Постановление от 10 марта 2025 г. по делу № А50-6192/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-279/25

Екатеринбург

11 марта 2025 г.


Дело № А50-6192/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме  11 марта 2025 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т.П.,

судей Ивановой С.О., Поротниковой Е.А.

при ведении протокола помощником судьи Молокановым А.Э., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Татарстан кассационную жалобу общества с ограниченной ответственности «Пермьуралнеруд» (далее – заявитель, общество, общество «Пермьуралнеруд») на решение Арбитражного суда Пермского края от 25.07.2024 по делу № А50-6192/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании в Арбитражном суде Республики Татарстан присутствовал представитель общества – ФИО1 (доверенность от 03.03.2025 № 10, диплом).

Иные лица явку не обеспечили.

Обществом «Пермьуралнеруд» заявлено ходатайство об участии                                       в судебном заседании посредством системы веб-конференции, которое судом кассационной инстанции удовлетворено. При открытии судом округа судебного заседания с использованием системы веб-конференции представитель указанного лица не подключился к каналу связи, что свидетельствует о его неявке. Средства связи суда воспроизводят видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, представителю стороны обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не в полной мере реализована по причинам, находящимся в сфере его контроля.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 03.03.2025 произведена замена судьи Черкезова Е.О., отсутствующего ввиду болезни, на судью Ященок Т. П.

Общество «ПермьУралНеруд» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – министерство) о признании недействительными уведомления от 28.12.2023, предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 16.02.2024 № 2.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 25.07.2024 требования общества «ПермьУралНеруд» удовлетворены. Признаны недействительными уведомления от 28.12.2023, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 16.02.2024 № 2. На министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества. С министерства в пользу общества «Пермьуралнеруд» в счет возмещения затрат по уплате государственной пошлины взыскано 6000 руб.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2024 решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставлено без изменения.

Не согласившись с названными выше судебными актами, общество «ПермьУралНеруд» обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой ссылается на неправильное применение норм материального права, а именно, положения статей 12, 22, 23, 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах). Указывает на ошибочность вывода министерства, поддержанного судами, о нарушении обществом условий подпункта «б» пункта 4.2 Условий пользования недрами, ввиду не достижения им                                         в 2020 и 2021 годах ежегодного объема добычи на месторождении «Наплывной остров», определив его в размере 400 000 м3 согласно измененному (скорректированному) техническому проекту «Разработка месторождения гравийно-песчаной смеси на месторождении Наплывной остров» (далее – технический проект). Указанный в техническом проекте объем в размере 400 000 м3 не является лицензионным условием по уровню добычи, представляет собой проектную, производственную мощность предприятия.                        В связи с этим считает, что обществом в 2020 и 2021 годах добыто полезных ископаемых в объеме 280 000 м3 и 303 000 м3, соответственно, условия                            по уровню добычи, установленные рассматриваемой лицензией, выполнены.

Общество «ПермьУралНеруд» в жалобе настаивает на том, что условия, содержащиеся в подпункте «д» пункта 4.1 и подпункте «б» пункта 4.2 Условий пользования недрами, являются самостоятельными условиями. Первое относится к лицензионному условию по уровню добычи полезного ископаемого, второе – к рациональному использованию запасов полезных ископаемых и охране недр, следовательно, не связано с лицензионным условием по уровню добычи. Ссылаясь на статью 22 Закона о недрах, общество считает, что не любое нарушение требований технических проектов считается нарушением лицензионных требований, связи с чем просит отменить полностью постановление суда апелляционной инстанции. Настаивает также на изменении мотивировочной части судебного акта суда первой инстанции, однако, просит не отменять решение суда, а уточнить, что в части абзаца 2 страницы 27 общество обязано обеспечить минимальный годовой объем добычи полезного ископаемого 100 000 м3, установленный подпунктом  «д» пункта 4.1 условий пользования недрами и  соблюдение подпункта «б» пункта 4.2 указанных условий в части рационального использования запасов полезных ископаемых и охране недр, как несоблюдение нормативных требований в связи с этим определить, что условием лицензии по уровню добычи запасов полезных ископаемых является «д» пункта 4.1 условий пользования недрами. Исключить также из мотивировочной части решения суда первой инстанции абзац 5 страницы 27 и абзац 2 страницы 18 постановления апелляционного суда, содержащие указание на то, что из приведенных нормативных предписаний следует, что основанием для направления в адрес подконтрольного субъекта уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами и предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований являются обстоятельства, свидетельствующие о фактическом несоблюдении нормативных требований, поскольку обществом не нарушены условия лицензии, касающиеся объема добычи полезного ископаемого на месторождении «Наплывный остров» в 2020, 2021 годах, составляющего более 100 000 м3. При несогласии кассационного суда                                 с мотивировочной частью указанного судебного акта, не отменяя его, привести иную мотивировочную часть с указанием на изменение в резолютивной части постановления суда кассационной инстанции. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена арбитражным судом кассационной инстанции в пределах доводов кассационной жалобы, по правилам и в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, общество «ПермьУралНеруд» имеет лицензию с целью разведки и добычи гравийно - песчаной смеси (далее также – полезное ископаемое) месторождения «Наплывной остров», расположенном                        в Пермском и Осинском районах Пермского края. Приложением № 1                              к лицензии установлены условия пользования недрами с целью разведки                                   и добычи гравийно-песчаной смеси месторождения «Наплывной остров», расположенного в Пермском и Осинском районах Пермского края.

