Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А67-5809/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Томск Дело № А67-5809/2021

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2022 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибтекс» (634061, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 15.06.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №070/04/9.21-144/2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО2 (634045, г. Томск, пос. Просторный),

при участии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 02.06.2021 (на 1 год), паспорт; ФИО4 по доверенности от 21.06.2021 (на 1 год), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО5, по доверенности от 10.01.2022 (до 31.12.2021), служебное удостоверение; ФИО6 по доверенности от 10.01.2022 (до 31.12.2022), служебное удостоверение;

от третьего лица: ФИО7 по доверенности от 16.03.2021 (на 10 лет), паспорт; ФИО8 по доверенности от 16.03.2021 (на 10 лет), паспорт; Пак Н.В. по доверенности от 12.07.2016 (на 20 лет), паспорт,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сибтекс» (далее – ООО «Сибтекс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 15.06.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №070/04/9.21-144/2021.

К участию в деле в качестве третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП Пак И.Г., предприниматель, третье лицо).

В обоснование заявленного требования общество указало, что выводы о наличии состава правонарушения являются необоснованными, при производстве по делу об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, а также, учитывая финансовое положение, просило снизить размер штрафа.

Подробно доводы изложены в заявлении и письменных пояснениях.

В отзыве и дополнении к нему управление возражало против удовлетворения требований, указало, что факт наличия состава правонарушения документально подтвержден, а доводы заявителя не обоснованы.

Третье лицо в отзыве поддержало позицию антимонопольного органа, указало на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства представители общества настаивал на удовлетворении заявленного требования, представители заинтересованного и третьего лиц возражал.

Заслушав пояснения, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В Томское УФАС России поступила жалоба ИП Пак И.Г. на действия ООО «Сибтекс», выразившиеся в ограничении перетока электроэнергии через объекты электросетевого хозяйства ООО «Сибтекс» на энергопринимающие устройства предпринимателя по адресу: <...>.

13.04.2021 возбуждено дело об административном правонарушении №070/04/9.21-144/2021, проведено административное расследование, по результатам которого в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 11.05.2021, указывающий на наличие признаков состава об административном правонарушении, предусмотренного части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

15.06.2021 Томским УФАС России вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., которым установлено, что действия ООО «Сибтекс», выразившиеся в ограничении перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства ИП Пак И.Г., нарушают пункты 3, 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, подпункт "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ).

Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии осуществляется в соответствии со статьей 26 Федерального закона N 35-ФЗ.

Так, согласно абзацу третьему пункта 4 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливаются Правительством Российской Федерации и включают в себя: правила заключения и исполнения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, включающие в себя существенные условия указанных договоров; порядок доступа к электрическим сетям в условиях их ограниченной пропускной способности; порядок установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, предусматривающий учет степени использования мощности электрической сети; порядок предоставления информации о стоимости услуг по передаче электрической энергии и наличии пропускной способности электрических сетей; порядок рассмотрения жалоб и заявлений по вопросам предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии и принятия по этим жалобам и заявлениям решений, обязательных для исполнения юридическими и физическими лицами; порядок раскрытия информации о пропускной способности электрических сетей, об их технических характеристиках организациями, осуществляющими деятельность по передаче электрической энергии (сетевыми компаниями), в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; порядок определения потерь в электрических сетях и порядок оплаты этих потерь.

Согласно пункту 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций, является опосредованным присоединением к электрической сети (пункт 5 Правил N 861).

Пунктом 6 Правил N 861 определено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

При этом пунктом 4 Правил N 861 потребители услуг по передаче электрической энергии определены как лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

Из материалов дела следует, ИП Пак И.Г. на праве собственности принадлежат нежилые помещения общей площадью 89,3 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

Энергопринимающие устройства комплекса строений производственной площадки ООО «Сибтэкс», в состав которой входит здание по адресу: <...>, к электрическим сетям ООО «Горсети» присоединены в установленном порядке согласно ТУ № 3-464 от 27.03.2008, энергопринимающие устройства многоквартирного жилого дома, в том числе и нежилых помещений по адресу: <...> присоединены через электрические сети ООО «Сибтекс» (письма ООО «Горсети» от 16.11.2020, 21.05.2021).

Нежилые помещения предпринимателя технологически присоединены в общем составе в соответствии с ТУ № 3-198 от 07.02.2003 от РУ-0,4 кВ ТП 383 (фидер А-11, А-14): общая разрешенная мощность - 150 КВТ, в том числе 24 кВт электроотопление.

Согласно однолинейной схемы электроснабжения от 20.05.2021 помещения ИП Пак И.Г. присоединены к ТП-383 через ЩС-0,4 кВ № 2.

Как следует из акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 12.09.2013 ООО «Сибтекс» является владельцем объектов электросетевого хозяйства по адресу: <...>.

Для целей энергоснабжения данных объектов, не распределяя присоединенную мощность и не разграничивая балансовую принадлежность ООО «Сибтекс» с ПАО «Томскэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения от 01.10.2013 № 000487.

В соответствии с договором энергоснабжения «Гарантирующий поставщик» обязуется подавать электрическую энергию (мощность) потребителю в точки поставки, определенные Приложением №1 к настоящему договору.

Согласно Приложению №1 к указанному договору в качестве объекта энергоснабжения указаны - административные помещения по адресу: <...> (ввод 1 и 2).

Поскольку нежилые помещения Пак И.Г. были технологически присоединены в общем составе нежилых помещений в соответствии с ТУ №3-198 от 07.02.2003 от РУ-0,4 кВ ТП 383 (фидер А-11, А-14): общая мощность - 150 кВт, в т.ч. 24 кВт электроотопление, то соответственно, потребление уже учтено в точке учета, отмеченного в приложении №1 к договору энергоснабжения (письмо ООО «Горсети» от 16.11.2020, Технические условия №3-198 от 07.02.2003).

Технические условия распространяются на помещения ИП Пак И.Г., поскольку они входят в состав комплекса производственных помещений, расположенных по ул. Сибирская, 40 и не являются отдельным объектом электроснабжения.

Факт наличия технологического присоединения в составе комплекса производственных помещений также подтверждается техническим паспортом № 4498 от 03.08.1998 (раздел 3 «Благоустройство здания» столбец «Электроснабжение»).

Таким образом, нежилые помещения, принадлежащие ИП Пак И.Г. имеют надлежащее опосредованное присоединение к сетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства ООО «Сибтекс» в составе комплекса производственных помещений, расположенных по адресу: <...>.

Кроме того, Пак И.Г. производит компенсацию стоимости потребленной электроэнергии на основании счетов, выставленных ООО «Сибтэкс», что свидетельствует о достижения соглашения об урегулировании совместной деятельности

Следовательно, доводы общества о ненадлежащем технологическом присоединении к сетям, о нераспространении Технических условий на помещения ИП Пака И.Г., в том числе в связи с минимальной мощностью 150 кВт, о бездоговорном потреблении и наличии оснований для прекращения электроснабжения, не принимаются судом, так как основаны на неверном толковании норм права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Поскольку ООО «Сибтекс», не распределяя присоединенную (согласно ТУ №3-198 от 07.02.2003) мощность и не разграничивая балансовую принадлежность электросетей заключило договор энергоснабжения, в том числе и в отношении помещений, принадлежащих Пак И.Г., то соответственно энергоснабжение данных помещений находится в зависимости от действий ООО «Сибтекс».

Предприниматель обращался к обществу с просьбой предоставить соглашение о распределении присоединенной мощности, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, иных документов, предусмотренных Правилами N 861 (письмо от 15.02.2021).

Несмотря на указанные обстоятельства, распределение присоединенной мощности не произведено, 02.03.2021 ООО «Сибтекс» уведомило ИП Пак И.Г. о введении ограничения режима потребления электрической энергии, а 05.04.2021 прекратило подачу электрической энергии на энергопринимающие устройства предпринимателя, что является нарушением пунктов 3, 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

При изложенных обстоятельствах, является обоснованным вывод антимонопольного органа о наличии в действиях ООО «Сибтекс» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При этом доводы заявителя не опровергают указанный вывод и, учитывая фактические обстоятельства выявленного правонарушения, не влияют на законность оспариваемого постановления.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность воздержаться от противоправных действий, но намерено неправомерно ограничило переток электрической энергии, что свидетельствует о наличии вины.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным лицом, в пределах срока давности, наказание назначено в пределах предусмотренной санкции. Существенных нарушений, являющихся основанием для признания постановления незаконным, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Основания для применения статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Снижение назначенного административным органом штрафа является правом, а не обязанностью суда, а реализация данного права не должна осуществляться безосновательно, в отсутствие к тому необходимых предпосылок.

Обществом не представлены документы, свидетельствующие о том, что его финансовое состояние таково, что назначенный штраф приведет к избыточным (чрезмерным) ограничениям его деятельности, создаст существенные материальные обременения.

Справка общества от 14.01.2022 в отсутствие исходных документов указанные обстоятельства не подтверждает.

Поскольку общество не обосновало наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного им административного правонарушения, тяжелым финансовым положением, суд в данной ситуации не усматривает оснований для снижения штрафа.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление вынесено правомерно и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов