исполнителем документов, предусмотренных п. п. 6 и 7 настоящих Правил, не в полном объеме или неправильное их оформление не является основанием для отказа в заключении договора ресурсоснабжения. В этом случае ресурсоснабжающая организация сообщает исполнителю в письменной форме в течение 5 рабочих дней со дня получения документов о допущенных несоответствиях и порядке их устранения, после чего приостанавливает рассмотрение представленных документов без их возврата исполнителю вплоть до получения от него недостающих (правильно оформленных) документов, если стороны не договорились об ином. В случае если недостающие (правильно оформленные) документы не будут представлены исполнителем ресурсоснабжающей организации в течение 30 дней со дня приостановления рассмотрения представленных документов, ресурсоснабжающая организация вправе прекратить рассмотрение заявки (оферты) и возвратить документы исполнителю. Исполнитель вправе направить заявку (оферту) этой же ресурсоснабжающей организации повторно после устранения недостатков, послуживших основанием для прекращения рассмотрения заявки (оферты).

Таким образом, какой-либо предельный срок для заключения управляющей организацией договоров ресурсоснабжения с ресурсоснабжающими организациями не предусмотрен, поскольку для заключения договора соблюдение условий, предусмотренных как Гражданским кодексом РФ, так и Правилами № 124, требуется как от управляющей организации, так и от ресурсоснабжающей организации.

С учетом этого указанный в пп. "г" п. 4(1) Положения о лицензировании срок в 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом следует рассматривать не как предельный срок, в который управляющая организация и ресурсоснабжающие организации должны заключить договоры ресурсоснабжения, а как срок, по истечении которого факт незаключения договора ресурсоснабжения должен рассматриваться как грубое нарушение лицензионных требований управляющей организацией.

Иное толкование приведенных правовых норм создает ситуацию, при которой длительное непрекращающееся невыполнение управляющей организацией обязанности по заключению договоров ресурсоснабжения лишает возможности уполномоченный государственный орган привлечь такую управляющую организацию к предусмотренной законом ответственности.

Таким образом, вменяемое Обществу правонарушение начинается с момента истечения срока в 30 календарных дней, указанного в пп. "г" п. 4(1) Положения о лицензировании, и оканчивается либо вследствие действий самого Общества, направленных к прекращению административного правонарушения, либо наступления событий, препятствующих совершению правонарушения (например, выявление административного правонарушения контролирующим органом).

Суд соглашается с выводом ответчика о том, что данное правонарушение является длящимся с учетом положений статьи 4.5 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления № 5 и по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня обнаружения административного правонарушения, а не со дня его совершения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 31.08.2021 по делу №А83-13179/2020.

Однако, суд приходит к выводу о том, что срок давности привлечения Общества к административной ответственности в настоящем деле следует исчислять с момента обнаружения и фиксации правонарушения административным органом, который следует из ответа МУП «ПКС» (вх. 01241 от 12.03.2021).

Следовательно, срок давности привлечения Общества к административной ответственности в связи с неисполнением указанного требования законодательства для административного органа истек 12.05.2021, а оспариваемое постановление вынесено 18.05.2021.

Названное обстоятельство согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание вышеизложенное, административным органом необоснованно привлечено Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление № 206 от 18.05.2021 Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>) о назначении Закрытому акционерному обществу "Смоленские коммунальные системы" (ОГРН <***>; ИНН <***>) административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова