Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А40-170183/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-170183/19-84-1507
г. Москва
26 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2019 года


Арбитражный суд в составе судьи Сизовой О.В. (единолично)

при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО «Советская Сибирь»

к ответчику: Росприроднадзор

о признании недействительным требования от 24.01.2019г. №НС-10-02-32/2662


при участии в судебном заседании:

От заявителя: ФИО2 (дов. от 01.04.2019г.)

От ответчика: ФИО3 (паспорт, довер. от 26.04.2019 №СР-37/21),



УСТАНОВИЛ:

АО «Советская Сибирь» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Росприроднадзору (далее – ответчик) о признании недействительным требования от 24.01.2019г. №НС-10-02-32/2662.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчиком представлен отзыв, в котором указывает, что оспариваемое требование соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что 16.03.2018 письмом вх. от 16.03.2018 № 01-25/14856 ДСП Федеральной таможенной службой направлена информация в Росприроднадзор, о факте импорта АО «Советская Сибирь» на территорию Российской Федерации в 2017 году товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 2491 -р (далее - Распоряжение 2491 -р).

24.01.2019 письмом исх. № НС-10-02-32/2662 Росприроднадзором в адрес АО «Советская Сибирь» направлено требование от 24.01.2019 № НС-10-02-32/2662 о предоставлении сумм экологического сбора и добровольном погашении задолженности по уплате экологического сбора.

Не согласившись с требованием от 24.01.2019 № НС-10-02-32/2662 АО «Советская Сибирь» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

Судом установлено, что оспариваемое требование вынесено в пределах предоставленных законодательством полномочий.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Касательно довода Общества, о том, что ввезенный в 2017 году товар с кодами ТН ВЭД 4810 190 00 9, 4810 220 00 1 не относится к «готовому к употреблению товару», так как товар завезен в Российскую Федерацию с целью оказания услуг печати полиграфической продукции по заявкам заказчиков (по договорам подряда), суд сообщает следующее.

16.03.2018 письмом вх. от 16.03.2018 № 01-25/14856 ДСП Федеральной таможенной службой направлена информация в Росприроднадзор, о факте импорта АО «Советская Сибирь» на территорию Российской Федерации в 2017 году товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 2491-р (далее - Распоряжение № 2491-р):

КОД по ТН ВЭД ЕАЭС - 4810 19 000 9, Группа 12 Принадлежности канцелярские бумажные, утверждением Распоряжением № 2491, в количестве 193717 кг,

КОД по ТН ВЭД ЕАЭС - 4810 22 000 1, Группа 12 Принадлежности канцелярские бумажные, утверждением Распоряжением № 2491, в количестве 353274 кг.

Однако по состоянию на 13.07.2018 в Росприроднадзоре отсутствует информация о предоставлении АО «Советская Сибирь» Декларации, Отчетности, формы расчета сумм экологического сбора, утвержденной приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 № 488.

Из чего следует, что Обществом не исполнен норматив утилизации отходов норматив утилизации, установленный Распоряжением от 04.12.2015 № 2491-р.

В связи с чем, 24.01.2019 письмом исх. № НС-10-02-32/2662 Росприроднадзором в адрес АО «Советская Сибирь» направлено требование от 24.01.2019 № НС-10-02-32/2662 о предоставлении сумм экологического сбора и добровольном погашении задолженности по уплате экологического сбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств, членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, на период 2015-2017 гг. утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 № 1886-р (далее- Перечень товаров 2015-2017гг.).

На период с 2018 года Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 2970-р.

На период 2015-2017 гг. нормативы утилизации отходов от использования товаров утверждены Распоряжением от 04.12.2015 № 2491-р.

Нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2018-2020 гг. утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 №2971-р.

В силу положений пункта 3 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.

Согласно пункту 7 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 Закона № 89-ФЗ.

Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 № 1342 (далее - Правила № 1342).

Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора установлен Правилами взимания экологического сбора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073.

Заявитель считает выставленное требование незаконным и необоснованным по причине того, что не относит ввезенный в 2017 году товар с кодами ТН ВЭД 4810 190 00 9, 4810 220 00 1 к «готовому к употреблению товару», ссылаясь на то, что товар завезен в Российскую Федерацию с целью оказания услуг печати полиграфической продукции по заявкам заказчиков (по договорам подряда).

В соответствии с примечанием 2 Правил № 1342 (редакция от 03.11.2018) производители, импортеры товаров (в том числе товаров в упаковке), не являющихся готовыми к употреблению изделиями (реализуемых в качестве комплектующих, либо сырья (материалов) для производства других товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 2970-р), отчетность представляют только в отношении упаковки товаров.

Обязанность по обеспечению выполнения нормативов утилизации в 2018 году распространялась на импортеров, осуществивших в 2017 году ввоз товаров согласно перечню товаров 2015-2017 гг., вне зависимости от вышеуказанного обстоятельства (редакция № 1 Правил №1342 от 08.12.2015).

Кроме этого, к материалам дела не приложены договоры с заказчиками, указанные в заявлении.

По мнению суда, Заявителем не представлены доказательства того, что ввезенный им в 2017 году товар с кодами ТН ВЭД 4810 190 00 9, 4810 220 00 1 не является «товаром, готовым к употреблению» в соответствии со статьей 4, части 1 статьи 65 АПК РФ.

Таким образом, довод Заявителя о том, что ввезенный в 2017 году товар с кодами ТН ВЭД 4810 190 00 9, 4810 220 00 1 не относится к «готовому к употреблению товару» является несостоятельным.

Указанная позиция находит свое подтверждение в решении Арбитражного суда Калининградской области от 07.03.2019 по делу № А21-14350/2018.

Позиция, изложенная в указанном судебном акте, свидетельствует о наличии законных оснований у Росприроднадзора для предъявления требования от 24.01.2019 № НС-10-02-32/2662.

Учитывая приведенные данные, оспариваемое требование вынесено при наличии к тому правовых и фактических оснований.

Оценив имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям ст. 71 АПК РФ, суд считает, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, и не влечет нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого предписания незаконным так как заявителем не представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст. 4, ч. 1 ст. 65 АПК РФ, с учетом отсутствия нарушений ответчиком положений действующего законодательства РФ.

Судом рассмотрены и проверены все доводы заявителя, но не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 67, 68, 69, 71, 75, 110, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований АО «Советская Сибирь» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Сизова О.В.