Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А12-34274/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«18» сентября 2017 г.

Дело № А12-34274/17

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН3442103030, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 13.09.2017 №7/2286-09-17 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 29 000 рублей.

В обоснование заявления общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс» указало на недоказанность события и состава вменённого в вину правонарушения, а также допущенные административным органом процессуальные нарушения.

Определением суда от 20.10.2017 заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение суда получено административным органом. В установленные судом сроки комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области представил письменный отзыв, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен, вынесенное постановление считает законным и обоснованным, против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства возражений не заявил.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержания, утвержден приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 04.02.2015 №47.

Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30.08.2017 №463 «О проведении планового (рейдового) осмотра обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов» утверждено плановое (рейдовое) задание №463 от 30.08.2017, в котором отражены: цель и предмет планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов (далее - плановый (рейдовый) осмотр, обследование); фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц комитета, уполномоченных на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований; место обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, территория муниципального образования, населенный(ые) пункт(ы); маршрут планового (рейдового) осмотра, обследования; даты начала и окончания проведения планового (рейдового) осмотра, обследования.

5 сентября 2017 года в период времени с 13 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 на основании приказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30.08.2017 № 463 проведен плановый (рейдовый) осмотр территории, прилегающей к дому №36 по улице Краснополянская Волгограда, где находится контейнерная площадка, предназначенная для сбора и накопления отходов ТКО и ТБО от жителей многоквартирного дома, в ходе которого установлен и зафиксирован факт нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс» Правил благоустройства территории городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091.

Плановым (рейдовым) осмотром, обследованием территории установлено, что контейнерная площадка, расположенная между многоквартирными жилыми домами по адресу: Волгоград, улица Краснополянская, 36, состоит из 5 контейнеров, имеет ограждение с трех сторон (без дверей) и твердое покрытие, а также табличку управляющей компании, обслуживающей данную контейнерную площадку. На прилегающей территории к указанной контейнерной площадке расположены отходы из жилищ (крупногабаритные) - код по ФККО 7 31 110 02 21 5 на площади земельного участка 9 м2 и объемом 3 м3.

По результатам планового (рейдового) осмотра составлен акт от 05.09.2017 №7/1030-09-17.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства «Реформа ЖКХ» Волгоградской области, управляющей компанией жилого дома № 36 по улице Краснополянская Волгограда является общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс».

Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс» 05.09.2017 направлено (нарочно доставлено и вручено) уведомление о дате и времени осмотра контейнерной площадки, расположенной по вышеуказанному адресу, который назначен на 06.09.2017 на 13 час. 30 мин. Факт получения уведомления подтверждается бланком регистрации от 05.09.2017 № УКР1709/421.

Только после выявления административным органом факта загрязнения территории, прилегающей к указанной контейнерной площадке, и информирования общества о данном нарушении, 06.09.2017 организована уборка указанной территории, что зафиксировано в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.09.2017 №7/2286-09-17, произведенном в период времени с 13 час. 30 мин. до 14 час. 00 мин. Остальные нарушения не устранены.

Осмотр контейнерной площадки производился в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс» по доверенности ФИО2

Копия протокола осмотра от 06.09.2017 №7/2286-09-17 направлена (нарочно доставлена и вручена) обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс». Факт получения обществом копия протокола осмотра от 06.09.2017 №7/2286-09-17 подтверждается бланком регистрации от 06.09.2017 №УКР 1709/577.

В адрес общества направлена повестка от 06.09.2017 № 7/2286-09-17 о вызове для составления протокола об административном правонарушении, в которой указано время и место составления протокола об административном правонарушении. В этот же день повестка получена обществом, что подтверждается бланком регистрации от 06.09.2017 №УКР 1709/578.

Государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 в отношении общества составлен протокол от 07.09.2017 №7/2286-09-17 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 07.09.2017 №7/2286-09-17 составлялся в присутствии представителя общества по доверенности ФИО3

Копия протокола об административном правонарушении с уведомлением о времени и месте рассмотрения административного дела получена представителем общества по доверенности ФИО3, что подтверждается ее подписью на протоколе об административном правонарушении.

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 от 13.09.2017 № 7/2286-09-17 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 29 000 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс» с постановлением о назначении административного наказания не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и об отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее – Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Правилами благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091, установлены следующие требования:

пункт 8.7. Размещение и обустройство контейнерных площадок для накопления отходов производятся в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

пункт 8.7.2. Контейнерные площадки должны располагаться на расстоянии от окон и дверей жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом не менее 20 м, но не далее 100 м от жилых зданий;

пункт 8.7.3. Контейнерные площадки должны иметь ограждение из металлического листа с четырех сторон (с дверьми) на высоту, превышающую емкости для сбора ТКО, исключающее возможность засорения прилегающей территории.

Контейнерные площадки должны иметь ровное асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части (0,02%), Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более. 5 штук. Для поддержания санитарного состояния площадок контейнеры должны быть установлены не ближе 1 м от ограждения и 0,35 м. друг от друга;

пункт 8.7.4. Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия площадью, достаточной для разворота машины и работы манипулятора;

пункт 8.7.5. Конструкция контейнеров для отходов должна исключать возможность засорения территории. Окраска всех металлических мусоросборников должна производиться собственником не менее 2 раз в год - весной и осенью;

пункт 8.7.6. На контейнерной площадке должны быть размещены информация о владельце контейнерной площадки, график вывоза отходов с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз отходов, организаций, осуществляющих контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки.

Кроме того, запрещается пунктом 8.12.4. Правил складировать любые отходы за пределами земельных участков, находящихся в их собственности, владении или пользовании, и пунктом 8.12.9. Правил размещать отходы вне установленных для этого мест.

Таким образом, в нарушение указанных требований обществом не соблюдаются пункты 8.7.3., 8.12.9. вышеупомянутых Правил, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07.09.2017 №7/2286-09-17, протоколом осмотра от 06.09.2017 №7/2286-09-17.

В частях 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации указано, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из вышеизложенного, обществом не неприняты своевременно меры в части надлежащего оборудования и эксплуатации контейнерной площадки.

Таким образом, обществом нарушены требования Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно протоколу осмотра от 06.09.2017 место установки контейнеров имеет ограждения из металлического листа с трех сторон на высоту, превышающую емкости для сбора ТКО, однако не имеет дверей, исключающих возможность засорения прилегающей территории. Прилегающая территория к указанной контейнерной площадке на момент составления акта планового (рейдового) осмотра, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов от 05.09.2017 №7/1030-09-17 захламлена отходами из жилищ (крупногабаритные) на площади земельного участка 9 м и объемом 3 м3.

Суд считает, что административным органом представлены достаточные доказательства, подтверждающие состав вменяемого административного правонарушения в действиях заявителя.

В материалы дела не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что обществом приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества установлена административным органом и подтверждается материалами дела.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

В материалах дела доказательства объективной невозможности соблюдения требований Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091, принятия заявителем всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения отсутствуют.

В действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, заявителю была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии.

Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, протокол и постановление об административном правонарушении составлены в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, сроки давности, установленные в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, не истекли.

В ходе рассмотрения материалов административного дела выявлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс», а именно повторное совершение однородного административного правонарушения, о чем указано в оспариваемом постановлении.

Доводы заявителя о недоказанности в действиях общества события правонарушения подлежат отклонению как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, что подтверждается протоколом осмотра, протоколом об административном правонарушении и другими материалам административного дела.

Статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения регламентируется порядок осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Частью 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Из материалов дела следует, что осмотр как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не производился. По своему содержанию протокол осмотра является документом, который фиксирует обнаруженный факт. Специальных требований к таким протоколам закон не предъявляет.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», материалами дела не подтверждается. Правонарушение, совершенное заявителем, непосредственно затрагивает право жителей муниципального образования на благоприятную, здоровую и безопасную среду проживания, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью. Выполнение работ по содержанию контейнерной площадки в чистоте является обязанностью заявителя. Представленные по делу доказательства свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению требований Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091.

С учетом вышеизложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс» о признании незаконным и отмене постановления комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 13.09.2017 №7/2286-09-17 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 29 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в установленный законом срок.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева