Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А40-91986/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-91986/20-122-639
22 октября 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2020 г.

Арбитражный суд в составе судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «УК«УЮТНЫЙ ДОМ-М»

к Управе района Выхино-Жулебино города Москвы

о признании незаконным действия по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 23.01.2020 г. (диплом №176 от 07.07.1997 г.)

от ответчика – ФИО3 доверенность от 30.04.2020г. (диплом от 20.07.2015г.)

установил:

ООО «УК«УЮТНЫЙ ДОМ-М» (далее по тексту также – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управе района Выхино-Жулебино города Москвы с требованием признать незаконными действия Управы района Выхино-Жулебино города Москвы по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...> Д.137А, корп.9, извещение 130520/3910538/03; обязать Управу района Выхино-Жулебино города Москвы отменить открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...> Д.137А, корп.9, извещение 130520/3910538/03.

Представитель Заявителя требования поддержал.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как указывает заявитель, Управой района Выхино-Жулебино города Москвы (далее -Заинтересованное лицо) на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.eov.ru 13.05.2020 года было размещено извещение 130520/3910538/03 о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: г. Москва. Самаркандский бульвар, Д.137А, корп.9.

Данный дом находится в управлении ООО «УК «Уютный дом - М» (далее -Заявитель) с 2017 года.

Заявитель имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Москве №077 001618 от 12.09.2018г.

Распоряжением Мосжилинспскции от 28.07.2017г. №1061-РЛ сведения о Заявителе, как управляющей организации по многоквартирному дому по адресу: <...> Д.137А, корп.9 включены в реестр лицензий города Москвы.

В многоквартирном доме по адресу: Москва, Самаркандский бульвар, Д.137А, корп.9 собрание по выбору способа управления было проведено, что подтверждается протоколом от 29.05.2020г. Информация о проведенном общем собрании размещена на порталах Дома Москвы, ГИС ЖКХ.

Протокол общего собрания от 29.05.2020г. направлен в Жилищную инспекцию на проверку, протокол никем не оспорен.

Способ управления в данном многоквартирном доме выбран, избрана управляющая компания ООО «УК «Уютный дом - М». Договора управления заключены с собственниками, заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями, фактически Заявитель осуществляет управление данным многоквартирным домом, следовательно, выбранный способ управления реализован.

В соответствии с п. 39 Правил в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Письмами от 07.05.2020г., 20.05.2020г. в адрес Заинтересованного лица направлялись документы о проходящем в многоквартирном доме общем собрании со сроком проведения до 28.05.2020г.

29.05.2020г. Заинтересованному лицу были направлены протокол от 29.05.2020г. и договор управления, 01.06.2020г. Заинтересованному лицу было направлено заявление об отмене конкурса. Конкурс не отменен.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с доводами ответчика, при этом исходит из следующего.

На основании ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления проводит открытый конкурс в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» конкурс также проводится в том случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В силу пункта 39 выше названного постановления конкурс не проводится только при соблюдении двух условий: если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных норм, для непроведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом необходимо два условия: выбор собственниками способа управления и его реализация, то есть заключения договоров управления большинством собственников.

По результатам открытого конкурса, проведенного в 2017 году управой района Выхино-Жулебино города Москвы, собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> с ООО «УК «Уютный Дом-М» заключены договоры управления. Сроки данных договоров истекли 01.04.2020.

29.05.2020 в управу района Выхино-Жулебино города Москвы был направлен протокол общего собрания, а также договор управления, заключенный с единственным собственником.

Однако исходя из вышеприведенных норм права, заключение договора управления с единственным собственником не является реализацией решения собственников о выборе способа управления. Доказательств иного в управу представлено не было.

Согласно ч. 1 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства (система, ГИСЖКХ).

Частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено: управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Согласно ч. 1 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система).

К числу сведений, подлежащих размещению в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства, согласно Приказу Минкомсвязи России N 368, Минстроя России № 691/пр от 29.09.2015 «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», относятся, в том числе: номер и дата договора управления многоквартирным домом; основание заключения договора управления многоквартирным домом; электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации; электронный образ договора управления многоквартирным домом; электронный образ документа об изменении, прекращении и расторжении договора управления многоквартирным домом.

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, утверждены Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 (ред. от 16.10.2017) «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Договор управления многоквартирным домом, а также документ, на основании которого заключается договор управления многоквартирным домом, подлежат размещению в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства не позднее 7 дней со дня заключения договора управления либо дополнительного соглашения о внесении в него изменений.

При этом при заключении договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещений в многоквартирном доме размещению в системе подлежит договор управления, условия которого утверждены общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, с приложением реестра собственников, подписавших данный договор.

Данное требование законодательства также не исполнено ООО «УК «Уютный Дом-М» в установленные сроки.

В связи с чем у управы района Выхино-Жулебино города Москвы отсутствовали доказательства реализации решения о выборе собственниками способа управления.

При этом частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за бездействия должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (а именно выражающиеся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления МКД в связи с истечением сроков договоров управления и отсутствием реализации решения о выборе способа управления) предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, с целью предотвращения нарушения требований законодательства, в связи отсутствием реализации решения о выборе способа управления 13.05.2020 управой района Выхино-Жулебино города Москвы на сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным.

17.05.2020 по результатам рассмотрения заявок претендентов заявка ООО «УК «Уютный Дом-М» отклонена ввиду несоответствия требованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно информации, полученной 22.06.2020 из Жилищной инспекции по Юго-Восточному административному округу города Москвы, заявлений о внесении изменений в реестр лицензий по новым основаниям, в связи с заключением договоров управления по результатам проведенного общего собрания собственников помещений в 2019 году по многоквартирному дому по адресу: <...> квартал 134А, корпус 2 не поступало.

Таким образом, данное обстоятельство дополнительно свидетельствует об отсутствии реализации решения о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей компанией.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд не усматривает оснований для признания оспариваемых действий Ответчика незаконными.

Статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При этом, обратившееся за судебной защитой лицо, по общему правилу, должно доказать наличие у него интереса по такому требованию.

Таким образом, предъявление любого иска должно быть направлено на восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Избранный Заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес Заявителя носит абстрактный характер, так как отсутствует определенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, поскольку из правового смысла части 1 статьи 4 АПК РФ обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Расходы по госпошлине относят на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4, 51, 65, 71, 81, 110, 137, 156, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая