Решение от 16 апреля 2020 г. по делу № А13-23013/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-23013/2019
город Вологда
16 апреля 2020 года


Резолютивная часть решения изготовлена 19 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 апреля 2020 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» об оспаривании постановления Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 04.12.2019 № 16 о привлечении к административной ответственности частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» (далее – общество, ООО «Газпром теплоэнерго Вологда») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области (далее – департамент) от 04.12.2019 № 16 о привлечении к административной ответственности частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований общество ссылается на то, что не является исполнителем коммунальной услуги либо ресурсоснабжающей организацией, а, следовательно, и субъектом правонарушения. Указало, что общество оказывало услуги на основании агентского договора по начислению и распечатке квитанций, для части потребителей по тарифам, которые предоставляло ООО «ЖКХ «Домозеровское» в заявке, в соответствии с поручением ресурсоснабжающей организации.

Управление в отзыве на заявление требования отклонило, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Определением суда от 20.01.2020 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

19.03.2020 судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ общество 24.03.2020 обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в департамент от председателя ООО «ЖКХ «Домозеровское» поступили материалы с изложением факта применения ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» в 2019 году для расчетов с потребителями деревня Новое Домозерово Череповецкого района Вологодской области тарифов с сфере теплоснабжения, не установленных в утвержденном законодательством порядке.

По результатам проведения административного расследования в действиях общества были обнаружены признаки нарушения, выразившегося в нарушении порядка ценообразования, а именно: применен тариф на тепловую энергию в размере 1975 руб. за одну Гкал. в отсутствие нормативного утверждения тарифа в указанном размере.

Тем самым департаментом установлено, что обществом нарушены положения Жилищного кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В связи с выявленным фактом совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, 26.06.2016 должностным лицом департамента составлен протокол об административном правонарушении №7-К.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, начальником департамента вынесено постановление от 24.08.2016 №1165 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образуют, в том числе, действия (бездействие), выразившееся в нарушении порядка ценообразования, установленного законодательством в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей - естественных монополий или в иных сферах, имеющих важное социальное значение.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности иных нарушений установленного порядка ценообразования. Субъектами административного правонарушения являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен.

Субъективная сторона характеризуется виной указанных лиц. Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Ценообразование - это процесс образования, формирования цен на товары и услуги, характеризуемый, прежде всего методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам и услугам.

Статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плата за коммунальные услуги.

Согласно части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги (в том числе, платы за горячее водоснабжение и теплоснабжение) рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354).

В силу пункта 2 Правил № 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно пункту 13 Правил № 354 коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке предусмотренными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством РФ.

При отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией на основании пункта 9 Правил № 354.

Собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). Плата за коммунальные платежи вносится на основании платежных документов, предоставляемых исполнителем.

Согласно материалам дела, меду заявителем (энергоснабжающая организация) и ООО «ЖКХ «Домозеровское» (абонент) заключен договор на поставку тепловой энергии в горячей воде №05/08-ТС от 15.03.2008, предметом которого является подача тепловой энергии через присоединенную сеть в количестве, обеспечивающем договорную нагрузку абонента за плату (л.д. 73-76).

Квитанциями за период с июня по сентябрь 2019 года подтверждается, что общество производило начисления за коммунальную услугу по отоплению, применяя тариф 1975 Гкал. Указанный тариф не устанавливался на 2019 год.

Доводы общества о том, что оно не является субъектом правонарушения, судом отклоняются.

Из материалов дела следует, что между ООО «ЖКХ «Домозеровское» (Принципал) и обществом (Агент) заключен агентский договор №154/2018 от 01.03.2018 (л.д. 81-86).

По условиям указанного договора, Агент принял на себя обязательство совершать за вознаграждение от своего имени и за счет Принципала юридические и фактические действия посредством осуществления обработки информации, предоставленной Принципалом по организации комплекса работ, в том числе:

- начисление платежей за оказанные Принципалом коммунальные услуги по отоплению и подогреву воды для нужд горячего водоснабжения физическим и юридическим лицам (в том числе с учетом льгот по оплате услуг, временного отсутствие граждан по месту постоянного жительства, недопоставки услуги и т.д.);

- формирование платежных документов (квитанций, счетов фактур и т.п.) с учетом задолженности по оплате услуг возникшей с момента вступления в силу настоящего договора, и с указанием реквизитов агента;

- печать и доставка платежных документов потребителям;

Согласно договору цессии №155/2018 от 01.03.2018 ООО «ЖКХ «Домозеровское» (Цедент) ежемесячно уступает, а заявитель (Цессионарий) принимает право требования оплаты задолженности за тепловую энергию, возникшей с 01.03.2018 от собственников и/или нанимателей жилых и/или нежилых помещений одного или нескольких многоквартирных домов либо иных потребителей.

Таким образом, общество производит расчет и начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению и является получателем платы за услугу от населения.

В этой связи следует признать, что действия именно заявителя, а не какого-либо иного лица, в том числе управляющей организации, привели к нарушению установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В то же время, доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения обществом порядка ценообразования при определении размера платы за оказание коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах дела отсутствуют.

Существенных процессуальных нарушений при привлечении к ответственности инспекцией не допущено.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

При назначении административного наказания юридическому лицу в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей, что соответствует минимальному размеру наказания, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В связи с изложенным, департамент правомерно привлек ООО «Газпром теплоэнерго Вологода» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления департамента от 04.12.2019 № 16 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, следовательно, требования ООО «Газпром теплоэнерго Вологода» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

обществу с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда», расположенному по адресу: <...>, зарегистрированному за основным государственным регистрационным номером 1023502295442, ИНН <***>, в удовлетворении требований к Департаменту топливно – энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2019 № 16 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Ю.В. Селиванова