Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А11-1271/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-1271/2019
г. Владимир
23 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 23 мая 2019 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства пос. Ставрово (601221, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.12.2018 № 1484-01-02, при участии представителей: от муниципального унитарного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства пос. Ставрово – ФИО2 (по доверенности от 11.03.2019 сроком действия один год); от Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом; информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства пос. Ставрово (далее – МУМП ЖКХ пос. Ставрово, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее - Жилищная инспекция) от 20.12.2018 № 1484-01-02.

По мнению Предприятия, оно правомерно применило к потребителю штрафные санкции ввиду доначисления на основании акта о безучётном потреблении коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

Жилищная инспекция с требованием не согласилась, указав в отзыве на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.05.2019 был объявлен перерыв в течение дня.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей Жилищной инспекции, надлежащим образом извещённой о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав представителя Предприятия, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Жилищная инспекция на основании приказа (распоряжения) от 13.12.2018 № 2394-01-02 провела внеплановую документарную проверку Предприятия на предмет исполнения предписания от 24.09.2018 № 1109-01-02 по устранению выявленных нарушений порядка начисления платы за холодное водоснабжение, полив земельного участка.

В ходе контрольных мероприятий установлено, что ранее выданное предписание МУМП ЖКХ пос. Ставрово не исполнено (акт проверки от 20.12.2018 № 1184-01-02), в связи с чем Предприятию выдано новое предписание от 20.12.2018 № 1484-01-02, согласно которому МУМП ЖКХ пос. Ставрово в срок до 11.02.2019 предписано в целях соблюдения прав граждан, проживающих в доме № 5 по ул. Садовая пос. Ставрово Собинского района произвести перерасчёт размера платы за полив земельного участка за периоды май-август 2017 года, май-июнь 2018 года.

Предприятие, не согласившись с данным предписанием, оспорило его в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре.

Пунктом 10 названного Положения определено, что в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Государственная жилищная инспекция администрации Владимирской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Владимирской области (пункт 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области, утверждённого постановлением губернатора Владимирской области от 23.01.2006 № 21).

В соответствии с пунктом 2.1.2 указанного Положения одним из основных полномочий Жилищной инспекции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами обязательных требований к определению размера платы за коммунальные услуги посредством организации и проведения внеплановых проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

На основании пункта 3.2 названного Положения Жилищная инспекция принимает предусмотренные законодательством меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений обязательных требований: выдаёт предписания о прекращении нарушений обязательных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединённую водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объёме, определённом договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учёта.

На основании пункта 36 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право: осуществлять контроль за правильностью учёта объёмов поданной (полученной) холодной воды, объёмов принятых (отведённых) сточных вод абонентом, транзитными организациями; осуществлять контроль за наличием фактов самовольного пользования и (или) самовольного подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и принимать меры по предотвращению таких фактов; прекращать подачу холодной воды и (или) отведение сточных вод в отношении объектов лиц, осуществивших самовольное подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и (или) осуществляющих самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Вместе с тем согласно абзацу 2 пункта 1 рассматриваемых Правил к отношениям, возникающим между организациями водопроводно-канализационного хозяйства, собственниками и (или) пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов и (или) товариществами собственников жилья либо жилищно-строительными, жилищными кооперативами и (или) иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, связанными с обеспечением предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилом доме коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Названные правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункту 1 Правил № 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 потребителем является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Как видно из материалов дела, предоставление холодной воды осуществляется Предприятием для целей предоставления коммунальной услуги в жилой дом, собственник которого является абонентом, в связи с чем приоритетному применению подлежат Правила № 354.

Согласно подпункту "е" пункта 35 Правил № 354 потребитель не вправе несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

При этом в силу пункта 62 указанных Правил при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан составить акт о выявлении несанкционированного подключения в порядке, установленном настоящими Правилами.

На основании акта о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и производит доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учёта коммунальные услуги.

Указанный в пункте 62 Правил № 354 акт составляются исполнителем немедленно после окончания соответствующей проверки. Акт подписывается представителем исполнителя, проводившим проверку и потребителем (его представителем) и включают следующие сведения: а) дата, место, время составление акта; б) обстоятельства, в связи с которыми проводилась проверка, и выявленные нарушения; в) состав лиц, участвовавших в проверке, составлении акта; г) подписи исполнителя (его представителя), потребителя (его представителя); д) отметка об отказе потребителя (его представителя) от подписания указанного акта, в том числе информация о причинах такого отказа (при наличии); е) возражения (позиция) потребителя (его представителя) в связи с выявленным нарушением; ж) иные обстоятельства, связанные с выявленным нарушением (пункт 85(1) Правил № 354).

Исходя из положений пункта 85 Правил № 354 исполнитель обязан направить потребителю не позднее 14 дней до даты проведения проверки способом, позволяющим определить дату отправления такого сообщения, или вручить под роспись письменное извещение о предполагаемых дате (датах) и времени проведения проверки.

Таким образом, перерасчёт платежей за коммунальные услуги может быть произведён в случае обнаружения несанкционированного подключения к системе трубопроводов при наличии акта, составленного в установленном законом порядке.

Как видно из материалов дела, 03.08.2018 в адрес Жилищной инспекции поступило обращение гражданина ФИО3 по вопросу правомерности начисления платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, полив земельного участка по адресу: <...>. Коммунальную услугу по холодному водоснабжению по указанному адресу предоставляет Предприятие, начисление платы осуществляет ООО "ЕРИЦ"; жилой дом № 5 по ул. Садовая пос. Ставрово Собинского района индивидуальными приборами учёта не оборудован.

На основании приказа от 29.08.2018 № 1608-01-02 Жилищная инспекция провела внеплановую документарную проверку в отношении МУМП ЖКХ пос. Ставрово, в ходе которой установила, что в период с 01.01.2017 по 01.07.2018 собственнику спорного помещения начислялась плата за услугу "водоснабжение", плата за "полив" не выставлялась, а 25.06.2018 Предприятие составило акт о самовольном подключении объекта, расположенного по адресу: <...>, к системе холодного водоснабжения и в платёжном документе за июль 2018 года собственнику сделан перерасчёт за услугу "полив" в сторону увеличения платы в размере 11 549 руб. 13 коп. (за май-август 2017 года, май-июнь 2018 года).

Поскольку в ходе проведённых на основании обращения ФИО3 контрольных мероприятий Жилищной инспекцией установлено, что актот 25.06.2018 о самовольном подключении к системе холодного водоснабжения составлен Предприятием без участия ФИО3 и при отсутствии информации о направлении в его адрес уведомления о проведении Предприятием соответствующей проверки, Предприятию выдано предписание от 24.09.2018 № 1109-01-02 об устранении в срок до 19.11.2018 нарушений требований жилищного законодательства в виде перерасчёта размера платы за полив земельного участка за периоды: май-август 2017 года, май-июнь 2018 года, в том числе и с учётом неправомерного включения в расчёт платы периодов, не предусмотренных пунктом 62 Правил № 354.

Жилищная инспекция, проведя внеплановую документарную проверку Предприятия на предмет исполнения предписания от 24.09.2018 № 1109-01-02, установила, что ранее выданное предписание не исполнено.

Предписание от 24.09.2018 № 1109-01-02 в установленном законом порядке не обжаловалось и недействительным не признавалось, вступило в законную силу и является обязательным для исполнения.

Факты установленных нарушений, выявленные в рамках первоначальной проверки, подтверждены документально и Предприятием не оспаривались.

В ходе повторной проверки установлен лишь факт неисполнения ранее выданного предписания. О каких-либо нарушениях порядка проведения повторной проверки и выдачи оспариваемого предписания Предприятием не заявлено, таких нарушений судом не установлено.

При этом следует отметить, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 города Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области от 05.02.2019 по делу № 5-49-3/2019 Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания Жилищной инспекции от 24.09.2018 № 1109-01-02.

Названное постановление на основании части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем доказательств несоответствия оспариваемого предписания положениям действующего законодательства и нарушения им прав и интересов Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания каких-либо препятствий в её осуществлении МУМП ЖКХ пос. Ставрово не представило; доводы Предприятия признаны судом несостоятельными.

С учётом изложенного требование МУМП ЖКХ пос. Ставрово удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительная мера в виде приостановления действия предписания Жилищной инспекции от 20.12.2018 № 1484-01-02, принятая определением от 01.02.2019 по настоящему делу, подлежит отмене после вступления в законную силу настоящего решения.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб., перечисленной платёжным поручением от 16.01.2019 № 16, относятся на счёт Предприятия.

Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства пос. Ставрово в удовлетворении заявленного требования.

Со дня вступления настоящего решения в законную силу отменить обеспечительную меру, принятую Арбитражным судом Владимирской области определением от 01.02.2019 по делу № А11-1271/2019, в виде приостановления предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 20.12.2018 № 1484-01-02.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук