Решение от 3 марта 2021 г. по делу № А35-10220/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10220/2020
03 марта 2021 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2021. В полном объеме решение изготовлено 03.03.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Нипромтекс»

к Государственному учреждению - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 14.10.2020 № 656, вынесенного Фондом социального страхования Российской Федерации Курским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации,

об отмене или уменьшении штрафа по решению от 14.10.2020 № 656,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.12.2019, копия диплома, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 01.06.2020, копия диплома.

Общество с ограниченной ответственностью «Нипромтекс» (далее – ООО «Нипромтекс», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 14.10.2020 № 656, вынесенного Фондом социального страхования Российской Федерации Курским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, об отмене или уменьшении штрафа по решению от 14.10.2020 № 656.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, представила в судебном заседании отзыв на возражение, подлинник платежного поручения от 17.12.2020 № 5137 об оплате государственной пошлины, квитанцию об отправке отзыва в адрес заинтересованного лица, приказ об утверждении формы акта камеральной проверки.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, не возражал против приобщения дополнительных документов.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержала требования, просила либо отменить назначенный штраф, либо уменьшить его размер.

Представитель заинтересованного лица возражал против требований заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Нипромтекс», адрес: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 25.06.2004 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

ООО «Нипромтекс» в силу статьи Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ) является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

28.07.2020 ООО «Нипромтекс» представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, по форме 4 ФСС за первое полугодие 2020 года в электронном виде.

Фондом проведена камеральная проверка представленного ООО «Нипромтекс» расчета по форме 4 ФСС за первое полугодие 2020 года с целью определения правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования, по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной территориальным органом страховщика скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов страхователем на выплату страхового обеспечения.

В акте камеральной проверки от 08.09.2020 № 656 отражен выявленный Фондом факт непредставления ООО «Нипромтекс» в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, по форме 4 ФСС за первое полугодие 2020 года.

Фондом указано, что срок сдачи расчета не позднее 20.07.2020 на бумажном носителе и не позднее 25.07.2020 в электронном виде, фактически расчет представлен 28.07.2020 (эцп). По результатам проверки предложено привлечь ООО «Нипромтекс» к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок отчетности (пункт 4.4 акта камеральной проверки от 08.09.2020 № 656).

08.09.2020 акт камеральной проверки был направлен в адрес ООО «Нипромтекс» заказным письмом.

10.09.2020 в адрес ООО «Нипромтекс» было направлено Уведомление об участии в рассмотрении материалов камеральной проверки от 08.09.2020 № 656, которое получено Обществом 17.09.2020 (л.д. 86).

По результатам камеральной проверки Фондом вынесено решение от 14.10.2020 № 656 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в соответствии с которым ООО «Нипромтекс» привлечено к ответственности на основании части 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в виде штрафа в размере 9632 руб. 65 коп.

22.10.2020 ООО «Нипромтекс», не согласившись с вынесенным решением от 14.10.2020 № 656, обратилось с жалобой на данное решение к руководителю ФИО4 и заместителю управляющего ФИО5

По результатам рассмотрения данной жалобы Фондом в адрес ООО «Нипромтекс» направлено письмо от 06.11.2020 № 16-12/4621-14979 об отказе в удовлетворении жалобы.

ООО «Нипромтекс» с соблюдением сроков, установленных частью 4 статьи 198 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 14.10.2020 № 656, вынесенного Фондом социального страхования Российской Федерации Курским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, об отмене или уменьшении штрафа по решению от 14.10.2020 № 656.

Требование заявителя арбитражный суд полагает подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ страхователь определен как юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

ООО «Нипромтекс» состоит на учете в качестве страхователя в Государственном учреждении - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, регистрационный номер 4606102407.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования:

на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ ООО «Нипромтекс» обязано было представить расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за первое полугодие 2020 года (форма 4 ФСС), не позднее 27.07.2020 (с учетом того, что 25.07.2020 – выходной день).

Согласно части 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Судом установлено, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, по форме 4 ФСС за первое полугодие 2020 года в электронном виде представлен ООО «Нипромтекс» 28.07.2020, т.е. с нарушение установленного срока на один рабочий день.

Факт выявленного нарушения, выразившегося в несвоевременном предоставлении отчета за первое полугодие 2020 года, ООО «Нипромтекс» признается, не оспаривается и не опровергается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Нипромтекс» правомерно привлечено к ответственности на основании части 1 статьи 26.30 Федерального Закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в установленный срок. Расчет штрафа произведен в размере 5% от суммы начисленных страховых взносов.

Вместе с тем, обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ООО «Нипромтекс» просило суд учесть обстоятельства смягчающие ответственность, отменить либо уменьшить назначенный штраф как несоразмерный допущенному нарушению.

ООО «Нипромтекс» пояснило, что было лишено возможности представить свои возражения на акт камеральной проверки, поскольку в нем отсутствовали сведения о сумме штрафа, подлежащей уплате.

Относительно данного довода заявителя суд считает необходимым отметить следующее.

Форма акта камеральной проверки (форма 6) утверждена приложением № 6 к Приказу Фонда социального страхования РФ от 25.01.2017 № 9 «Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В пункте 4.4 формы акта подлежат указанию следующие сведения: привлечь (наименование организации) к ответственности, предусмотренной пунктом (указывается пункт) статьи (указывается статья) Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ за (указывается состав правонарушения). Утвержденная форма акта не предусматривает обязанности Фонда указывать размер штрафа.

Кроме того, как указано в части 9 статьи 26.20 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указывается размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащего уплате штрафа.

Таким образом, размер подлежащего уплате штрафа при принятии решения о привлечении к ответственности указывается непосредственно в данном решении, поскольку определяется Фондом с учетом всех обстоятельств при принятии соответствующего решения.

В пункте 4.4 акта камеральной проверки от 08.09.2020 № 656 указано: «По результатам проверки предложено привлечь ООО «Нипромтекс» к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок отчетности (пункт)».

С учетом изложенного, доводы заявителя о нарушении Фондом правил составления акта камеральной проверки и не указания в акте размера штрафа, подлежат отклонению.

Вместе с тем, непредставление ООО «Нипромтекс» возражений на акт камеральной проверки с указанием обстоятельств, являющихся, по мнению Общества, смягчающими ответственность, не исключает возможность заявления данных доводов в суде.

При этом суд принимает во внимание, что ООО «Нипромтекс» также воспользовалось возможностью обжалования решения вышестоящему должностному лицу, в удовлетворении жалобы было отказано.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 26.20 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.26 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В части 4 статьи 26.26 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ установлено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 26.26 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия, что означает наличие у арбитражного суда полномочий для рассмотрения вопроса об уменьшении размера штрафных санкций, примененных к страхователю на основании Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, индивидуализируя наказание за нарушение установленных требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность страхователя за совершение правонарушения перечислены в статье 26.26 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, однако данный перечень не является исчерпывающим. При этом, в соответствии с данной нормой, наличие или отсутствие иных обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, может быть установлено судом.

Рассматривая возможность уменьшения размера штрафа, арбитражный суд в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из пояснений заявителя, несвоевременное предоставление расчета было вызвано сменой кадрового состава бухгалтерии ООО «Нипромтекс». Так, на основании Приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнение) от 24.07.2020 № 94-к, бухгалтер по заработной плате, в чьи обязанности входило представление соответствующей отчетности, ФИО6 была уволена с 24.07.2020 (л.д. 63).

В соответствии с Приказом о переводе работника на другую работу от 24.07.2020 № 95-к ФИО7 (инспектор по персоналу отдела кадров) была переведена на должность бухгалтера по заработной плате с 27.07.2020 (л.д. 62)

Представитель заявителя в судебном заседании пояснила, что ФИО7 приступив к исполнению своих должностных обязанностей, выявила факт не представления расчета в установленный срок, в связи с чем, данный расчет был представлен 28.07.2020.

ООО «Нипромтекс» также представило платежное поручение от 05.10.2020 № 4111 об уплате начисленного штрафа в размере 9632 руб. 65 коп. Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, при устном общении по телефону с представителем Фонда была сообщена сумма штрафа, подлежащего начислению. Общество исполнило обязанность по уплате штрафа с целью исключения негативных последствий для страхователя.

Суд учитывает данные обстоятельства, а также незначительный период просрочки предоставления расчета (1 день), совершение правонарушения впервые и неумышленно, добросовестность страхователя, отсутствие причиненного вреда, в качестве обстоятельств смягчающих ответственность. Суд также учитывает, что совершенное правонарушение не имеет степени общественной опасности и не привело к нарушению прав застрахованных лиц, не повлекло ущерба для бюджета Российской Федерации.

Обстоятельства, исключающие либо отягчающие ответственность страхователя, судом не установлены; Фондом доказательств наличия таких обстоятельств также не представлено.

Оценив в совокупности обстоятельства и характер совершенного ООО «Нипромтекс» правонарушения, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначаемого наказания, суд считает возможным снизить размер штрафа с 9632 руб. 65 коп. до 2000 руб.

С учетом изложенного, требования ООО «Нипромтекс» подлежат частичному удовлетворению путем признания решения Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 14.10.2020 № 656 недействительным в части установления размера штрафа, уменьшив сумму штрафа с 9632 руб. 65 коп. до 2000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем в размере 3000 руб. 00 коп, подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 110, 167-170, 176, 180, 181, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 14.10.2020 № 656 недействительным в части установления размера штрафа, уменьшив сумму штрафа с 9632 руб. 65 коп. до 2000 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нипромтекс» судебные расходы в размере 3000 руб.

Оспариваемое решение проверено на соответствие Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний».

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Курской области.



Судья Л.В. Дрючина