Решение от 2 декабря 2021 г. по делу № А35-7702/2021




Арбитражный суд Курской области

Карла Маркса ул., дом 25, Курск, 305004, http://kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7702/2021
02 декабря 2021 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2021.

Полный текст решения изготовлен 02.12.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Белых Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Локтионовой О.Г. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя Степанова Виталия Владимировича

к Администрации Глушковского района Курской области

об обязании предоставить земельный участок для выпаса сельскохозяйственных животных без проведения аукциона.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца – Кисилев Д.В. по доверенности от 11.03.2021;

от ответчика – не явился, уведомлен.


Индивидуальный предприниматель Степанов Виталий Владимирович (далее – ИП Степанов В.В., ответчик) обратился в Глушковский районный суд Курской области с исковым заявлением к Администрации Глушковского района Курской области об обязании предоставить земельный участок, расположенный в пос. Политотдельский Глушковского района Курской области, для выпаса сельскохозяйственных животных без проведения аукциона.

Определением Глушковского районного суда Курской области от 02.08.2021 гражданское дело по исковому заявлению Степанова В.В. к Администрации Глушковского района Курской области было передано по подсудности для рассмотрения по существу в Арбитражный суд Курской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайств и заявлений не направил. В ходе рассмотрения дела представил отзыв от 07.06.2021 №1581, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на их необоснованность. Одновременно заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно справки Администрации Кульбакинского сельсовета Глушковского района от б/д Степанов В.В. владеет личным подсобным хозяйством в составе 7 голов коров и 8 голов молодняка КРС (похозяйственная книга №9 за 2019 год).

Как следует из искового заявления, для увеличения количества имеющихся голов крупного рогатого скота Степанову В.В. необходим земельный участок для выпаса сельскохозяйственных животных.

12.11.2019 Степанов В.В. обратился в Администрацию Глушковского района с заявлением от 11.11.2019 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 60 га, сельскохозяйственных неугодий, площадью 20 га, для заготовки кормов и выпаса КРС в п. Политотдельский Глушковского района.

Письмом от 12.12.2019 №3877 Администрация Глушковского района Курской области сообщила Степанову В.В. о том, что на территории Веселовского сельсовета в п. Политодельский отсутствуют земли сельхозназначения для сельскохозяйственного использования, выпаса КРС, которые могли быть проданы либо переданы в аренду в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, постановлением Администрации Глушковсокго района Курской области от 13.10.2020 №435 было принято решение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:03:150301:316, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – растениеводство, площадью 73314 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Глушковский район, п. Политотдельский (лот №2).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 12.11.2020 №01 участниками аукциона по данному лоту были признаны Степанов В.В. и ООО «Победа».

Согласно протоколу проведения открытого аукциона от 16.11.2020 №2 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 12.11.2020 №01 победителем аукциона по лоту №2 было признано ООО «Победа».

26.11.2020 между Администрацией Глушковского района как арендодателем и ООО «Победа» как арендатором был заключен договор №12 аренды земельного участка с кадастровым номером 46:03:150301:316 сроком на 49 лет, зарегистрированный в установленном законом порядке 24.12.2020.

11.12.2020 Степанов В.В. обратился в Администрацию Глушковского района с заявлением от 10.12.2020 об оказании содействия в получении земли в аренду в пос.Политотдельский.

Письмом от 25.12.2020 №3545 Администрация Глушковского района Курской области сообщила Степанову В.В. о том, что на сегодняшний день сформированных участков для предоставления в аренду на территории п. Политотдельский нет; в случае выявления земель, пригодных для дальнейшей передачи в аренду, ему будет сообщено дополнительно.

Письмом от 19.02.2021 №КО-01-21-738-01903 Администрация Курской области, ссылаясь на то, что с 01.01.2021 в соответствии с Законом Курской области о 02.06.2020 №32-ЗКО, полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, право собственности на которые не разграничено, переданы Комитету по управлению имуществом Курской области, сообщила Степанову В.В. о том, что в целях оформления прав на земельный участок, который предстоит образовать для выпаса сельскохозяйственных животных, необходимо обратиться в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка с приложением документов, определенных в статьях 39.15 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 13.04.2021 №05.6-01.01-19/4926 Комитет по управлению имуществом Курской области, ссылаясь на то, что осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, сообщил Степанову В.В. о том, что по вопросу предоставления земельного участка на территории п.Политотдельский необходимо обратиться в Администрацию Глушковского района Курской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на наличие права на предоставление земельного участка без проведения аукциона и неоднократные обращения в уполномоченные органы, ИП Степанов В.В. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Глушковского района Курской области об обязании предоставить земельный участок, расположенный в пос. Политотдельский Глушковского района Курской области, для выпаса сельскохозяйственных животных без проведения аукциона.


Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные в их обоснование документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права соответствует характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, либо обратился в порядке, не предусмотренном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, его требования не могут быть удовлетворены.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

По смыслу указанной правовой нормы, способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения, а нарушено или оспорено может быть только существующее право.

В соответствии с частью 3 статью 11.9 Земельного кодекса Росиийской Федерации (далее – ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пункт 4).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены статьей 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 19 части 2).

Согласно части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов четко регламентирована законодательством и предполагает обязательное предварительное согласование предоставления земельного участка в установленных законом случаях.

При этом, в силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ именно решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для последующего предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Материалами дела подтверждается, что Степанов В.В. неоднократно обращался в Администрацию Глушковского района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Между тем, как пояснил ответчик в ходе рассмотрения дела, Степанов В.В. в Администрацию Глушковского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации не обращался; при этом в своих заявления конкретные земельные участки не указывал.

Не оспаривая тот факт, что Степанов В.В. в Администрацию Глушковского района с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка не обращался, истец полагал, что в рассматриваемом случае соблюдение установленной процедуры предварительного согласования не представляется возможным ввиду того, что земельный участок фактически не сформирован и не состоит на кадастровом учете.

В соответствии с частью 2 статьи 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается или направляется в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Содержание заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и прилагаемые к нему документы приведены в частях 1, 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

В силу пункта 2 части 2 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка.

В соответствии с частью 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (часть 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения (часть 11 статьи 39.15 ЗК РФ)

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (часть 15 статьи 39.15 ЗК РФ).

Обстоятельств, объективно свидетельствующих о принципиальной невозможности и наличии объективных препятствий для подачи истцом заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном законом, истцом не приведено и из материалов дела не усматривается.

Таким образом, истцом не соблюдена административная процедура по данному вопросу, предусмотренная законодательством. Тогда как само по себе обращение в суд после получения отказов администрации в предоставлении земельного участка не исключает обязанности предпринимателя по соблюдению административной процедуры предоставления земельного участка.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, учитывая, что суд не вправе произвольно обязывать предоставлять земельные участки в обход установленной законом административной процедуры и подменять собой уполномоченные органы, а истец не лишен возможности удовлетворить преследуемый им законный интерес во внесудебном порядке, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 65, 71, 102, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя Степанова Виталия Владимировича отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Степанова Виталия Владимировича в доход федерального бюджета 5700 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.Н. Белых