Постановление от 24 июля 2018 г. по делу № А33-1935/2017

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А33-1935/2017
24 июля 2018 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2018 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Левошко А.Н., Сонина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Манзановой Н. Ю.,

с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Мозольковой Л.В., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Романовой К.А.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края индивидуального предпринимателя Буки Павла Эдуардовича (паспорт) и его представителя Кинсфатер Е.В. (доверенность от 20.03.2018); представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска Грищенко Ю.А. (доверенность от 22.07.2018 № 99),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 апреля 2018 года по делу № А33-1935/2017 Арбитражного суда Красноярского края (суд первой инстанции – Альтергот М.А., суд апелляционной инстанции: Севастьянова Е.В., Иванцова О.А., Морозова Н.А.),

установил:

индивидуальный предприниматель Бука Павел Эдуардович (ОГРН 304246618100058, ИНН 246600952003, г. Красноярск; далее – предприниматель Бука П.Э.) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – Департамент), изложенного в письме от 07.12.2016 № Б-17909, в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:124, общей площадью 993 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Качинская, 56, участок 5/1; об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Буки П.Э. путем подготовки и направления заявителю в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:124, общей площадью 993 кв. м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество (АО) «Автоспецбаза», Департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 декабря 2017 года в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 апреля 2018 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. На Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Буки П.Э. путем подготовки и направления заявителю в течение 30 дней с даты вступления постановления суда в законную силу проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:124, общей площадью 93 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Качинская, 56, участок 5/1.

Департамент обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятый по делу судебный акт по мотивам неправильного применения судом апелляционной инстанции статей 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, оставить в силе решение Арбитражного суда Красноярского края.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что документами территориального планирования – Генеральным планом городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 (далее – Генеральный план), Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (далее – Правила землепользования и застройки № В-122), Проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833 (далее – Проект планировки № 833), Проектом планировки и межевания исторического центра города Красноярска, утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 17.08.2011 № 330 (далее – Проект планировки и межевания № 330), подтверждается, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне – озелененные территории общего пользования, зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий; в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства уполномоченный орган учитывает существующие (утвержденные) красные линии на момент рассмотрения заявления заинтересованного лица; Генеральный план утвержден до обращения предпринимателя с заявлением о выкупе земельного участка 09.11.2016; установление красных линий в границах земельного участка отвечает публичным интересам; испрашиваемый земельный участок является фактически неделимым, следовательно, должен оформляться в собственность (либо аренду) в соответствии с требованиями законодательства о множественности лиц на стороне арендатора (собственника).

В отзыве на кассационную жалобу АО «Автоспецбаза» просит её удовлетворить, постановление апелляционного суда отменить как незаконное.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края.

Стороны и иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления, информация в сети Интернет на официальном сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru). АО «Автоспецбаза» и Департамент градостроительства администрации города Красноярска своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представитель Департамента в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в кассационной жалобе; предприниматель Бука П.Э. и его представитель указали на законность и обоснованность судебного акта.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 10 июля 2018 года до 17 июля 2018 года до 15 часов 00 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

После перерыва в судебном заседании предприниматель подтвердил вышеизложенную позицию о законности постановления апелляционного суда.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов суда апелляционной инстанции о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, нежилое здание, кадастровый номер 24:50:0300209:54, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. № 5, в котором расположены помещения с кадастровыми номерами 24:50:0300209:71 – площадью 155,2 кв. м, 24:50:0300209:73 (предыдущий номер 24:50:0000000:0:10782/3) – площадью 607,3 кв. м, 24:50:0200209:72 (предыдущий номер 24:50:0000000:0:10782/1) – площадью 1206,2 кв. м, зарегистрировано и поставлено на кадастровый учет 07.05.2010 (выписка из государственного кадастра недвижимости № 24/15-805838 от 10.11.2015).

Муниципальное предприятие города Красноярска «Автоспецбаза» (продавец) и предприниматель Бука П.Э. (покупатель) заключили договор от 16.05.2011 № 2 купли-продажи нежилого помещения общей площадью 607,3 кв. м, с кадастровым номером 24:50:0000000:0:10782/3, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. № 5. По акту приема-передачи от 16.11.2011 нежилое помещение передано продавцом покупателю. Право собственности на названное нежилое помещение зарегистрировано 21.08.2014 (свидетельство о государственной регистрации права от 21.08.2014 серия 24 ЕЛ номер 438724).

Распоряжением администрации города Красноярска от 03.12.2013 № 4520-недв нежилому одноэтажному кирпичному зданию (лит. В), расположенному в Красноярском крае, г. Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. № 5, пом. 2, присвоен адрес: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. 5, корпус 1. Земельному участку площадью 993 кв. м, с кадастровым номером 24:50:0300209:124, расположенному в Красноярском крае, г. Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. № 5, пом. 2, присвоен адрес: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, 56, участок 5/1. В приложении к распоряжению администрации города Красноярска от 03.12.2013 № 4520-недв указан план-схема расположения объектов недвижимости.

В соответствии с выпиской из адресного реестра от 23.12.2013 № 5415 земельный участок площадью 993 кв.м с кадастровым номером 24:50:0300209:124, расположен по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, 56, участок 5/1.

Департаментом 25.10.2012 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории. Согласно кадастровому паспорту от 15.11.2012 № 24/12-361595, кадастровой выписке от 15.10.2015 № 24/15-737029, кадастровой выписке от 01.04.2014 № 24/14-206821 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300209:124 площадью 993 кв. м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, 56, участок 5/1, категории земель – земли населенных пунктов, земельный участок имеет разрешенное использование – размещение автомобильных моек и объектов по техническому обслуживанию автомобилей, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – 14.11.2012.

В заключении кадастрового инженера, подготовленном обществом с ограниченной ответственностью «Меридиан», указано, что нежилое помещение по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. 5, пом. 2, находится в части здания, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300209:124, общей площадью 993 кв. м и местоположением: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, 56, участок 5/1.

Предприниматель Бука П.Э. 09.11.2016 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:124 площадью 993 кв. м в целях разрешенного использования.

Департамент письмом от 07.12.2016 № Б-17909 сообщил предпринимателю об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:124, сославшись на сведения Департамента градостроительства администрации города Красноярска о расположении этого земельного участка в зоне городской рекреации (Р-3), зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), что соответствует Правилам землепользования и застройки № В-122. Согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа город Красноярск. Кроме того, согласно кадастровому паспорту на нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0300209:54 в состав здания входят нежилые помещения с кадастровыми номерами 24:50:0200209:72, 24:50:0300209:71, 24:50:0300209:73. На объекты с кадастровыми номерами 24:50:0300209:72, 24:50:0300209:71 правоустанавливающие документы не представлены.

Предприниматель Бука П.Э., полагая, что названный отказ Департамента не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с указанным заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из соответствия отказа Департамента требованиям действующего законодательства и отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя, так как факт нахождения части испрашиваемого к выкупу земельного участка за границей красной линии, то есть на территории общего пользования, может являться основанием для отказа в предоставлении обществу в собственность за плату этого земельного участка.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что поскольку Проект планировки и межевания территории с нанесением красных линий и Проект планировки и межевания исторического центра города Красноярска были утверждены после создания объекта недвижимого имущества, приобретения и регистрации права собственности предпринимателем на этот объект; красная линия не может проходить через уже отведенный (ранее) земельный участок без его предварительного изъятия для муниципальных или государственных нужд, следовательно, пересечение испрашиваемого земельного участка с границами красных линий не является основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка. Суд учел, что ОАО «Автоспецбаза» - собственник помещения с кадастровым номером 24:50:0200209:72, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300209:26, реализовало свое право на приватизацию земельного участка после утверждения Проекта планировки и межевания № 330. Суд также признал необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что участок является неделимым, поскольку помещения с кадастровыми номерами 4:50:0300209:71 и 2424:50:0300209:72 расположены на другом земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300209:26, принадлежащем на праве собственности ОАО «Автоспецбаза», согласно заключению кадастрового инженера, топоплану, градостроительному плану, на испрашиваемом земельном участке расположено только нежилое помещение, с кадастровым номером 24:50:0300209:73 площадью 607,3 кв. м.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Кодекса.

В силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

При этом Федеральный закон не связывает запрет приватизации земель общего пользования только с фактически находящимися на них объектами.

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3). На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5). К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6).

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1). Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (часть 3).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Судами двух инстанций установлено, что согласно разделу 3 ИСОГД, а именно схеме расположения участка на карте функциональных зон Генерального плана городского округа, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне – озелененные территории общего пользования, зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий.

Согласно разделу 4 ИСОГД, в соответствии с Правилами землепользования и застройки № В-122, испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Р-3 (зона городской рекреации) и ИТ (зона территорий объектов городского транспорта).

В соответствии с разделом 5 ИСОГД испрашиваемый земельный участок частично расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и проекта планировки и межевания исторического центра города Красноярска.

На основании изложенного суды признали подтвержденным названными документами расположение части испрашиваемого земельного участка за границей красной линии.

Вместе с тем, выводы суда апелляционной инстанции о том, что в данном случае пересечение испрашиваемого земельного участка с границами красных линий не может являться основанием для отказа в предоставлении этого участка, основаны на ошибочном толковании вышеприведённых норм материального права.

А также данные выводы суда не соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 01 декабря 2016 года № 305-КГ16-10498, от 13 июня 2017 года № 307-КГ16-18929, от 22 июня 2017 года № 308-КГ17-2697, от 03 октября 2017 года № 307-КГ17-5121, а также в пунктах 18, 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017 № 4(2017).

Судом первой инстанции установлено, что документом территориального планирования на территории города Красноярска является Генеральный план городского округа города Красноярска, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107.

Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск утвержден постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833, которое в свою очередь принято на основании и в соответствии с Генеральным планом городского округа город Красноярск, протоколом публичных слушаний от 27.11.2015, заключением о результатах публичных слушаний по проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования города Красноярска от 03.12.2015.

Проект планировки и межевания исторического центра города Красноярска утвержден постановлением администрации города Красноярска от 17.08.2011 № 330, принятым на основании рассмотрения материалов проекта планировки и межевания исторического центра города Красноярска, в соответствии с Генеральным планом города Красноярска, протоколом публичных слушаний от 01.09.2010, заключением о результатах публичных слушаний по проекту планировки и межевания исторического центра города Красноярска от 03.09.2010 № 10/7040-дг.

Из положений части 1 статьи 41, частей 2 - 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Однако это не исключает возможность определения в публичных интересах новых границ территорий общего пользования путем установления проектом планировки и межевания красных линий.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017 № 4(2017)).

Подготовка проекта планировки осуществляется для выбора наиболее эффективной транспортной модели, обеспечивающей сбалансированное развитие и комфортную среду проживания; установления параметров улично-дорожной сети, объектов транспортной инфраструктуры, объектов общественного пользования (бульваров, скверов, площадей и др.), в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (раздел «Введение» к Правилам планировки № 833) .

Генеральный план г. Красноярска и Проект планировки № 833, Проект планировки и межевания № 330, принятый к тому же еще до приобретения обществом в собственность объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими. Тот факт, что спорный участок был сформирован до утверждения Проектом планировки № 833 красных линий, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении участка в собственность с учетом положений статей 27 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Поэтому оснований для того, чтобы не применять и не принимать во внимание данные документы, у суда апелляционной инстанции не имелось, в то время, как Арбитражный суд Красноярского края правомерно учёл упомянутые документы территориального планирования на территории города Красноярска.

Ссылка суда апелляционной инстанции на то, что ОАО «Автоспецбаза» - собственник помещения с кадастровым номером 24:50:0200209:72 в указанном здании, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300209:26, реализовало свое право на приватизацию земельного участка после утверждения Проекта планировки и межевания № 330 (на основании постановления администрации города Красноярска от 21.10.2011 № 466), не имеет правового значения для разрешения вопроса о законности оспариваемого по данному делу отказа Департамента в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:124.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал законным и не нарушающим законные права заявителя отказ Департамента в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции правильно признал необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что испрашиваемый земельный участок, на котором располагается строение № 5 по ул. Качинская, 56 в городе Красноярске, является фактически неделимым и, соответственно, должен оформляться в собственность (либо аренду) в соответствии с требованиями законодательства о множественности лиц на стороне арендатора (собственника). Апелляционным судом установлено, что помещения с кадастровыми номерами 24:50:0300209:71 (этаж № 1, площадью 155,2 кв. м) и 2424:50:0300209:72 (этаж № 1, площадью 1206,2 кв. м), в отношении которых Департамент указал на отсутствие у предпринимателя правоустанавливающих документов, расположены на другом земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300209:26. Собственник (ОАО «Автоспецбаза») указанных помещений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300209:26, реализовал свое право на приватизацию земельного участка. Как установил суд согласно схеме расположения здания на испрашиваемом земельном участке, данный участок используется для эксплуатации только нежилого помещения, принадлежащего предпринимателю, и не предназначен для использования в целях эксплуатации двух других помещений, расположенных в данном здании; площади земельных участков 24:50:0300209:26 и 24:50:0300209:24 не пересекаются.

Однако данный вывод не влияет на правильность вывода суда первой инстанции, установившего правомерность отказа в предоставлении в собственность земельного участка по изложенным выше основаниям (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах по результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что постановление Третьего арбитражного апелляционного суда подлежит отмене на основании частей 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как принятое с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Поскольку выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 декабря 2017 года подлежит оставлению в силе в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации меры по приостановлению исполнения постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 апреля 2018 года по делу № А33-1935/2017 Арбитражного суда Красноярского края, принятые определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06 июня 2018 года, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 274, 283, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 апреля 2018 года по делу № А33-1935/2017 Арбитражного суда Красноярского края отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 декабря 2017 года по делу № А33-1935/2017.

Отменить меры по приостановлению исполнения постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 апреля 2018 года по делу № А33-1935/2017 Арбитражного суда Красноярского края, принятые определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06 июня 2018 года.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий




М. М. Шелёмина

Судьи




А.Н. Левошко



А.А. Сонин