Постановление от 17 июня 2022 г. по делу № А32-876/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-876/2022
город Ростов-на-Дону
17 июня 2022 года
15АП-6936/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2022 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 14.03.2022 по делу № А32-876/2022

по заявлению Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар

к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью «Мегаполис»

о досрочном прекращении действия свидетельства,

УСТАНОВИЛ:

Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент транспорта) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мегаполис» (общество, ООО «Мегаполис») о досрочном прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных пассажирских перевозок:

- серии 000001 № 000073 от 02.08.2018, действующего до 01.08.2023,по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования <...> - автовокзал «Южный»;

- серии 000001 № 000197 от 20.05.2019, действующего до 30.11.2023,по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования <...>.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2022в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент транспорта обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование апелляционной жалобы департамент транспорта ссылается на то, что основанием для обращения в суд с требованием досрочного прекращения свидетельств по маршрутам № 26, № 90 в соответствии с положениями п. 2 ч. 5 ст. 29 Закона № 220-ФЗ является неоднократное привлечение общества к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этими свидетельствами перевозок.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Мегаполис» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело слушанием откладывалось

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, отзыва на апелляционную жалобу, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно реестру маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования <...> - автовокзал «Южный», № 90 «Комсомольский микрорайон - Юбилейный микрорайон» осуществляются по нерегулируемым тарифам.

Департаментом транспорта в соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона № 220-ФЗ обществу с ограниченной ответственностью «Мегаполис» были выданы свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок (далее - свидетельство) по маршруту № 26 серии 000001 № 000073 сроком действия с 02.08.2018 до 01.08.2023; по маршруту№ 90 серии 000001 № 000100 сроком действия с 01.12.2018 до 30.11.2023.

За период 2020-2021 гг. в департамент транспорта поступили постановления о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Мегаполис» при осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршрутам № 26, 90.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента транспорта в арбитражный суд с заявлением о досрочном прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных пассажирских перевозок.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных департаментом транспорта требований, пришел к выводу о том, что такая мера административного воздействия как прекращение действия свидетельства, является несоразмерной и не соответствующей характеру совершенного обществом деяния. Суд первой инстанции на основании анализа постановлений о назначении административного наказания, исходил из того, что нарушения в виде отсутствия системы видеонаблюдения салона и электронной автоматической системы оплаты проезда, носят устранимый характер и не свидетельствует о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства. Суд первой инстанции также указал, что поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Апелляционный суд, повторно изучив материалы дела, не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственностиза совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 2 часть 5 Закона № 220-ФЗ).

Частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 20 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозоки транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В карте маршрута регулярных перевозок в соответствии с пунктом 10 части 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ отражаются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

Из материалов дела следует, что департаментом транспорта обществус ограниченной ответственностью «Мегаполис» были выданы свидетельстваоб осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршруту № 26 серии 000001 № 000073 сроком действия с 02.08.2018 до 01.08.2023; по маршруту № 90 серии 000001№ 000100 сроком действия с 01.12.2018 до 30.11.2023.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участиев открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ к характеристикам транспортного средства, влияющим на качество перевозок относятся наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

Согласно Реестру к перевозкам по маршрутам допускаются транспортные средства со следующими характеристиками:

- по маршруту № 26: автобусы малого класса в количестве 4 единицы, автобусы среднего класса в количестве 4 единицы, автобусы большого класса в количестве 7 единиц, имеющие в наличии систему, сопряженную с региональной системой мониторинга, спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS; возраст которых не старше 15 лет, большого класса не старше 20 лет; салон которых оборудован функционирующей системой видеонаблюдения; имеющие в наличии исправное оборудование электронной автоматической системы оплаты проезда;

- по маршруту № 90: автобусы малого класса в количестве 5 единиц, автобусы среднего класса в количестве 15 единиц, имеющие в наличии систему, сопряженную с региональной системой мониторинга, спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS; возраст которых не старше 15 лет; салон которых оборудован функционирующей системой видеонаблюдения; имеющие в наличии исправное оборудование электронной автоматической системы оплаты проезда.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ перевозчику ООО «Мегаполис» к свидетельствам выданы карты маршрута, в которых в том числе содержатся характеристики, предусмотренные реестром.

Согласно представленной информации из МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея перевозчиком ООО «Мегаполис» совершены административные правонарушения, предусмотренные статьей 11.33 КоАП РФ, в том числе и частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

В частности, за период с 2020 года по 2021 год приняты постановления о назначении административного наказания по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Мегаполис» при осуществлении регулярных пассажирских перевозок по следующим маршрутам, а именно:

- по маршруту № 26 за 2020 год:

1) постановление от 11.08.2020 № 02200899 в отношении юридического лица ООО «Мегаполис» о назначении административного наказания по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки ПАЗ 320412-05с государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 26, отсутствовало исправное оборудование электронной автоматической системы оплаты проезда.

2) постановление от 30.09.2020 № 02201205 в отношении юридического лица ООО «Мегаполис» о назначении административного наказания по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки HYUNDAI HD (LWB) COUNTY с государственным регистрационным знаком X 871 УУ 93, используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 26, отсутствовало исправное оборудование электронной автоматической системы оплаты проезда.

- по маршруту № 26 за 2021 год:

1) постановление от 02.07.2021 № 02210483 в отношении юридического лица ООО «Мегаполис» о назначении административного наказания по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки Хендэ HD с государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 26, отсутствовала система видеонаблюдения салона.

- по маршруту № 90 за 2020 год:

1) постановление от 02.09.2020 № 02201046 в отношении юридического лица ООО «Мегаполис» о назначении административного наказания по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки HYUNDAI HD (LWB) COUNTY с государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 90, отсутствовало исправное оборудование электронной автоматической системы оплаты проезда.

2) постановление от 11.09.2020 № 02201127 в отношении юридического лица ООО «Мегаполис» о назначении административного наказания по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки ПАЗ 320402-05с государственным регистрационным знаком АА 827 23, используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 90, отсутствовали исправное оборудование электронной автоматической системы оплаты проезда и система видеонаблюдения салона.

3) постановление от 30.09.2020 № 02201201 в отношении юридического лица ООО «Мегаполис» о назначении административного наказания по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки ПАЗ 320402-04 с государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 90, отсутствовали исправное оборудование электронной автоматической системы оплаты проезда и система видеонаблюдения салона.

4) постановление от 30.09.2020 № 02201203 в отношении юридического лица ООО «Мегаполис» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки РЕАЛ 0000010 с государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 90, отсутствовали исправное оборудование электронной автоматической системы оплаты проезда и система видеонаблюдения салона.

- по маршруту № 90 за 2021 год:

1) постановление от 11.06.2021 № 02210531 в отношении юридического лица ООО «Мегаполис» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки ПАЗ 320402-03 с государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 90, отсутствовала функционирующая система видеонаблюдения салона.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на момент обращения департамента транспорта в арбитражный суд ООО «Мегаполис» неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Данные правонарушения сами по себе не являются основанием для прекращения действия свидетельств, но могут учитываться при решении вопроса о применении к обществу такой меры, как прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

При рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства на основании пункта 2 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ суду необходимо не только формально установить факт привлечения лица к административной ответственности, но и оценить существенность допущенных перевозчиком нарушений, за совершение которых он привлечен к административной ответственности, и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как прекращение действия свидетельства.

При этом суд апелляционной инстанции определением от 12.05.2022 предложил ООО «Мегаполис» представить мотивированную письменную позицию на доводы, изложенные в апелляционной жалобе; в том числе, документально подтвердить или опровергнуть довод департамента транспорта о наличии иных маршрутов, по которым общество осуществляет регулярные пассажирские перевозки.

Во исполнение указанного определения суда апелляционной инстанции обществом в материалы дела представлены следующие документы:

- свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок 000001 № 000139, с действующего до 01.08.2023, по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 67 «Кооперативный рынок – ул. 3-я Целиноградская»;

- свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок 000001 № 000101, с действующего до 30.11.2023, по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 95 «Автовокзал «Южный» – Юбилейный микрорайон»;

- свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок 000001 № 000167, с действующего до 11.11.2025, по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 160А «Бальнеолечебница – дачи «Дубки»;

- свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок 000001 № 000183, с действующего до 11.11.2025, по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 166А «Автовокзал «Южный» – СНТ «Градостроитель»;

- свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок 000001 № 000182, с действующего до 11.11.2025, по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 174А «Автовокзал «Южный» – СНТ «Речник».

Оценив представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к выводу о том, что ООО «Мегаполис» допущены грубые нарушения требований действующего законодательства, для пресечения которых необходимо принятие такой меры как прекращение действия свидетельства.

Каких либо доказательств, свидетельствующих о чрезвычайных ситуациях, случившихся в указанные даты, на маршрутах № 90, № 26 в материалы дела обществом не представлено.

Апелляционный суд также учитывает, что прекращение осуществления ООО «Мегаполис» регулярных пассажирских перевозок по маршрутам № 26, № 90, вопреки выводам суда первой инстанции, не ограничит правоспособность юридического лица, поскольку не повлечёт прекращения вида деятельности общества при наличии иных маршрутов, в рамках которых общество осуществляет перевозки.

Принимая во внимание вышеизложенное, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности заявления Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар о досрочном прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных пассажирских перевозок.

В силу вышеизложенного, апелляционная жалоба департамента транспорта является обоснованной и подлежит удовлетворению, а оспариваемое решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2022 по делу № А32-876/2022 - отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент освобожден от уплаты государственной пошлины.

Департаментом заявлено неимущественное требование, размер государственной пошлины по которому в соответствии со статьей 333.21 НК РФ составляет 6 000 руб.

Размер государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со статьей 333.21 НК РФ составляет 3 000 руб.

Поскольку заявление судом апелляционной инстанции удовлетворено, с ООО «Мегаполис» в доход федерального бюджета подлежит взысканию 6 000 руб. государственной пошлины по заявлению и 3 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2022 по делу№ А32-876/2022 отменить. Принять новый судебный акт.

Прекратить досрочно действие свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования <...> - автовокзал «Южный» серии 000001 № 000073 от 02.08.2018, действующего до 01.08.2023, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Мегаполис».

Прекратить досрочно действие свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования <...> серии 000001 № 000197 от 20.05.2019, действующего до 30.11.2023, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Мегаполис».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 9 000 руб. за рассмотрение заявления и апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова


СудьиО.Ю. Ефимова


С.В. Пименов