Решение от 26 января 2025 г. по делу № А05-11103/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11103/2024
г. Архангельск
27 января 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2025 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 150003, <...>, <...>)


к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163072, <...>)


третьи лица:


Администрация городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)


Департамент городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>)


о признании незаконным и отмене постановления от 27.08.2024 № 09-16/592,


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.01.2025)

ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2025)

установил:

ПАО «ТГК-2» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Архгосжилинспекции (далее – ответчик, Инспекция) от 27.08.2024 № 09-16/592 о назначении заявителю административного наказания по части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей.

          В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

          Представитель ответчика с заявлением не согласна.

          Администрация города Архангельска (далее – Администрация) представила пояснения, просит рассмотреть дело без  участия третьих лиц, с заявлением не согласна; приложена копия письма Департамента городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Департамент) от 10.12.2024 и графика проведения капитального ремонта тепловых сетей в 2024 году.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

По обращению жителя многоквартирного дома № 27 по ул.Гайдара в г.Архангельске Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «ТГК-2», составлен акт № 09-08/201 от 01.08.2024, установлено нарушение пункта 4 Приложения № 1 к «Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правил № 354).

В акте указано, что 04.06.2024 производилось расхолаживание тепловых сетей, подключенных от Архангельской ТЭЦ, перед гидравлическими испытаниями на прочность и плотность в соответствии с графиком проведения гидравлических испытаний тепловых сетей, а также капитального ремонта тепловых сетей, подключенных от Архангельской ТЭЦ, в 2024 году, утвержденным Департаментом.

В период с 00час.00мин. 05.06.2024 по 09час.00мин. 14.06.2024 горячее водоснабжение в МКД было отключено в связи с проведением гидравлических испытаний тепловых сетей на прочность и плотность в соответствии с утвержденным графиком.

В период с 09час.00мин. 14.06.2024 по 16час.30мин. 19.06.2024 горячее водоснабжение в многоквартирном доме № 27 по ул.Гайдара в г.Архангельске отсутствовало по причине проведения работ по устранению дефектов на наружных сетях теплоснабжения, выявленных в ходе гидравлических испытаний. Подача теплоносителя на дом № 27 по ул.Гайдара в г.Архангельске возобновлена с 20.06.2024, что подтверждается отчётом о суточных параметрах теплоснабжения.

Таким образом, установлено нарушение режима предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, а именно: коммунальная услуга по горячему водоснабжению потребителям дома № 27 по ул.Гайдара в г.Архангельске не предоставлялась с 09час.00мин. 14.06.2024 по 16час.30мин. 19.06.2024 (6 дней) из-за неисправности наружных сетей теплоснабжения.

         Обществу было направлено уведомление № 09-13/598 от 01.08.2024 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ, вручено 06.08.2024.        

14.08.2024 государственным жилищным инспектором ФИО3, в присутствии представителя Общества ФИО4 (по доверенности от 03.07.2024), в отношении ПАО «ТГК-2» составлен протокол № 09-14/668 об  административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

Копия протокола вручена заявителю, а также направлена  почтой, вручена 21.08.2024.

В протоколе указаны время и место рассмотрения административного дела (27.08.2024 в 14-45).

В соответствии с ч.2 ст.7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

27.08.2024 и.о. руководителя Инспекции ФИО5 вынесено постановление № 09-16/592, которым заявитель привлечён к административной ответственности по ч.2 ст.7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

         Заявитель с постановлением не согласен, поясняет, что отключение ГВС в МКД № 27 связано с ежегодным проведением ремонтных и профилактических работ на тепловых сетях в межотопительный период в г.Архангельске.

Департаментом и Обществом согласован график проведения капитального ремонта тепловых сетей, подключенных от Архангельской ТЭЦ в 2024 (далее - график № 1). Согласно стр.3 графика № 1 в период с 05.06.2024 - 15.06.2024, в связи с проведением гидравлических испытаний будут произведены отключения многоквартирных домов г.Архангельска. Кроме того, имеется сноска: «устранение дефектов, образовавшихся в ходе проведения гидравлических испытаний, будет производиться по отдельным согласованным графикам».

Таким образом, проведение капитального ремонта на тепловых сетях в г.Архангельске проводится в два этапа: проведение гидравлических испытаний на тепловых сетях; устранение дефектов, выявленных после проведения гидравлическихиспытаний.

На официальном сайте Администрации размещён график (далее - график № 2), в котором установлены сроки подключения ГВС в многоквартирных домах г.Архангельска после проведения гидравлических испытаний и ремонтных работ на тепловых сетях. В соответствии с графиком № 2 срок подключения ГВС МКД № 27 установлен до 20 ч. 00 м. 19.06.2024.

Таким образом, срок подключения ГВС МКД № 27 произведён в соответствии с установленным графиком № 2.

Применительно к обстоятельствам настоящего спора Правила № 354, Правила № 170 на дату совершения вменяемого правонарушения не содержали императивных норм о сроке отключения систем горячего водоснабжения, не превышающем 14 суток.


          Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со статьёй 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положением о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденной постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па, инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора.

Статьёй 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами этого правонарушения признаются должностные и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

На основании части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила № 354.

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

На основании подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В п.4 Приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

«СанПиН 2.1.4.2496-09 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» утратили силу с 01.03.2021.

Пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 было установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Период допустимого отключения систем горячего водоснабжения СанПиН 1.2.3685-21 не установлен.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 5.1.5 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Исходя из пункта 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Конкретные сроки вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных и тепловых сетей, в ремонт определяются соответственно требованиями раздела IV Правил горячего водоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг и осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

В период с 00час.00мин. 05.06.2024 по 09час.00мин. 14.06.2024 горячее водоснабжение в доме № 27 по ул.Гайдара в г.Архангельске было отключено в связи с проведением гидравлических испытаний тепловых сетей на прочность и плотность в соответствии с утвержденным графиком (лист дела 108).

В период с 09 час. 00 мин. 14.06.2024 по 16 час. 30 мин. 19.06.2024 горячее водоснабжение в указанном доме отсутствовало по причине проведения работ по устранению дефектов на наружных сетях теплоснабжения, выявленных в ходе гидравлических испытаний (график возобновления ГВС - лист дела 100).

Доказательств согласования Обществом с органом местного самоуправления срока вывода в ремонт и (или) из эксплуатации инженерных сетей, что повлекло установленный перерыв в обеспечении потребителей указанного дома горячим водоснабжением, не представлено.

График подключения горячего водоснабжения в многоквартирных домах, размещенный на сайте администрации городского округа «Город Архангельск», таким документом не является, поскольку не содержит даты подписания, печатей, подписей представителями ПАО «ТГК-2» и Администрацией.

Департамент письмом от 10.12.2024 сообщил, что график устранения дефектов с последующим возобновлением горячего водоснабжения после проведения гидравлических испытаний Департамент не согласовывает, т.к. данные работы не являются плановыми.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения п.4 Приложения № 1 к Правилам № 354, т.е. административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Разрешая вопрос о вине юридического лица при привлечении его к административной ответственности, следует устанавливать, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения закона и приняты ли юридическим лицом все зависящие от него меры по его соблюдению.

В соответствии с пунктом 150 Правил № 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя.

Заявителем не представлено доказательств того, что вменяемое правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне его контроля.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушений процедуры проведения проверки и привлечения к ответственности со стороны Инспекции.

Процедура привлечения к административной ответственности заявителем не оспаривается.

Существенных нарушений положений КоАП РФ, являющихся самостоятельным основанием для признания постановления незаконным и отмене, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении согласно ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Штраф в данном случае не мог быть заменён на предупреждение, т.к. Общество привлекалось ранее к административной ответственности за совершение правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ (постановления № 09-16/426 от 23.05.2024, № 09-16/400 от 13.05.2024, № 09-16/392 от 08.05.2024).

Суд не усматривает предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения заявителя от административной ответственности, поскольку совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда, а не обязанностью.

Предусмотренный статьёй 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, не установлено.

По мнению суда, в рассматриваемом случае ответчиком назначено справедливое, соразмерное наказание, с учетом характера и последствий правонарушения, степени вины. Обстоятельств карательного характера назначенного заявителю наказания не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учётом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено Инспекцией законно и обоснованно, поэтому требование Общества не подлежит удовлетворению.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 27.08.2024 № 09-16/592 о назначении Публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания №2» (зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным № <***>; адрес: <...>) административного наказания по части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


          Судья


А.А. Дмитревская