Решение от 20 апреля 2025 г. по делу № А75-1578/2025

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-1578/2025
21 апреля 2025 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе  судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании по заявлению муниципального унитарного предприятия «Югорскэнергогаз» (ОГРН <***> от 21.11.2013, ИНН <***>, КПП 862201001,  адрес: 628260, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к государственному инспектору отдела энергетического надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 0102-58-11-2024 от 14.01.2025,

без участия представителей сторон,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Югорскэнергогаз» (далее - заявитель, предприятие, МУП «Югорскэнергогаз») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к государственному инспектору отдела энергетического надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 0102-58-11-2024 от 14.01.2025 в части назначенного административного наказания.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора, административный орган), акционерное общество «Газпром энергосбыт Тюмень» (далее - АО «Газпром энергосбыт Тюмень»).

Заявитель и заинтересованные лица в судебное заседание не явились.

Административный орган представил отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

МУП «Югорскэнергогаз» является потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления, которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям в соответствии с Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.06.2024 № 179-рг.

Между АО «Газпром энергосбыт Тюмень» и МУП «Югорскэнергогаз» заключен договор энергоснабжения от 14.05.2015 № 15/0026 (далее - договор), согласно которому АО «Газпром энергосбыт Тюмень» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), качество которой должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а МУП «Югорскэнергогаз» обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате потребленной электрической энергии, на основании заключенного договора АО «Газпром энергосбыт Тюмень» инициировало процедуру введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в соответствии с пунктом 48 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Положение) и пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

Согласно представленных АО «Газпром энергосбыт Тюмень» документов (счет-фактура № 1010524180001249/18/00000 от 31.05.2024, счет № 1020724180001848/18/00000 от 01.07.2024, счет № 3020624180000017/18/00000 от 01.06.2024, счет № 7020624180003584/18/00000 от 15.06.2024, Акт сверки взаимных расчетов с 01.04.2024 по 30.06.2024 между АО «Газпром энергосбыт Тюмень» и МУП «Югорскэнергогаз» по договору энергоснабжения № 15/0026 от 14.05.2015, Акт сверки взаимных расчетов с 01.07.2024 по 30.09.2024 между АО «Газпром энергосбыт Тюмень» и МУП «Югорскэнергогаз» по договору энергоснабжения № 15/0026 от 14.05.2015, у МУП «Югорскэнергогаз» имеется задолженность, превышающая двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии, определяемый в соответствии с пунктом 255 Положения.

В соответствии с пунктами 8, 8 (1), 8 (2) Правил в адрес предприятия было направлено Уведомление об ограничении режима потребления электроэнергии от 10.07.2024 № 18/0000267507-УЭ (далее - Уведомление), согласно которому потребитель обязан был в срок до 19.07.2024 погасить в полном объеме образовавшуюся задолженность в размере 9 902 985,34 рублей, в срок до 31.07.2024 представить в адрес АО «Газпром энергосбыт Тюмень» и сетевой организации утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления. После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить в адрес АО «Газпром энергосбыт Тюмень» и сетевой организации уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В соответствии с пунктом 10 Правил в адрес Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также ГУ МЧС России по ХМАО-Югре были направлены информационные письма о введении ограничения режима потребления электрической энергии (потребители, ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям).

Кроме того, в адрес Советского филиала акционерного общества «Югорская региональная электросетевая компания» было направлено уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления от 11.07.2024 № 18/0000267507-30.

АО «Газпром энергосбыт Тюмень» представлены утвержденный Акт согласования технологической и аварийной брони электроснабжения потребителя электрической энергии между МУП «Югорскэнергогаз» и Советским филиалом акционерного общества «Югорская региональная электросетевая компания»; Акт о введении частичного ограничения потребления электрической энергии № 2061 от 22.07.2024, Акт о введении частичного ограничения потребления электрической энергии № 2073 от 29.07.2024.

В соответствии с пунктом 16 Правил потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

В соответствии с пунктом 16 (1) Правил потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони (в соответствии с Уведомлением, а также в соответствии с актов о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии/возобновления режима потребления, датой введения ограничения режима потребления до уровня аварийной брони является 29.07.2024):

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Доказательств и сведений об исполнении вышеуказанных требований пункта 16(1) Правил МУП «Югорскэнергогаз» представлено не было, в связи с чем Управление Ростехнадзора усмотрело в бездействии предприятия административное правонарушение, выразившееся в невыполнении потребителем электрической энергии введенного ограничения режима потребления, определенного Правилами, в части необеспечения готовности потребителя к введению в отношении него режима потребления после получения уведомления о необходимости соблюдения мероприятий, подтверждающих готовность к введению ограничения режима потребления или полную оплату образовавшейся задолженности.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 0102-58-11-2024 от 14.01.2025 МУП «Югорскэнергогаз» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

Не согласившись с назначенным наказанием, предприятие обратилось в арбитражный суд. МУП «Югорскэнергогаз» просит снизить вполовину размер административного штраф по правилам частей 3.2, 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на то, что находится в тяжелом финансовом положении, имеет дебиторскую задолженность в размере 371 383 593,90 рублей и неисполненные обязательства перед бюджетом в размере 34 984 959,05 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Как следует из материалов дела, МУП «Югорскэнергогаз», являясь потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в нарушение пунктов 8, 8 (1), 8 (2) Правил не представило в установленный срок утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления и не направило в адрес АО «Газпром энергосбыт Тюмень» и сетевой организации уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Данные обстоятельства заявителем не опровергаются и подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Доказательства, исключающие возможность предприятием соблюсти правила, за нарушение которых частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля предпринимателя, материалы дела не содержат и заявителем не представлены.

Таким образом, у суда отсутствуют основания считать, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, в связи с чем заявитель признается виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Нарушения процессуальных норм при привлечении предпринимателя к административной ответственности не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления был соблюден.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусматривается, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из указанной статьи, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства, при которых совершено вмененное предприятию правонарушение, не имеют свойства исключительности.

Положениями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Заявитель, ссылаясь на тяжело финансовое положение, не представил документов, подтверждающие их наличие.

Как следует из оспариваемого постановления, правонарушение совершено предприятием в форме бездействия повторно. 30.10.2024 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 0070-58-11-2024, согласно которому МУП «Югорскэнергогаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей назначено в пределах минимального размера, установленного санкцией статьи, является адекватным и соразмерным правонарушению, совершенным заявителем.     При наличии отягчающих обстоятельств, снижение административного наказания ниже минимального значения не допустимо, иное будет противоречить требованиями справедливости и соразмерности назначенного наказания Само по себе финансовое и материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не является безусловным основанием для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии исключительных обстоятельств.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                            Л.С. Истомина