Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А42-8997/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-8997/2022
г. Мурманск
28 февраля 2023 г.
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 22.02.2023, полный текст решения изготовлен 28.02.2023.


Судья Арбитражного суда Мурманской области Воронцова Н.В., при ведении протокола помощником судьи Южаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном онлайн-заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) (ОГРН <***>, ИНН <***>), б-р Цветной, д. 7, стр. 3, <...>, в лице филиала Отделение «Мурманск» - филиал Объединения «РОСИНКАС», пр-кт Ленина, д. 31А, <...>

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. Полярные Зори, д. 26, <...>

о признании недействительным решения от 07.06.2022 № 51002280000067,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1. нотариально удостоверенная доверенность от 23.03.2022 № в реестре 51/36-н/51-2022-2-755;

ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2023 № 28,

установил:

Российское объединение инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) (далее – заявитель, Объединение «РОСИНКАС», страхователь) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, Фонд, страховщик) о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 07.06.2022 № 51002280000067.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 27.10.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 22.12.2022 суд на основании части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 07.02.2023 суд в порядке статьи 48 АПК РФ произвел замену ответчика по делу – государственное учреждение – Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) на его правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что оспариваемое решение Фонда не соответствует нормам действующего законодательства. Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ). Пунктами 2 и 3 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ установлено, что обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется, в том числе в случаях карантина застрахованного лица. Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за весь период карантина за счет средств Фонда (часть 3 статьи 3, пункт 3, часть 1 статьи 5, часть 6 статьи 6 Закона № 255-ФЗ). Работодатель обязан продлевать (или переносить) отпуск в случае, если в период пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске у работника возникла временная нетрудоспособность. Листок нетрудоспособности, вне зависимости от причины нетрудоспособности, является основанием для продления или переноса ежегодного оплачиваемого отпуска. Позиция Фонда противоречит действующему законодательству Российской Федерации, ущемляет права работников на отдых (использование отпуска), получение положенных выплат, то есть лишает работников гарантий и компенсаций, установленных действующим законодательством.

Также заявитель просил восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, для обращения в суд с настоящим заявлением.

Ответчик представил отзыв на заявление Объединения «РОСИНКАС», в котором возражал против удовлетворения требования заявителя, указав, что действия ответчика в принятии решения о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения совершены в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность продлевать отпуск на число календарных дней нетрудоспособности, в случае если временная нетрудоспособность наступила в период пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске, возникает у работодателя только в случае временной нетрудоспособности самого работника вследствие заболевания или травмы. В период ежегодного оплачиваемого отпуска заработок не утрачивается, соответственно, за период карантина, приходящийся на оплачиваемые дни отпуска, выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена. По листку нетрудоспособности с кодом «03 - карантин» отпуск не переносится и не продлевается, а оплате подлежат дни нахождения на карантине, не приходящиеся на период ежегодного оплачиваемого отпуска. Также ответчик возражал против восстановления пропущенного срока для обращения в суд с заявлением.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

В ходе рассмотрения спора и исследования материалов дела представители сторон указали, что дополнений, замечаний к материалам дела нет, иных доказательств не имеется. На наличие других доказательств по делу, которые не могли быть представлены в суд первой инстанции по объективным причинам, представители сторон не ссылались, ходатайств об истребовании доказательств от представителей сторон при рассмотрении дела не поступало, в связи с чем дело рассмотрено по имеющимся материалам.

Материалами дела установлено.

В период с 28.02.2022 по 08.04.2022 Государственным учреждением - Мурманским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения «Мурманск» - филиал Объединения «РОСИНКАС» проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения страхователя, за период с 01.07.2019 по 31.12.2020.

По результатам проверки составлен Акт от 04.05.2022 № 51002280000065, рассмотрев который и поступившие от страхователя возражения, ГУ - МРО ФСС РФ приняло решение от 07.06.2022 № 51002280000067, которым страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и документов или сокрытием сведений, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения либо на исчисление размера страхового обеспечения, в сумме 15 171 руб. 80 коп.

Не согласившись с вынесенным решением заявителем была подана жалоба в вышестоящий орган – Фонд социального страхования Российской Федерации.

Департамент организации обеспечения страховых выплат Фонда социального страхования Российской Федерации рассмотрев жалобу заявителя на решение Фонда от 07.06.2022 № 51002280000067, оставил ее без удовлетворения, направив Отделению «Мурманск» - филиалу Объединения «РОСИНКАС» письмо от 16.09.2022 исх. № 02-09-14/13-02-22586.

По результатам рассмотрения жалобы заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Объединением «РОСИНКАС» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления в арбитражный суд.

В обоснование ходатайства заявитель ссылается на то, что 26.07.2022 Отделением «Мурманск» была подана жалоба в вышестоящий орган – ФСС РФ. Департамент организации обеспечения страховых выплат ФСС РФ рассмотрел жалобу отделения «Мурманск» - филиала Объединения «РОСИНКАС» и письмом № 02-09-14/13-02-22586 от 16.09.2022 оставил ее без удовлетворения.

В связи с рассмотрением жалобы в ФСС РФ и вынесением решения по ней за пределами 3-х месячного срока оспаривания решения, заявитель просит восстановить срок на подачу заявления.

Суд, удовлетворяя ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления, считает, что только после исчерпания возможности обжалования решений, действий (бездействия) Фонда и их должностных лиц в вышестоящих органах можно окончательно установить возникновение неразрешимого конфликта с Фондом, невозможность восстановления нарушенных прав и законных интересов в порядке досудебного урегулирования спора, а также признать, что обращение в суд является единственным возможным способом восстановления нарушенных прав и законных интересов.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора, у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Закон № 255-ФЗ) установлено, что по общему правилу финансирование выплаты пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях:

1) утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения (далее - заболевание или травма);

2) необходимости осуществления ухода за больным членом семьи;

3) карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольную образовательную организацию, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным;

4) осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении;

5) лечения в установленном порядке в санаторно-курортных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях.

В силу части 6 статьи 6 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все время его отстранения от работы в связи с карантином. Если карантину подлежат дети в возрасте до 7 лет, посещающие дошкольные образовательные организации, или другие члены семьи, признанные в установленном порядке недееспособными, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу (одному из родителей, иному законному представителю или иному члену семьи) за весь период карантина.

Периоды, за которые застрахованному лицу не назначается пособие по временной нетрудоспособности, перечислены в части 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ.

Основания для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности установлены частью 2 статьи 9 Закона № 255-ФЗ.

Период карантина, совпадающий с днями ежегодного оплачиваемого отпуска, в указанные перечни не входит. Соответственно, оплате подлежат дни нахождения на карантине, не приходящиеся на период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение).

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и вышеуказанных документов представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявление и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, а также опись представленных заявления и документов, составленную по утвержденной форме (пункт 3 названного Положения).

В силу пункта 4 Положения страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом. Формы реестров сведений и порядок их заполнения утверждаются Фондом.

После получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий (пункт 8 Положения).

В соответствии со статьей 15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае судом установлено, что Фондом на основании листка нетрудоспособности от 01.06.2020 № 333268319921 с кодом причины нетрудоспособности «03» - карантин за период с 27.05.2020 по 09.06.2020 работнику Отделения «Мурманск» - филиала Объединения «РОСИНКАС» ФИО3 произведена выплата пособия по временной нетрудоспособности в сумме 13 199 руб. 80 коп. Сумма НДФЛ 1 972 руб. Всего сумма расходов 15 171 руб. 80 коп.

В ходе проверки Фондом установлено, что ФИО3 в период с 25.05.2020 по 07.07.2020 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, что подтверждается приказом от 07.05.2020 № ЛК51-140 и расчетными листками за 2020 год.

На основании указанных сведений проверяющие пришли к выводу о том, что Фондом понесены излишние расходы в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и документов, поскольку выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином, приходящимся на период ежегодного оплачиваемого отпуска, не предусмотрена.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что на основании личного заявления ФИО3 от 25.06.2020, листка нетрудоспособности № 333268319921 от 01.06.2020 Объединением «РОСИНКАС» издан приказ от 26.06.2020 № ЛК51-219 о переносе 14 календарных дней очередного ежегодного оплачиваемого отпуска ФИО3, совпавших с его временной нетрудоспособностью, на другую дату.

На основании статьи 124 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случае, в том числе, временной нетрудоспособности работника.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 26.03.2020 № 712-О, абзац второй части первой статьи 124 ТК РФ закрепляет обязанность работодателя продлить или перенести отпуск на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случае временной нетрудоспособности работника, предусматривает дополнительные гарантии реализации права работника на ежегодный оплачиваемый отпуск, направлен на защиту прав и интересов работников.

Документом, подтверждающим временную нетрудоспособность работника, как правило, является листок нетрудоспособности независимо от причины нетрудоспособности. Перерасчет отпускных выплат при временной нетрудоспособности работника предусмотрен нормами трудового законодательства, закрепляющими обязанность работодателя перенести или продлить время отдыха работника в связи с временной нетрудоспособностью.

Учитывая, что в связи с введенными ограничительными мерами в период нахождения работника на карантине ему запрещается посещать какие-либо места скопления людей, то есть время карантина работник не может использовать по своему усмотрению, суд полагает, что в случае отказа работнику в продлении ежегодного оплачиваемого отпуска (по причине нахождения его на карантине) работодатель нарушает право работника на полноценный отдых, закрепленное ТК РФ, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Также в данном случае нарушается право работника на получение денежной компенсации за неиспользованный отпуск.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что в спорный период работник Объединения «РОСИНКАС» в отпуске не находился, поскольку отпуск ФИО3 был перенесен на другую дату, и спорное пособие по временной нетрудоспособности в период фактического использования трудового отпуска работнику Объединения «РОСИНКАС» не выплачивалось, в связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии у Фонда правовых оснований для предъявления заявителю требования о возмещении страхователем расходов, излишне понесенных при выплате пособия по временной нетрудоспособности.

При таких обстоятельствах требования Объединения «РОСИНКАС» подлежат удовлетворению, оспариваемое решение Фонда признанию недействительным.

Заявителем при подаче заявления платежным поручением № 3072 от 28.09.2022 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л :

требования Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.06.2022 № 51002280000067 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.


Судья Н.В. Воронцова