Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А76-18184/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-18184/2023
29 сентября 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 26 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2023 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

областного государственного казенного учреждения «Организатор перевозок Челябинской области», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области,

г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер», г. Москва; государственного казенного учреждения «Центр организации закупок Челябинской области» г. Челябинск; индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Челябинск

о признании незаконными решения от 07.06.2023 № 074/06/106-1259/2023 и предписания от 02.06.2023 № 074/06/106-1259/2023

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО3 - представителя по доверенности от 27.02.2023, диплом от 08.07.2011, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО4 - представителя по доверенности от 10.01.2023, диплом от 06.06.2011, удостоверение;

ИП ФИО2: ФИО5 - представителя по доверенности от 28.05.2023, диплом от 02.03.2012, паспорт;

ГКУ «Центр закупок Челябинской области»: ФИО6 - представителя по доверенности от 13.06.2023, диплом от 22.12.2022, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

областное государственное казенное учреждение «Организатор перевозок Челябинской области» (далее – ОГКУ «Организатор перевозок Челябинской области», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо):

решения от 07.06.2023 по делу № 074/06/106-1259/2023 (277-ж/2023);

предписания от 02.06.2023 по делу № 074/06/106-1259/2023 (277-ж/2023) об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Заявитель считает указанные ненормативные правовые акты антимонопольного органа необоснованными, противоречащими законодательству Российской Федерации, нарушающими его права и законные интересы в экономической сфере.

Челябинское УФАС России представило отзыв на заявление от 17.07.2023, в котором с требованиями ОГКУ «Организатор перевозок Челябинской области» не согласилось, оспариваемые решение и предписание находит правомерными (т. 1 л.д. 80-81).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 17.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (далее – ООО «РТС-Тендер»), государственное казенное учреждение «Центр организации закупок Челябинской области» (далее – ГКУ «Центр закупок Челябинской области»), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2).

ГКУ «Центр закупок Челябинской области» представило письменные пояснения, в которых поддержало позицию заявителя (т. 2 л.д. 84-86).

ИП ФИО2 представил мнение по делу, в котором не согласился с требованиями заявителя (т. 2 л.д. 90-91).

ООО «РТС-Тендер» явку своего представителя в судебное заседание 26.09.2023 не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено с соблюдением положений статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя ООО «РТС-Тендер».

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные ими в заявлении, в отзыве и во мнении/пояснениях на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими отклонению по следующим мотивам.

Из материалов настоящего дела следует, что в Челябинское УФАС России 26.05.2023 поступила жалоба ИП ФИО2 на неправомерные действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 56А «Улица Александра Шмакова - Железнодорожный вокзал» (изв. 0869200000223004032) (т. 1 л.д. 94-95).

В обоснование настоящей жалобы указано, что отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе, не допускается и нарушает права и законные интересы заявителя.

По итогам рассмотрения материалов дела по жалобе ИП ФИО2 на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Челябинским УФАС России принято следующее решение от 07.06.2023 № 074/06/106-1259/2023 (277-ж/2023) (т. 1 л.д. 7-8):

1. Признать доводы жалобы ИП ФИО2 на действия аукционной комиссии обоснованными.

2. По результатам проведения рассмотрения жалобы признать в действиях аукционной комиссии нарушения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, уполномоченному учреждению, аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

02.06.2023 Челябинским УФАС России принято соответствующее предписание по делу № 074/06/106-1259/2023 (277-ж/2023) (т .1 л.д. 9).

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием антимонопольного органа, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителей в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ОГКУ «Организатор перевозок Челябинской области» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статьям 99, 105 Закона о контрактной системе, пункту 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, полномочия по осуществлению контроля в сфере закупок возложены на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На основании части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Таким образом, оспариваемое заявителем решение принято в рамках предоставленных антимонопольному органу полномочий.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 56А «Улица Александра Шмакова - Железнодорожный вокзал» (изв. 0869200000223004032) от 22.05.2023, заявка ИП ФИО2 (№ 114238164) отклонена как несоответствующая требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, по причине непредставления одного договора/свидетельства с количеством и классом транспортных средств, указанных по позиции 38 Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Пунктом 9 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки направляют заказчику в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, которые не возвращены по основаниям, предусмотренным пунктом 5 настоящей части, а также информацию о дате и времени их подачи.

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки н участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Таким образом, порядок рассмотрения заявок в случае проведения электронного аукциона определяется нормами, регулирующими рассмотрение вторых частей заявок при проведении электронного конкурса.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1,1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Требования к содержанию заявки на участие в закупке предусмотрены частями 1, 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, при этом перечень указанных требований является исчерпывающим в силу части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе:

к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям (далее - Постановление № 2571).

В соответствии с позицией 38 Приложения к Постановлению № 2571 при проведении закупок на выполнении работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки) по регулируемым тарифам должны предъявляться дополнительные требования, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям.

При этом, дополнительными требованиями к участникам закупки являются наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым или нерегулируемым тарифам.

При выполнении таких работ максимальное количество транспортных средств должно составлять не менее 5-ти процентов количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке), класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке) или наличие на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок исполнения контракта транспортных средств, количество которых должно составлять не менее количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке), класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке).

Таким образом, Постановлением № 2571 определено, что опыт, который связан с предметом контракта, принимается аукционной комиссией при соблюдении двух условий:

выполнение работ по регулируемым или нерегулируемым тарифам;

использование при выполнении работ по осуществлению перевозок определенного количества и класса транспортных средств.

