Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А05-5279/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5279/2024
г. Архангельск
08 октября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Сухановой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания 10.09.2024 секретарем судебного заседания Поликиной И.С., 24.09.2024  помощником судьи Ситковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании 10 и 24 сентября 2024 года дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Северная строительная корпорация» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163045, <...>)

к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163000, <...>)

об отмене распоряжения, понуждении к заключению договора, продлении срока работ, продлении действия лицензии,

при участии представителей:

от истца -  ФИО1. по доверенности от 16.07.2024,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.12.2023

установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью «Северная строительная корпорация» (далее –  истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке, предусмотренном статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до принятия заявления к производству, к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик, Министерство), в котором просит отменить распоряжение Министерства от 25.01.2024 № 64р об отказе в заключении договора аренды, понудить Министерство к заключению с Обществом договора аренды лесного участка согласно условиям выданной Обществу лицензии АРХ 00765 ТЭ, внести изменения в пункт 6.1 договора об условиях пользования участком недр Брусовица с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси, продлить срок начала работ по добыче полезных ископаемых на 2 месяца с момента заключения с Обществом договора аренды лесного участка согласно условиям выданной Обществу лицензии АРХ 00765 ТЭ, внести изменения в лицензию АРХ 00765 ТЭ, продлить срок действия лицензии на 2 года 3 месяца с момента заключения с Обществом договора аренды лесного участка согласно условиям выданной Обществу лицензии АРХ 00765 ТЭ.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск, считает, что по требованию о продлении срока действия лицензии истцом не соблюден досудебный порядок разрешения спора.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

Министерством в феврале 2021 года  был проведен конкурс на  право пользования участком недр Брусовица с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси.

Распоряжением от 03.02.2021 № 87-р Министерство признало конкурс несостоявшимся в связи с поступлением технико-экономических предложений на конкурс только от одного участника, утвердило итоговый протокол заседания конкурсной комиссии. Указанным распоряжением истцу  предоставлено право пользования участком недр Брусовица с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси.

Истцу оформлена лицензия на право пользования недрами АРХ 00765 ТЭ сроком действия до 29.03.2026. Приложением к лицензии является договор об условиях пользования участком недр Брусовица с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси.

17.01.2024 истец обратился в Министерство с заявлением  о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка площадью 8,1 га, с кадастровыми номерами 29:16:000000:4649 (часть) и 29:16:000000:317 (часть), лесничество Архангельской, участковое лесничество Новодвинское, участок Новодвинское, квартал 40.

Распоряжением от 25.01.2024 № 64р Министерство отказало Обществу в предоставлении лесного участка в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в связи с несоблюдением абзаца «г» подпункта 1 пункта 27 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам и юридическим лицам лесных участков, распоряжение которыми относится к компетенции органов государственной власти Архангельской области, в аренду без проведения торгов (запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке, а именно: в соответствии с перечнями объектов, утвержденными распоряжениями Правительства Российской Федерации № 999-р от 23 апреля 2022 г., № 1084-р от 30 апреля 2022 г., в лесах, расположенных в первом и втором поясах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не предусмотрено размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях разведки и добычи песка).

Считая распоряжение министерства об  отказе в предоставлении лесного участка в аренду незаконным и нарушающим  интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд. Отказ министерства от заключения договора аренды испрашиваемого лесного является, по мнению заявителя, ущемлением его прав на осуществление предпринимательской деятельности по разведке и добыче песка и песчано-гравийной смеси на участке недр  Брусовица противоречит выданной лицензии на право пользование недрами. В обоснование иска истец ссылается  на то, что Министерство своим поведением  высказало свои намерения на совершение сделки, следовательно, заключение договора аренды является для ответчика обязательным. Также истец просит обязать ответчика заключить договор аренды, внести изменения в пункт 6.1 договора об условиях пользования участком недр Брусовица и продлить срок действия лицензии.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон,  считает что иск не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу частей 1, 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута. Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 ЛК РФ.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных статьей 43 ЛК РФ, заключаются без проведения торгов.

Порядок использования лесных участков определен положениями Лесного кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 110 ЛК РФ защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 ЛК РФ

Согласно части 4 статьи 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра (далее - ГЛР), оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

В силу статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в том числе мероприятия по проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов (подпункт б пункта 3 Инструкции). Периодичность проведения лесоустройства- 10 лет.

Отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 ЛК РФ, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией (часть 2 статьи 110 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

На основании пункта 3 части 2 статьи 111 ЛК РФ одной из категорий защитных лесов являются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов.

К лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся, в том числе леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (леса, расположенные в границах соответствующих поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) (пункт 1 части 1 статьи 114 ЛК РФ).

Согласно части 6 статьи 111 ЛК РФ, в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч. 7 ст. 111 ЛК РФ).

На момент выдачи лицензии на пользование недрами АРХ 00765 ТЭ от 29.03.2021, а также при проектировании лесного участка (распоряжение об утверждении проектной документации лесного участка от 24.10.2022 № 1435) испрашиваемый лесной участок по целевому назначению лесов относился к эксплуатационным лесам, режим использования которых позволял осуществлять деятельность по добыче полезных ископаемых.

Приказом Рослесхоза от 27.02.2023 № 234 «Об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установления их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ на территории Архангельского лесничества Архангельской области и о признании утратившим силу приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 01.11.2011 № 459» часть квартала 40 Новодвинского участкового лесничества (участок Новодвинское) Архангельского лесничества отнесена к лесам, расположенным в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно представленной в материалы дела информации о лесном участке от 19.09.2024 № 204-05/9335, являющейся выпиской из государственного лесного реестра,  спорный лесной участок площадью 7,6271 га сформирован по материалам лесоустройства 2021 года и относится к защитным лесам -  леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, эксплуатационные леса.

Следовательно, по данным государственного лесного реестра испрашиваемый обществом лесной участок отнесен к защитным лесам.

В соответствии с частью 1 статьи 21.1 ЛК РФ возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в случаях использования лесов в целях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, а также в иных случаях, предусмотренных ЛК РФ.

Согласно части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (пункт 1 части 1).

Согласно части 3 статьи 21.1 ЛК РФ Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 №999-р утвержден Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Указанный перечень определяет объекты, не являющиеся объектам капитального строительства, размещение и эксплуатация которых допускается при использовании защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Перечень № 999-р носит нормативный характер, конкретизирует положения действующего законодательства и уточняет условия возможного использования земель лесного фонда для размещения тех или иных объектов, исходя из целевого назначения соответствующих лесов, устанавливая ограничения для размещения объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры в определенных категориях защитности лесов и носит ограничительный характер.

Поскольку спорный лесной участок  относится к участкам, расположенным в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения  и  не поименован в абзацах втором (заповедные лесные участки особо защитных участков лесов), третьем (особо защитные участки лесов), седьмом (леса, расположенные в водоохранных зонах), двадцать первом (леса, расположенные в границах полос отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог), сороковом (леса, относящиеся к пустынным, полупустынным лесам) и сорок четвертом (леса, относящиеся к лесотундровым лесам) подпункта "а" пункта 1 Перечня, на него распространяются положения абзаца 43 подпункта «а» пункта 1 Перечня.

Согласно абзацу 43 подпункта «а» пункта 1 Перечня в защитных лесах, не указанных в абзацах втором, третьем, седьмом, двадцать первом, сороковом и сорок четвертом подпункта "а" пункта 1 настоящего перечня,  возможно возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, а именно: сооружений и оборудования, используемых при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей.

Из приведенных выше положений следует, что  размещение таких объектов, как карьер и иных технологически связанных с ним сооружений и оборудования на защитных участках лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, которые относятся к лесам, расположенным в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,  не допускается.

Поскольку спорный участок отнесен к защитным, то у общества нет правовых оснований осуществлять на нем добычу полезных ископаемых и в связи с этим разрабатывать песчаный карьер, поскольку это прямо запрещено лесным законодательством.

Согласно абзацу «г» подпункта 1 пункта 27 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам и юридическим лицам лесных участков, распоряжение которыми относится к компетенции органов государственной власти Архангельской области, в аренду без проведения торгов, утвержденного Указом Губернатора Архангельской области от 25.05.2012 № 64-у,  основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды лесного участка без проведения торгов в соответствии с частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ является запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке.

В связи с этим Министерство обоснованно приняло оспариваемое распоряжение, основания для признания его недействительным не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение 30 дней со дня получения оферты.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с пунктом 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно положениям статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с названным Кодексом (пункт 3).

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ (пункт 4).

Требуя в судебном порядке заключения договора аренды истец ссылается на нормы гражданского законодательства в частности статью 307 ГК РФ.

Ввиду приоритета норм лесного законодательства, установленного статьей 3 ЛК РФ, над положениями гражданского и земельного законодательства, суд отвергает как несостоятельные доводы общества о необходимости применения к спорной ситуации положений статьи 307 ГК РФ.

Истцом не учтено, что передача спорного участков лесов в аренду с целью добычи песка нарушает целевое назначение защитных лесов и в отсутствие оснований для такой добычи свидетельствует о нарушении договором аренды требований закона и посягательстве на публичные интересы (интересы охраны окружающей природной среды), что влечет ничтожность такого договора в части передачи в аренду участков, занятых защитными лесами.

При изложенных обстоятельствах требования истца о понуждении к заключению договора аренды удовлетворению не подлежат.

Истцом заявлено требование о  внесении изменений в пункт 6.1 договора  об условиях пользования участком недр Брусовица с целью разведки и добычи песка, путем продления срока работ по добыче полезных ископаемых на 2 месяца с момента заключения договора аренды.

Частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон № 2395-1) установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами; лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 названного Закона, указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии) (статья 12 Закона № 2395-1).

Исходя из статьи 12 Закона № 2395-1 условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 указанного Закона.

В силу пункта 1 части пятой статьи 12.1 Закона № 2395-1 внесение изменений в лицензию на пользование недрами допускается в случае возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено.

Судом установлено, что  пунктом 6.1 договора  об условиях пользования участком недр Брусовица с целью разведки и добычи песка  предусмотрено, что пользователь недр обязуется обеспечить проведение разведочных работ, включающих выполнение геолого-маркшейдерских работ, представление материалов на государственную экспертизу запасов (отчет о проведенных геолого-маркшейдерских работах), подготовку и согласование в установленном порядке  технического проекта разработки месторождения с учетом требований рационального использования недр и природоохранного законодательства, получение горноотводного акта -  в течение 18 месяцев со дня регистрации лицензии, начало добычи полезных ископаемых – не позднее 30 месяцев со дня регистрации лицензии.

По заявлению истца в договор об условиях пользования участком недр Брусовица с целью разведки и добычи песка, являющейся неотъемлемой частью лицензии были внесены изменения  на основании решений Министерства, оформленного протоколами  от 21.06.2022 № 14 и от 27.03.2024 № 17:

- абзац 2 пункта 6.1 статьи 6 договора изложен в следующей редакции: проведение разведочных работ, включающих выполнение геолого-маркшейдерских работ, представление материалов на государственную экспертизу запасов (отчет о проведенных геолого-маркшейдерских работах), подготовку и согласование в установленном порядке  технического проекта разработки месторождения с учетом требований рационального использования недр и природоохранного законодательства, получение горноотводного акта – в срок до 29.09.2023;

- абзац 6 пункта 6.1 статьи 6 договора изложен в следующей редакции: - начало добычи полезных ископаемых – в срок до 31 декабря 2025 года.

В данном случае по заявлению истца Министерством были внесены изменения в договор об условиях пользования участком недр Брусовица с целью разведки и добычи песка как того просил истец, основания для  повторного изменения установленных сроков судом не установлено, доказательств необходимости внесения изменений истцом не представлено. Основания понуждения ответчика к заключению договора аренды лесного участка, как указывалось ранее, отсутствуют.

Следовательно, в указанной части требования удовлетворению не подлежат.

Требование истца  о продлении срока действия лицензии подлежит оставлению без рассмотрения с учетом следующего.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 2395-1 по общему правилу срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр; заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона Архангельской области от 22.06.2005 № 48-4-ОЗ "О предоставлении недр и пользовании недрами на территории Архангельской области" уполномоченный орган исполнительной власти Архангельской области принимает решение о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения по основаниям, указанным в статье 12.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах". Внесение изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Архангельской области в соответствии с административным регламентом, утверждаемым уполномоченным органом исполнительной власти Архангельской области.

Так пунктом 29 Административного регламента предоставления государственной услуги по переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения в Архангельской области, утвержденного Постановление Минлеспрома АО от 21.05.2012 № 11п предусмотрено, что основанием для начала предоставления государственной услуги является получение министерством запроса заявителя о предоставлении государственной услуги

Таким образом, процедура внесения изменений в лицензии на пользование недрами  предусматривает, что одним из оснований для начала процедуры внесения изменений в лицензии на пользование недрами является заявка пользователя недр.

Согласно части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора, или он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка.

На основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Судом установлено и истцом не оспаривается, что заявка на продление срока действия лицензии в Министерство не подавалась и комиссией, создаваемой в порядке, предусмотренном пунктом 23.1 статьи 1.3 Закона Архангельской области от 22.06.2005 № 48-4-ОЗ, не рассматривалась.

При таких обстоятельствах заявленное Обществом требование о продлении срока действия лицензии подлежит оставлению без рассмотрения.

Оставление заявления без рассмотрения в силу части 3 статьи 149 АПК РФ не лишает Общество права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.

Уплаченная за рассмотрение данного требования государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета, в остальной части в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина относится на истца.

Руководствуясь статьями 106, 110, 148, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Северная строительная корпорация» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в удовлетворении заявления об отмене распоряжения министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области № 64р от 25.01.2024.

Оспариваемое распоряжение проверено на соответствие нормам Лесного кодекса Российской Федерации.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Северная строительная корпорация» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в удовлетворении  требования о понуждении министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области к заключению договора аренды лесного участка согласно условиям выданной Обществу лицензии АРХ 00765 ТЭ, а также, внесении изменений в пункт 6.1 договора об условиях пользования участком недр Брусовица.

Оставить без рассмотрения  заявление общества с ограниченной ответственностью «Северная строительная корпорация» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о продлении срока действия лицензии.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Северная строительная корпорация» (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета  6000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


О.А. Суханова