Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А19-14422/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-14422/2022


21.11.2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.11.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21.11.2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Иркут» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664000, <...>)

к Иркутской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664046, г. Иркутск, ФИО2, дом 78)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности;

от Иркутской таможни: ФИО4, ФИО5, ФИО6 (после перерыва), представители по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Иркут» (далее - заявитель, ООО «Иркут», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 15.06.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10607000-465/2022.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Общество полагает, что оспариваемое постановление вынесено таможенным органом с существенными нарушениями норм процессуального законодательства, а также без учета положений ст. 4.1.1 и ч.2 ст.4.1.2. КоАП РФ.

Представители таможенного органа требования заявителя не признали, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, привели доводы, изложенные в отзыве на заявление, пояснив, что основанием для привлечения ООО «Иркут» к ответственности по ч.3 ст. 16.12 КоАП РФ явилось несвоевременное представление Обществом документов по запросу от 03.08.2021 №09-02-12/13841.

Таможенный орган также отметил, что при назначении административного наказания им было установлено и учтено отягчающее административную ответственность заявителя обстоятельство - совершение однородного административного правонарушения повторно.

В судебном заседании 07.11.2022г. в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14.11.2022г.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров в форме камеральной таможенной проверки в отношении достоверности заявленной стоимости товаров, продекларированных в таможенных декларациях на товары № 10607052/090720/0002161, № 10607052/100720/0002167, Иркутской таможней, в адрес ООО «Иркут» направлено письмо от 27.05.2021 № 09-02-12/09479 о предоставлении документов и сведений в рамках проверки с указанием срока представления указанных в требовании документов не позднее 10-ти рабочих дней с момента получения письма.

Данным письмом у Общества истребованы: договор купли-продажи от 08.05.2020 №И12-05-2020 со всеми действующими приложениями и дополнениями, спецификациями, проформами-инвойсами, имеющими отношение к данным поставкам; инвойсы от 09.07.2020 №08/07, от 10.07.2020 №09/07; железнодорожные накладные (с лицевой и оборотной стороны со сведениями о расчете провозных платежей); документы по оплате продекларированных партий товаров; ведомость банковского контроля по контракту; бухгалтерские документы по постановке на учет и списанию с бухгалтерского учета экспортируемых товаров (карточки бухгалтерских счетов, книга покупок, книга продаж, журнал выставленных и полученных счетов-фактур и т.д.); бухгалтерские документы по учету затрат, связанных с приобретением и реализацией вывозимого товара, в том числе договор на приобретение товара на внутреннем рынке и документы, предусмотренные данным договором; калькуляция себестоимости и первичные документы, подтверждающие статьи затрат, в том числе договоры и документы, составление которых предусмотрено этими договорами (счета, чета-фактуры, акты и т.д.), платежные документы по оплате затрат; другие документы и сведения, которые декларант может представить в подтверждение заявленной таможенной стоимости товаров.

В связи с невручением письма адресату, Иркутской таможней был направлен повторный запрос от 03.08.2021 №09-02-12/13841 о предоставлении документов и сведений в рамках проверки.

В ответ на запрос таможенного органа представителем ООО «Иркут» направлены ходатайства от 05.09.2021 и от 07.09.2021 о продлении срока для представления запрашиваемых документов, в связи с невозможностью представления по причине их изъятия следственным отделом ФИО7 МВД России на транспорте в рамках уголовного дела в отношении директора ООО «Иркут».

Письмом Иркутской таможни от 08.09.2021 №09-02-12/15905 «О продлении сроков представления документов» в соответствии с п.3 ст.340 Таможенного кодекса ЕАЭС срок представления документов продлен до 22.10.2021.

Согласно почтовому уведомлению письмо о продлении сроков представления документов от 08.09.2021 №09-02-12/15905 получено ООО «Иркут» 13.09.2021, таким образом, запрошенные таможенным органом документы и сведения должны были быть представлены (направлены) Обществом в Иркутскую таможню не позднее 22.10.2021.

Часть запрошенных таможенным органом документов и сведений представлены заявителем в таможенный орган 17.11.2021 письмом от 16.11.2021 б/н: контракт от 08.05.2020 №И12-05-2020; дополнительное соглашение от 20.06.2020 к контракту от 08.05.2020 №И12-05-2020; ДТ №10607052/090720/0002161, № 10607052/100720/0002167 с дополнениями; железнодорожные накладные №29290423, №29290426; распечатка с официального сайта АО «Альфа-Банк» о постановке контракта от 08.05.2020 №И12-05-2020 на учет.

Иркутской таможней установлено, что истребованные письмом от 03.08.2021 №09-02-12/13841 документы представлены ООО «Иркут» с нарушением установленного срока.

Согласно поступившим в таможенный орган 11.03.2022 объяснениям представителя Общества ФИО8, действовавшего по доверенности от 19.08.2021, причиной не представления в срок документов послужили обстоятельства связанные с нахождением в период с 10.07.2021 директора ФИО9 под стражей в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Иркутской области и изъятием в ходе обысковых мероприятий документации ООО «Иркут».

По факту непредставления в установленный таможенным органом срок (не позднее 22.10.2021) документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, должностным лицом Иркутской таможни в отношении ООО «Иркут» составлен протокол от 25.03.2022 № 10607000-465/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ.

Определением и.о. заместителя начальника Иркутской таможни от 29.03.2022 протокол от 25.03.2022 № 10607000-465/2022 об административном правонарушении возвращен для устранения недостатков.

Составленный после устранения недостатков протокол № 10607000-465/2022 об административном правонарушении от 01.04.2022 также возвращен должностному лицу таможенного органа для устранения недостатков определением от 24.05.2022.

По факту непредставления в установленный срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, окончательный протокол по делу № 10607000-465/2022 в отношении ООО «Иркут» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ составлен 27.05.2022.

По результатам рассмотрения указанного протокола и других материалов дела об административном правонарушении постановлением Иркутской таможни от 15.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10607000-465/2022 ООО «Иркут» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление не соответствуют нормам действующего законодательства, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием о признании незаконным и отмене постановления от 15.06.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10607000-465/2022.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствие со статьей 340 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы вправе запрашивать, а в случаях, установленных настоящим Кодексом, - требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений. Перечень запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений определяется таможенным органом исходя из проверяемых документов и (или) сведений с учетом условий сделки, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств. Установленный таможенным органом в запросе (требовании) о представлении документов и (или) сведений срок представления таких документов и (или) сведений может быть продлен на основании мотивированного обращения лица, которому направлен запрос (требование), в том числе для восстановления утраченных документов. Срок, на который продлевается представление документов и (или) сведений, определяется исходя из обращения лица, которому направлен запрос, но не должен превышать 2 месяца со дня истечения установленного таможенным органом срока представления документов и (или) сведений.

За непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля частью 3 статьи 16.12 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации установлена административная ответственность. Данное деяние влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного указанной нормой, в данном случае выражается в непредставлении в установленный таможенным органом срок документов, необходимых при проведении таможенного контроля.

Из материалов дела следует, что письмо Иркутской таможни о продлении сроков представления документов от 08.09.2021 №09-02-12/15905 на основании запроса от 27.05.2021 № 09-02-12/09479 о предоставлении документов и сведений в рамках проверки, проводимой после выпуска товаров задекларированных по ДТ № 10607052/090720/0002161, № 10607052/100720/0002167, с целью проверки достоверности заявленной стоимости товаров, получено ООО «Иркут» 13.09.2021.

Запрошенные таможенным органом документы представлены Обществом 16.11.2021, при установленном сроке их представления не позднее 22.10.2021.

При этом с ходатайством о повторном продлении срока представления запрошенных документов, заявитель в таможенный орган не обращался. Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела и обществом не опровергается.

Таким образом, суд находит правомерным и обоснованным вывод Иркутской таможни о непредставлении Обществом документов в установленный срок.

Непредставление в установленный срок запрашиваемых таможенным органом документов и сведений образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ. При этом направление сведений и документов после истечения установленного срока, в том числе до составления протокола об административном правонарушении, не свидетельствует об отсутствии объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

В рассматриваемом случае протоколом от 27.05.2022 № 10607000-465/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ, письмами от 27.05.2021 № 09-02-12/09479, от 03.08.2021 №09-02-12/13841, представленными документами сопроводительным письмом от 16.11.2021 и иными материалами административного дела подтверждается факт непредставления ООО «Иркут» в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие вмененного Обществу административного правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «Иркут» при возможности исполнения требований действующего законодательства не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований, предусмотренных таможенным законодательством, что свидетельствует о вине Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Каких-либо письменных заявлений или ходатайств о повторном продлении срока представления запрошенных таможенным органом документов Общество в Иркутскую таможню не направляло.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности таможенным органом в действиях (бездействии) ООО «Иркут» состава вменяемого административного правонарушения и правомерности привлечения общества к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, протокол составлен и постановление вынесено при надлежащем извещении Общества. Права лица, привлекаемого к ответственности, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены. Штраф назначен в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ. Оспариваемое постановление принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Довод заявителя об отсутствии надлежащего извещения законного представителя Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не принимается судом как не подтвержденный материалами дела.

Судом установлено, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Иркут» было уведомлено по телекоммуникационным каналам связи, а также телеграммой 08.06.2022, полученной женой Кендыш по доверенности.

Таким образом, постановление от 15.06.2022 по делу об административном правонарушении №10607000-465/2022 вынесено при наличии сведений о надлежащем извещении ООО «Иркут» о времени и месте его рассмотрения.

В части применения ст. 2.9 КоАП РФ, оценив характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения исходя из конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание характер общественных отношений, на которые посягает совершенное обществом правонарушение, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для квалификации противоправных действий (бездействия) общества в качестве малозначительных и освобождения заявителя от административной ответственности, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к исполнению обязательных требований таможенного законодательства, не проявлению должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судом также не установлено и заявителем таких доказательств суду не представлено.

Обстоятельств, позволяющих на основании статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации заменить назначенный Обществу административный штраф на предупреждение, судом также не установлено, поскольку Обществом допущено повторное правонарушение, о чем свидетельствует постановление №10607000-000114/2021 от 07.04.2021, вступившее в законную силу 20.06.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ, что исключает применение преференции в виде замены штрафа на предупреждение.

Доводы заявителя о возможности применения в рассматриваемом случае положений ч.2 ст.4.1.2. КоАП РФ являются несостоятельными.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В силу части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 26.03.2022 № 70-ФЗ, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

При этом в силу части 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ правила данной статьи КоАП РФ не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Между тем, на основании примечания 1 к статье 16.1 КоАП за административные правонарушения, предусмотренные настоящей главой, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Иркут» о признании незаконным и отмене постановления от 15.06.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10607000-465/2022, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья С.И. Гущина