При этом, требования к опыту выполнения работ по указанной позиции не связаны с количеством договоров или свидетельств, которые предоставляются в подтверждение такого опыта, так как в графе «дополнительные требования к участникам закупки» не указаны какие-либо условия к тому, что у участника закупки должно быть наличие опыта исполнения участником закупки договора/свидетельства, в том числе не указано, что количество и класс транспортных средств должны подтверждаться одним договором/свидетельством.

При этом, графа «информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» предполагает установление требований к виду и содержанию документов, которые предоставляются участниками закупки, а не к их количеству.

Доводы заявителя, согласно которым опыт выполнения работ по осуществлению перевозок должен быть сопоставим с предметом контракта, являются несостоятельными, так как требование о сопоставимости с предметом закупки определяется положениями Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если заказчик использует в качестве способа определения поставщика открытый конкурс в электронной форме.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае заказчик выбрал в качестве способа определения поставщика электронный аукцион, в связи с чем оценка опыта выполнения работ должна осуществляться строго в том объеме и в тех пределах, которые предусмотрены Постановлением № 2571.

Согласно извещению о закупке предметом контракта является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 56А «Улица Александра Шмакова - Железнодорожный вокзал» (изв. 0869200000223004032), начальная (максимальная) цена контракта превышает 20 млн. рублей (246 441 579,36 руб.).

В описании объекта закупки (Приложение № 1 к извещению о закупке) указаны параметры маршрута, в том числе в пунктах 6, 9 описания объекта закупки указано, что для осуществления перевозок максимальное количество транспортных средств - 12 автобусов среднего класса.

Таким образом, участник закупки подтверждает соответствие дополнительным требования, в том числе: путем предоставления опыта выполнения работ по осуществлению перевозок при условии использования транспортных средств, количество которых не менее 6 транспортных средств среднего класса либо предоставления документов, подтверждающих наличие у участника закупки транспортных средств в количестве не менее 12 единиц среднего класса на срок исполнения контракта.

При этом, в требованиях к документам, подтверждающим наличие опыта выполнения работ в соответствии с позицией 38 Приложения № 1 к Постановлению № 2571, не указано требование к количеству договоров/свидетельств, которыми участник закупки может подтвердить опыт по осуществлению перевозок, при том, что фактически при оценке опыта учитывается количество и класс транспортных средств, которые используются перевозчиком, с учетом того, что по позиции 38 Приложения к Постановлению № 2571 не указано, что такое количество и класс транспортных средств должно обеспечиваться исключительно одним договором/свидетельством.

Таким образом, участник закупки для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предъявленным по позиции 38 Приложения № 1 к Постановлению № 2571, может предоставить как один, так и несколько документов, подтверждающих наличие у него опыта выполнения работ по перевозкам с учетом необходимого минимального количества и класса транспортных средств, установленных по указанной позиции.

Как следует из документов, представленных заказчиком, в составе заявки ИП ФИО2, направленной оператором электронной площадки, из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, содержатся 6 действующих свидетельств об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам, в которых указано общее суммарное количество транспортных средств - 8 единиц среднего класса.

Более того, в материалы дела заявителем представлено 8 действующих договоров безвозмездного пользования имуществом, заключенных ИП ФИО2, а также паспорта транспортных средств, которые подтверждают наличие у предпринимателя 8 автобусов среднего класса.

Заявитель указал, что представленные им транспортные средства используются одновременно на различных маршрутах на основании выданных свидетельств для осуществления перевозок в различных муниципальных образованиях Челябинской области.

Так, согласно представленным свидетельствам перевозки осуществляются на следующих маршрутах:

с. Анненское - пос. Локомотивный (магазин «Ценопад») - 1 автобус среднего класса;

г. Карталы (автокасса) - г. Магнитогорск (автостанция) - 1 автобус среднего класса;

с. Варна - г. Челябинск - 1 автобус среднего класса;

г. Карталы - г. Магнитогорск - 1 автобус среднего класса;

г. Карталы - г. Челябинск (Южные Ворота) - 3 автобуса среднего класса;

п. Красногорский - г. Челябинск (автовокзал Центральный) - 1 автобус среднего класса.

При этом, доводы заказчика о том, что для оценки опыта выполнения работ имеет значение количество автобусов, используемых на одном маршруте, не соответствуют положениям Постановления № 2571.

Таким образом, суд считает, что ИП ФИО2 подтверждено наличие у него опыта выполнения работ по осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифа, в рамках которых используются транспортные средства в количестве 8 единиц среднего класса, что подтверждается действующими свидетельствами об осуществлении перевозок (при минимальном количестве транспортных средств не менее 6 единиц среднего класса с учетом условий извещения о закупке).

На основании изложенного, в нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе действия аукционной комиссии по отклонению заявки ИП ФИО2 являются незаконными, так как представленные свидетельства по осуществлению перевозок подтверждают наличие у заявителя опыта выполнения работ по осуществлению перевозок с использованием транспортных средств в количестве и соответствующего класса, превышающих 50 процентов количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки, что соответствует позиции 38 Приложения № 1 к Постановлению № 2571.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что решение от 07.06.2023 № 074/06/106-1259/2023 (277-ж/2023) и предписание Челябинского УФАС России от 02.06.2023 № 074/06/106-1259/2023 (277-ж/2023) являются достаточно мотивированными, законными и обоснованными, при этом не нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требования заявителя подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. При этом суд учитывает, что на основании статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд (пункт 2.1 Устава ОГКУ «Организатор перевозок Челябинской области»).

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная