Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А55-2538/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 мая 2019 года

Дело №

А55-2538/2018

Резолютивная часть решения объявлена: 13 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен: 20 мая 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании 13 мая 2019 года дело по иску, заявлению

Администрации сельского поселения Алакаевка муниципального района Кинельский Самарской области

к Управлению Росреестра по Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФГБУ «ФКП Росреестра» - филиал по Самарской области, Администрация м.р. Кинельский

о снятии с государственного кадастрового учета

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности

от иных лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа сельского поселения Алакаевка муниципального района Кинельский Самарской области обратилась в суд с заявлением, в котором в соответствии со ст.49 АПК РФ изменив предмет исковых требований, просит снять с государственного кадастрового учета следующие земельные участки:

1)63:22:0403001:2141, расположенный по адресу: <...>;

2)63:22:0403003:163, расположенный по адресу: <...>;

3)63:22:0403003:166, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, Ленинская;

4)63:22:0403003:167, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, Ленинская;

5)63:22:0403001:2143, расположенный по адресу: <...>;

6)63:22:0403001:2153, расположенный по адресу: <...> ;

7)63:22:0403001:2154, расположенный по адресу: <...> ;

8)63:22:0403001:2155, расположенный по адресу: <...> ;

9)63:22:0403003:2137, расположенный по адресу: <...>;

10)63:22:0403008:2007, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка,;

11)63:22:0403008:2008, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка,; ъ

12)63:22:0403008:2009, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка,;

13)63:22:0403008:2010, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, ;

14)63:22:0403008:2011, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, ;

15)63:22:0403008:2012, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка.

Данные изменения предмета исковых требований судом приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, Администрация муниципального района Кинельский Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.06.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2018, заявленные требования удовлетворены частично. Суд обязал Управление Росреестра по Самарской области в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта снять с государственного кадастрового учета следующие земельные участки с кадастровыми номерами:

- 63:22:0403001:2141, расположенный по адресу: <...>;

- 63:22:0403003:166, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, Ленинская;

- 63:22:0403003:167, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, Ленинская;

- 63:22:0403001:2143, расположенный по адресу: <...>;

- 63:22:0403001:2153, расположенный по адресу: <...>;

- 63:22:0403001:2154, расположенный по адресу: <...>;

- 63:22:0403001:2155, расположенный по адресу: <...>;

- 63:22:0403003:2137, расположенный по адресу: <...>;

- 63:22:0403008:2007, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка;

- 63:22:0403008:2008, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка;

- 63:22:0403008:2009, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка;

- 63:22:0403008:2010, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка;

- 63:22:0403008:2011, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка;

- 63:22:0403008:2012, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29 января 2019 г. N Ф06-42236/2018 по делу № А55-2538/2018 решение судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя истца, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В силу пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

Частью 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» также закреплено положение о том, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) на момент обращения в суд содержались сведения об учтенных земельных участках:

-с кадастровым номером 63:22:0403001:2141, расположенном: <...>, площадью - 814 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель - Муниципальное образование сельское поселение Алакаевка муниципального района Кинельский Самарской области (рег.запись № 63-63/003-63/003/450/2016-204/2 от 12.02.2016). Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 14.06.2011г. в рамках приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости".

-с кадастровым номером 63:22:0403003:163, расположенном: <...> (в районе автобусной остановки), площадью - 42 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - Под размещение торговой точки, ограничения (обременения) прав - ФИО3 (рег.запись № 63-63-03/018/2007-225 от 24.05.2007). Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 17.12.2003г. по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

-с кадастровым номером 63:22:0403003:166, расположенном: Российская Федерация, Самарская область, <...> площадью - 12 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения рекламного щита. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 07.05.2003г. по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

-с кадастровым номером 63:22:0403001:2143, расположенном: <...> площадью - 1654 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель - Российская Федерация (рег.запись № 63-22,03-11/1999-3739 от 19.11.1999). Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 14.06.2011г. в рамках приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости".

-с кадастровым номером 63:22:0403001:2153, расположенном: <...>, площадью - 1320 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель - Муниципальное образование сельское поселение Алакаевка муниципального района Кинельский Самарской области (рег.запись № 63-63/003-63/003/450/2016-203/2 от 12.02.2016). Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 14.06.2011г. в рамках приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости".

-с кадастровым номером 63:22:0403001:2154, расположенном: <...>, площадью - 1215 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель - правообладатель - Муниципальное образование сельское поселение Алакаевка муниципального района Кинельский Самарской области (рег.запись № 63-63/003-63/003/450/2016-206/2 от 12.02.2016). Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 14.06.2011г. в рамках приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости".

-с кадастровым номером 63:22:0403001:2155, расположенном: <...> площадью - 1563 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель - Российская Федерация (рег.запись № 63-22,03-1/2001-2305.1 от 17.04.2001). Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 14.06.2011г. в рамках приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости".

-с кадастровым номером 63:22:0403003:2137, расположенном: Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, площадью - 193 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земли связи, инжен. коммуникаций, правообладатель - Районный узел федеральной почтовой связи на основании свидетельства о праве собственности от 15.04.1992 № 2201434. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 07.12.2005г. по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

-с кадастровым номером 63:22:0403008:2007, расположенном: Российская Федерация, Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, площадью - 1503 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуально-жилищного стр. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 07.12.2005г. по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

-с кадастровым номером 63:22:0403008:2008, расположенном: Российская Федерация, Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, площадью - 1647 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуально- жилищного стр. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 07.12.2005г. по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

-с кадастровым номером 63:22:0403008:2009, расположенном: Российская Федерация, Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, площадью - 1580 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуально- жилищного стр. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 07.12.2005г. по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

-с кадастровым номером 63:22:0403008:2010, расположенном: Российская Федерация, Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, площадью - 1462 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуально- жилищного стр. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 07.12.2005г. по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

-с кадастровым номером 63:22:0403008:2011, расположенном: Российская Федерация, Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, площадью - 1548 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуально- жилищного стр. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 07.12.2005г. по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

-с кадастровым номером 63:22:0403008:2012, расположенном: Российская Федерация, Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, площадью - 1548 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуально- жилищного стр. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 07.12.2005г. по результатам проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Как следует из материалов дела, спорные объекты недвижимого имущества имеют статус «актуальные, ранее учтенные», не является преобразуемым и не подлежат снятию с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В ходе нового рассмотрения спора Управление представило отзыв, в котором указывает следующие обстоятельства.

В едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о следующих ранее учтенных земельных участках:

-с кадастровым номером 63:22:0403003:2137 площадью 193 кв.м., категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - земли связи, инженер, коммуникаций, расположенном: Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка.

Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 07.12.2005 г. в рамках проведения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

-с кадастровым номером 63:22:0403001:2141 площадью 814 кв.м., категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном: <...>.

Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 14.06.2011 г. в рамках приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 г. № 1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости».

-с кадастровым номером 63:22:0403001:2143 площадью 1654 кв.м., категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном: <...>.

Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 14.06.2011 г. в рамках приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 г. № 1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости».

-с кадастровым номером 63:22:0403001:2153 площадью 1320 кв.м., категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном: <...>.

Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 14.06.2011 г. в рамках приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 г. № 1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости».

-с кадастровым номером 63:22:0403001:2154 площадью 1215 кв.м., категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном: <...>.

Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 14.06.2011 г. в рамках приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 г. № 1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости".

-с кадастровым номером 63:22:0403001:2155 площадью 1563 кв.м., категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном: <...>.

Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 14.06.2011 г. в рамках приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 г. № 1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости».

Однако, в едином государственном реестре сведения о местоположении границ указанных земельных участков, отсутствуют.

При анализе инвентаризационных описей с. Алакаевка Кинельского района Самарской области Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области выявлены неточности, в части наличия данных земельных участков на местности, а именно: обозначенные объекты недвижимого имущества на местности в натуре отсутствуют.

В связи с чем, земельные участки с кадастровыми номерами 63:22:0403003:2137, 63:22:0403001:2141, 63:22:0403001:2143, 63:22:0403001:2153, 63:22:0403001:2154, 63:22:0403001:2155 ошибочно признаны объектами кадастрового учета.

При этом согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 63:22:0403003:166, 63:22:0403008:2007, 63:22:0403008:2008, 63:22:0403008:2009, 63:22:0403008:2010, 63:22:0403008:2011, 63:22:0403008:2012 сняты с учета, имеют статус «аннулированные».

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно статье 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном этим Кодексом.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 указанной нормы права, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При этом использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

Таким образом, действующее законодательство не ограничивает субъектов в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 25 указанного Закона (утратила силу с 01.01.2017) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные части 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре.

Частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре (утратила силу с 01.01.2017) установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о государственном кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Закона о государственном кадастре (до 01.03.2008), статус "временный" не присваивался.

Из имеющегося в материалах дела документов кадастрового учета следует, что спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет до принятия Закона о государственном кадастровом учете, и имеют статус "ранее учтенный".

Согласно части 1 статьи 45 Закона о государственном кадастре (утратила силу с 01.01.2017) государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу этого Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 этого Федерального закона особенностей, признается юридически действительным.

Приведенные выше ранее действующие нормы права устанавливали исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Аналогичная позиция изложена в пункте 25 "Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), вступившим в законную силу 01.01.2017, согласно части 1 статьи 1 которого настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных этим Законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственным кадастром недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

Положениями Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Исходя из положений Закона №218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823.

Верховный Суд Российской Федерации в названном определении также указал, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Однако заявитель акты или действия Управления Росреестра по Самарской области не оспаривает. В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Следует отметить, что частью 3 статьи 70 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в соответствии с законодательством Российской Федерации до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.

Порядок действий Управления Росреестра по Самарской области при снятии с кадастрового учета таких земельных участков определен пунктом 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 № 943.

Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости установлен приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 N 943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" (далее - Порядок).

Согласно пункту 181 Порядка в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до 1 марта 2008 г., при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок осуществляется одно из следующих действий:

1) при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений об исходном (исходных) земельном участке (участках) и наличии в государственном кадастре недвижимости или ЕГРП сведений о правообладателе на такой исходный земельный участок орган регистрации прав направляет правообладателю исходного земельного участка (исходных земельных участков) по почтовому адресу правообладателя или адресу электронной почты правообладателя, внесенных в государственный кадастр недвижимости при учете адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (при наличии этих сведений) либо, если в соответствии с правилами Закона о кадастре не осуществлен государственный кадастровый учет адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учете адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление о том, что в случае, если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении образованных земельных участков, такие земельные участки будут сняты с учета. В случае не поступления в орган регистрации прав документов для осуществления регистрации прав на указанные образованные земельные участки в течение 6 месяцев со дня направления уведомления записи (записям) об образованном земельном участке присваивается статус "архивная";

2) при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о расположении на земельном участке объекта (объектов) недвижимости, в том числе в виде сведений о части (частях) земельного участка, занятой объектом недвижимости, и наличии в ЕГРП сведений о правообладателе расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости или помещений в таком объекте недвижимости орган регистрации прав направляет по почтовому адресу правообладателя такого объекта недвижимости или адресу электронной почты указанного правообладателя, внесенных в государственный кадастр недвижимости при учете адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (при наличии этих сведений) либо, если в соответствии с правилами Закона о кадастре не осуществлен государственный кадастровый учет адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учете адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление правообладателю объекта недвижимости или расположенных в нем помещений о том, что, если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении занятого объектом недвижимости земельного участка, такой земельный участок будет снят с учета. Одновременно информация о таком земельном участке направляется в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, а также в орган, осуществляющий государственный земельный надзор. Статус сведений о таком земельном участке сохраняется "актуальный";

3) при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках, из которых образован земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 1 марта 2008 г., отсутствии в государственном кадастре недвижимости и (или) ЕГРП сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок, отсутствии сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок. В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо непоступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение 3 месяцев со дня направления запроса записи о земельном участке присваивается статус "архивная".

Земельные участки, сведения о правообладателях которых отсутствуют в ЕГРН, могут быть сняты с учета только при отсутствии сведений о наличии на этих земельных участках объектов недвижимости (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2018 № 306-КГ18-12430).

Таким образом, нахождение спорных земельных участков на государственном кадастровом учете и наличие волеизъявление органа местного самоуправления на исключение сведений о спорных земельных участков из государственного кадастра недвижимости не является само по себе основанием для снятия их с государственного кадастрового учета.

Управление обоснованно указывает, что приведенные заявителем обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленных на кадастровый учет земельных участках, поскольку процедура преобразования «ранее учтенных» в ЕГРН земельных участков не осуществлялась, в Едином государственном реестре недвижимости в отношении спорных земельных участков содержатся сведения о правообладателях таких участков.

Статьей 11 ГК РФ и статьей 4 АПК РФ закреплено право заинтересованного лица на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

По смыслу статей 1, 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Выбор способа защиты гражданских прав осуществляется заявителем с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

ГК РФ не ограничивает лицо в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, при этом способы защиты должны быть обусловлены характером нарушения и тем правовым результатом, с целью получения которого лицо обращается в суд.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Условием удовлетворения иска является установление судом факта нарушения прав или законных интересов истца при условии выбора им надлежащего способа защиты нарушенного права. Выбор способа защиты должен привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в указанной правовой норме способов либо нескольких из них. Однако, если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ.

Довод Администрации о его праве на разрешение вопроса о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета на основании решения суда со ссылкой на приведенную им судебную практику, судом отклоняется, поскольку в них рассмотрены ситуации возможности снятия с государственного кадастрового учета земельных участков по решению суда, но тогда как для принятия судом такого решения имеются предусмотренные Законом N 218-ФЗ основания.

Требование Администрации о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка, который фактически не прекращает своего существования, не преобразован, противоречит правовым положениям части 3 статьи 6, статьи 41 ЗК РФ, принципам осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", суд пришел к выводу о том, что осуществление кадастрового учета, включая решение вопросов об устранении недостоверных сведений ЕГРН, входят в компетенцию Управления Росреестра.

Таким образом, заявителем избран ненадлежащий способ защиты своих интересов.

Тем самым, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции счел недоказанным наличие у Администрации имущественного интереса, подлежащего судебной защите в рамках настоящего спора применительно к статье 12 ГК РФ и статьям 2 и 4 АПК РФ, что исключает возможность удовлетворения исковых требований и снятия земельного участка с кадастрового учета на основании судебного акта.

Учитывая изложенное, предусмотренные законом основания для удовлетворения требований заявителя у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1