Министерством в отношении общества «ПермьУралНеруд» в период                             с 07 по 08 декабря 2023 года проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), по результатам которого оформлено заключение от 28.12.2023, содержащее выводы об необеспечении обществом в 2020 и 2021 годах исполнения подпункта «б» пункта 4.2 условий пользования недрами – недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов и технической документации.

Технический проект, предусмотренный подпунктом «б» пункта 4.1 условий пользования недрами, утвержден директором общества                                           и согласован министерством письмом от 29.09.2020 № 30-01-25.1 исх-716                        в соответствии с протоколом заседания научно-технического совета                                                               по недропользованию от 24.09.2020.

Согласно технического проекта ежегодный объем добычи полезного ископаемого определен в количестве 400 000 м3, на основании запроектированного ежегодного объема добычи в количестве 400 000 м3 определен режим разработки месторождения «Наплывной остров».

По выводам министерства общество «ПермьУралНеруд» систематически не выполняет подпункт «б» пункта 4.2 условий пользования недрами, а именно обществом в 2020 и 2021 годах не обеспечено соблюдение требований технического проекта в части обеспечения ежегодного объема добычи полезного ископаемого в размере 400 000 м3.

На основании пункта 3 части 2 статьи 20 Закона о недрах и подпункта 3 пункта 1.2.2 Порядка прекращения права пользования участками недр местного значения, в том числе досрочного, приостановления осуществления                                             и ограничения права пользования участками недр местного значения, утвержденного приказом министерства от 23.03.2023 № 30-01-02-305, протокола заседания научно-технического совета по недропользованию от 28.12.2023  в адрес общества «ПермьУралНеруд» направлено министерством уведомление от 28.12.2023 о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии. В указанном уведомлении определен срок устранения нарушений – одиннадцать месяцев                       со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления, которое получено обществом 18.01.2024.

По результатам рассмотрения уведомления, обществом в адрес министерства направлено письмо от 06.02.2024 № 32, отражающее позицию                    общества в отношении соблюдения им лицензионных требований.

На основании части 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пункта 4.5 Положения о региональном государственном геологическом контроле (надзоре) на территории Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 23.12.2021 № 1053-п, в адрес общества направлено министерством предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований                          от 16.02.2024 № 2, которым заявителю предложено принять меры по обеспечению исполнения подпункта «б» пункта 4.2 условий пользования недрами – обеспечить соблюдение требований технических проектов и технической документации.

Обществом в министерство направлены письменные возражения от 20.02.2024 № 43 на указанное предостережение.

Не согласившись с указанными ненормативными актами, общество «ПермьУралНеруд» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Рассмотрев спор, суд первой инстанции сделал вывод об обязанности общества обеспечить как соблюдение требований подпункта «д» пункта 4.1. Условий пользования недрами, так и соблюдение подпункта «б» пункта 4.2 Условий пользования недрами, указав на то, что они являются неотъемлемой составной частью лицензии и составляют лицензионные требования. Вместе с тем, судом первой инстанции принято во внимание, что каких-либо претензий, связанных с нарушением условий лицензирования к названному обществу ранее не предъявлялось, требований о прекращении действия лицензии ввиду нарушения условий ее применения в адрес указанного заявителя  не поступало, обществом в  2022 году  достигнут годовой объем добычи полезных ископаемых, что указывает на отсутствие нарушений в отношении 2022 года,                          и, как следствие, оснований для признания вмененных министерством в 2020                          и 2021 году нарушений продолжающими, в связи с этим действия общества «ПермьУралНеруд» свидетельствуют о намерении обеспечить выполнение условий лицензии. С учетом изложенного, а также положений статьи 54 Конституции Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», в котором в целом усматривается позиция публичной власти, направленная на антикризисные меры поддержки субъектов предпринимательской деятельности                                            в соответствующей сфере осуществления экономической деятельности, и по этой причине инициирование процедуры прекращения права пользование недрами, направление предостережений, не может носить констатирующий, формальный характер, суд первой инстанции сделал вывод, что оспариваемые ненормативные акты нельзя признать правомерными, отвечающими критериям соразмерности, справедливости, удовлетворил заявленные требования, установив совокупность оснований для признания уведомления                                               и предостережения недействительным.

Суд апелляционной инстанции рассмотрев доводы  заявителя жалобы, посчитал, что отсутствуют основания для изменения мотивировочной части  решения.

Выражая несогласие с судебными актами и требуя изменить мотивировочные части судебных актов судов первой и апелляционной инстанций в обжалуемой части, суд кассационной инстанции, проверив законность судебных актов суда первой и апелляционной инстанций, не нашел оснований для их изменения.

На основании  части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 10.1 Закона о недрах регламентируется предоставление права пользования участками недр.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, предоставление недр                                   в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

В силу части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами должна содержать: 1) сведения о пользователе недр, в том числе для юридического лица - полное наименование, его организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, сведения об органе, оформившем лицензию на пользование недрами, основание предоставления права пользования участком недр, предусмотренное частью 1 статьи 10.1 настоящего Закона; 2) вид пользования недрами; 3) вид полезного ископаемого, виды попутных полезных ископаемых (при наличии) - в случае предоставления права пользования участком недр для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; 4) наименование (при наличии) участка недр, предоставленного                   в пользование, и описание его границ с учетом положений статьи 7 названного Закона; 5) срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 указанного выше  Закона);                             6) сроки подготовки и утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренных статьей 36.1 данного Закона, а также сроки подготовки и утверждения технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки                    и добычи названного Закона ; 7) срок начала осуществления геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренного проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документацией на разведку месторождений полезных ископаемых в соответствии со статьей 36.1 указанного Закона; 8) виды, объемы и сроки осуществления геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых (в отношении участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф); 9) срок ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию); 10) сроки представления подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации                                    о предоставляемых в пользование участках недр в соответствии со статьей 29 данного Закона; 11) сроки представления геологической информации                           о недрах в соответствии со статьей 27 названного Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды (включая сроки представления окончательных геологических отчетов о результатах осуществления геологического изучения недр и (или) разведки месторождения полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых), а также                           в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации                             (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения), сроки представления государственной отчетности 14 пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в указанные фонды в соответствии со статьей 32 настоящего Закона;                                  12) условия, связанные с платежами при пользовании недрами; 13) сведения                             о собственнике добытых полезных ископаемых, подземных вод, специфических минеральных ресурсов, попутных полезных ископаемых (при наличии), вскрышных и вмещающих горных пород, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр                               и подлежащих использованию в соответствии с названным Законом                            (при наличии), - в отношении лицензий на пользование участками недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых                                    по совмещенной лицензии, для сбора минералогических, палеонтологических           и других геологических коллекционных материалов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки              и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной                                 и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 данного Закона;                          14) сроки подготовки технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и проекта рекультивации земель; 15) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); 16) требования по рациональному использованию и охране недр,                    по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;                                    17) условия, подлежащие включению в лицензию на пользование недрами                       в соответствии с Федеральным законом от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (в отношении лицензии на пользование участком недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря)                   и Федеральным законом от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в отношении лицензии на пользование участком недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации                         и участком недр федерального значения, расположенным на территории Российской Федерации и простирающимся на ее континентальный шельф);                   18) условия пользования участком недр, предусмотренные условиями аукциона на право пользования участком недр, по результатам которого было предоставлено право пользования недрами.

При этом лицензия на пользование недрами помимо условий, указанных                 в части 1 названной статьи, включает иные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о недрах, условия, предусмотренные решением о проведении аукциона на право пользования участком недр                            (часть 2 статьи 12 Закона о недрах).  Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу                   в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях                  и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 Закона о недрах                          (часть 4 статьи 12 Закона о недрах).

Согласно части 5 статьи 12.1 Закона о недрах внесение изменений                              в лицензию на пользование недрами осуществляется, в том числе                                   по следующим основаниям: 1) возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами                                  было предоставлено; 6) приведение содержания лицензии на пользование недрами в соответствие с требованиями настоящего Закона или иных федеральных законов.

На основании статьи 15 Закона о недрах лицензирование пользования недрами включает в себя предоставление права пользования недрами, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами, внесение изменений в лицензии на пользование недрами, переоформление лицензий на пользование недрами, а также прекращение,                          в том числе досрочное, приостановление осуществления и ограничение права пользования недрами.

Лицензирование пользования недрами обеспечивается Правительством Российской Федерации, федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, исполнительным органом субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

В части 1 статьи 22 Закона о недрах закреплено, что пользователь недр имеет право  использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;  самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;  использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии                            с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством;  осуществлять добычу полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных                           и вмещающих горных пород, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, в порядке, установленном названным Законом, использовать отходы недропользования,                  в том числе вскрышные и вмещающие горные породы, в соответствии                             с техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией, если иное не предусмотрено лицензией на пользование недрами или соглашением                    о разделе продукции, в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр;  осуществлять на основании утвержденной проектной документации, предусмотренной статьей 36.1 указанного Закона, геологическое изучение недр, включающее поиски                             и оценку месторождений полезных ископаемых, указанных в лицензии                              на пользование недрами, попутных полезных ископаемых, общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, за счет собственных и (или) привлеченных средств в границах участка недр, предоставленного по лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на пользование недрами для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых,                 а также в соответствии с соглашением о разделе продукции;  осуществлять                        на основании утвержденной проектной документации, предусмотренной статьей 36.1 указанного Закона, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений,                      не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе подземных сооружений для захоронения отходов производства и потребления I - V классов опасности, а также для целей, предусмотренных частями 3 - 7 статьи 19.1 данного  Закона, за счет собственных и (или) привлеченных средств в границах участка недр, предоставленного по лицензии на пользование недрами                            для разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной лицензии                       на пользование недрами для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции;  обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

В части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе  соблюдение законодательства в области использования и охраны недр;  соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;  ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;  представление достоверных данных                                     о разведанных, об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, о содержащихся в них полезных компонентах, об отходах недропользования, в том числе о вскрышных и вмещающих горных породах,                    о содержащихся в них полезных ископаемых и полезных компонентах,                               об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики; - соблюдение требований                                     по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;  выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых                           и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе                                из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения        или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии                                     с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию                              с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

На основании  части 4 статьи 23.2 Закона о недрах технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин  и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями 1         и 2 статьи 23.2 Закона о недрах, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр                         и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В части 6 статьи 23.2 Закона о недрах предусмотрено, что состав                                   и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, состав        и содержание проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых определяются правилами подготовки проектной документации  на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр                                      по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В силу части 7 статьи 23.2 Закона о недрах порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Судами  проанализированы содержание лицензии  ПЕМ 80173 ТЭ, Условия пользования недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчанной смеси месторождения «Наплывной остров», расположенного в Пермском                   и Осинском муниципальных районах Пермского края, являющихся Приложением № 1 к лицензии  ПЕМ 80173 ТЭ, дано толкование  подпункту «д» пункта 4.1 названных выше условий, предусматривающего обязанность недропользователя обеспечить объем, основные виды работ и сроки их проведения в виде минимального годового объема добычи полезного ископаемого  100 000 м3 – не позднее 2020 года и подпункта «б» пункта 4.2, устанавливающего обязанность недропользователя обеспечить рациональное использование запасов полезных ископаемых  и охрана недр в виде соблюдения требований технических проектов   и технической документации Раздела 4  Основных условий пользования лицензионным участком, в соответствии                              с которыми установлено, что указанные условия являются неотъемлемой составной частью названной лицензии и составляют лицензионные требования.

 Согласно протоколу заседания Научно-технического Совета                                   по недропользованию от 24.09.2020, представленному  в материалы дела, Советом рассмотрено заявление общества о согласовании Корректировки технического проекта «Разработка гравийно-песчанной смеси месторождения «Наплывной остров», к которому приложены копии следующих документов,                            а именно: лицензии ПЕМ 80173 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчаной смеси месторождения «Наплывной остров» в Пермском и Осинском районах Пермского края; протокола заседания экспертной комиссии  по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации  о предоставляемых в пользование участках недр местного значения  от 26.12.2016 № 146 по рассмотрению «Отчета о пересчете запасов гравийно-песчаной смеси на месторождении Наплывной остров в Пермском                       и Осинском районах Пермского края».

Указанным Советом установлено, что документы соответствуют требованиям, предусмотренным пунктами 15 - 17 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации   на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых                       и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03. 2010 № 118.

Судами из материалов дела установлено, что письмом от 29.09.2020 № 30-01-25.1исх-716 министерством согласована предоставленная обществом «Пермьуралнеруд» от 21.07.2020 № 41 Корректировка технического проекта «Разработка гравийно-песчанной смеси месторождения «Наплывной остров», содержащая указание на ежегодный объём добычи на месторождении «Наплывной остров» установлен 400 000 тыс.м3 в год (в плотном теле) без учета эксплуатационных потерь.

Из материалов дела следует также, что Западно-Уральским управлением Ростехнадзора письмом от 25.06.2024 № 282-3089 сообщено министерству                        о том, что протоколами технических совещаний названного управления согласованы объемы добычи полезного ископаемого на 2020, 2021 годы - 400 000 м3..

Таким образом, правильно применив указанные выше нормы права,                           с учетом оценки фактических обстоятельств, доказательств, представленных                     в материалы дела, доводов и возражения сторон в их совокупности                                   и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суды установили, что материалами дела подтверждена обязанность  общества «ПермьУралНеруд» обеспечить соблюдение Условий пользования недрами                      с целью разведки и добычи гравийно-песчанной смеси месторождения «Наплывной остров», расположенного в Пермском и Осинском муниципальных районах Пермского края, являющихся Приложением № 1 к  лицензии  ПЕМ 80173 ТЭ, Приложения № 1 к лицензии ПЕМ 80173 ТЭ в части подпункта «д» пункта 4.1 и подпункта «б» пункта 4.2.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

С учетом изложенного доводы заявителя   жалобы о том, что условия, содержащиеся в подпункте «д» пункта 4.1 и подпункте «б» пункта 4.2 Условий пользования недрами, являются самостоятельными условиями, поскольку первое относится к лицензионному условию по уровню добычи полезного ископаемого, второе – к рациональному использованию запасов полезных ископаемых и охране недр, следовательно, не связано с лицензионным условием по уровню добычи и указанный в техническом проекте объем                              в размере 400 000 м3 не является лицензионным условием по уровню добычи, представляет собой проектную, производственную мощность предприятия,                    не принимаются как основанные на ошибочном толковании норм материального права, Условий пользования недрами.

Апелляционным судом верно отмечено, что из приведенных нормативных предписаний следует, что основанием для направления в адрес общества уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами и предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований являются обстоятельства, свидетельствующие                           о фактическом несоблюдении нормативных требований.

Вместе с тем, апелляционным судом обоснованно указано на принятие судом первой инстанцией во внимание, что также не оспаривается министерством, что в отношении 2022 года обществом достигнут годовой объем добычи полезных ископаемых, что указывает на отсутствие нарушений     в отношении 2022 года, как следствие, оснований для признания констатированных министерством в 2020 и 2021 году нарушений продолжающими, в связи с этим действия общества «ПермьУралНеруд» свидетельствуют о намерении обеспечить выполнение условий лицензии. С учетом изложенного, а также положений статьи 54 Конституции Российской Федерации, постановления Правительства  Российской Федерации                                         от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности                             в Российской Федерации в 2022 году», в котором в целом усматривается позиция публичной    власти, направленная на антикризисные меры поддержки субъектов предпринимательской деятельности в соответствующей сфере осуществления экономической деятельности, и по этой причине инициирование процедуры прекращения права пользование недрами, направление предостережений, не может носить констатирующий, формальный характер, апелляционный суд  правомерно поддержал вывод суда первой инстанции                          о том, что оспариваемые  ненормативные акты нельзя признать правомерными, отвечающими критериям соразмерности, справедливости, которым удовлетворены заявленные обществом требования.

Между тем, как следует из разъяснений  Верховного Суда Российской Федерации, данных в пункте 37 постановления Пленума от 30.06.2020 № 13                     «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд кассационной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть. При этом обжалование мотивировочной части судебного акта должно преследовать цель изменения или исключения выводов об обстоятельствах, которые нарушают права сторон, в том числе, приобретя обязательный характер (статьи 16, 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), могут воспрепятствовать                    в будущем реализации гражданских прав или судебной защите в рамках иных отношений и по иным делам.

Однако таких доводов кассационная жалоба общества не содержит.

С учетом изложенного оснований для изменения мотивировочной части судебных актов не имеется.

Правильность выводов судебных инстанций по существу спора подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для их отмены или изменения. При этом иное толкование действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения,            не свидетельствуют  о незаконности принятых по делу законных судебных актов, в связи с чем, судом кассационной инстанции  отклоняются, поскольку они были исследованы судами и получили соответствующую правовую оценку,  оснований для их переоценки  кассационный суд не  усматривает. 

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом округа не установлены.

 При изложенных обстоятельствах, судебные акты в обжалуемой части следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 25.07.2024 по делу № А50-6192/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственности «Пермьуралнеруд» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                       Т.П. Ященок


Судьи                                                                                    С.О. Иванова


                                                                                              Е.А. Поротникова