Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А40-220050/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-220050/18

130-2367

24 декабря 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) АО Торговый дом «Перекресток» (ОГРН: <***>, 109029, <...>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (адрес: 115191, ул. Большая Тульская, д.15; ОГРН <***>; ИНН: <***>; дата присвоения ОГРН: 03.11.2009 г.)

о признании незаконным решения об отказе от 23.03.2018 №77-0-1-71/3263/2018-212, обязании совершить действия.

при участии представителей

от истца (заявителя) - ФИО2 (дов. № 13250804/2018 от 08.06.18 г., паспорт)

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО3 (дов. № 42389/17 от 21.12.17г.)

УСТАНОВИЛ:

АО Торговый дом «Перекресток» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения об отказе от 23.03.2018 №77-0-1-71/3263/2018-212

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Заявитель является собственником здания по адресу: г. Москва, р-н Северное Бутово, ул. Старокачаловская, д. 16. Кадастровый номер здания: 77:06::0011004:1040.

Право собственности подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 20 мая 1999 серия АА № 004688 и от 25.12.2001 серия 77 № 781685.

Согласно выписки из ЕГРН от 11.10.2017 общая площадь здания указана в размере 4 333,6 кв.м.

На момент внесения информации относительно общей площади здания площадь технического подполья была учтена, но в общую площадь здания не входила (находилась «за итогом»). В связи с этим не все сведения о площади помещений технического подполья были внесены в ЕГРН. Данное обстоятельство подтверждается архивной копией экспликации от 22.11.2000, выданной ГБУ МосгорБТИ 15.08.2017.

Таким образом, площадь подземного этажа в ЕГРН отсутствует, однако подвал является учтенным по данным БТИ.

01.01.2017 года введен в действие Приказ Минэкономразвития России от 01.03.2016 N 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» (Зарегистрирован в Минюсте России 08.04.2016 N 41712). В соответствии с п. 5 Приказа площадь нежилого здания, сооружения определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли.

В целях внесения соответствующих изменений площади объекта и произведенных перепланировок, заявитель 14.03.2018 обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества.

Уведомлением от 23 марта 2018 года № 77-0-1-71/3263/2018-212 заинтересованное лицо уведомило заявителя о приостановке осуществления государственного кадастрового учета, в связи с тем, что представленное для кадастрового учета изменений здание (сооружение) не относится к перечню объектов, в отношении которых не требуется разработка проектной документации, получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию в связи с его реконструкцией»; не все виды произведенных строительных работ предусмотрены проектной документацией»; в составе технического плана представлен проект колористического решения в отношении иного объекта.

Заявлением от 14.05.2018 заявителем был представлен доработанный технический план, который содержал исправления технической ошибки, в части проекта колористического решения. В остальной части технический план соответствовал первоначально поданному техническому плану.

Уведомлением от 18 мая 2018 заинтересованное лицо уведомило заявителя об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, в связи с тем, что представленное для кадастрового учета изменений здание (сооружение) не относится к перечню объектов, в отношении которых не требуется разработка проектной документации, получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию в связи с его реконструкцией»; не все виды произведенных строительных работ предусмотрены проектной документацией».

Уведомлением об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 25.06.2018 № 77-0-1-71/3263/2018-212 заявителю было отказано во внесении изменений в кадастровый учет объекта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд отмечает следующее.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации недвижимости при поступлении документов для проведения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Таким образом, регистратор должен установить, что форма, содержание и результат сделки являются законными, о чем указано и в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации за № 7088/1 от 01.11.2011.

В обоснование отказа ответчик указывает, что при сопоставлении кадастровых сведений об объекте недвижимости, имеющихся в ЕГРП, и сведений указанных в техническом плане, выявлено, что изменяется площадь объекта недвижимости и его этажность. Согласно представленным с заявлением документам усматривается государственный кадастровый учет изменений сведений о здании (сооружений) в связи с его реконструкцией.

Представленное для кадастрового учета изменений здание (сооружение) не относится к перечню объектов, в отношении которых не требуется разработка проектной документации, получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию в связи с его реконструкцией.

Таким образом, технический план в рассматриваемом случае должен быть подготовлен на основании вышеуказанных документов.

Ответичком выявлено, что в помещениях технического подполья произведена перепланировка, которая в соответствии с п. 2.1. Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП «О видах, параметрах и характеристиках объектов благоустройства территории, и видах работ по изменению объектов капитального строительства, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности... для выполнения которых не требуется получения разрешения на строительство, предусматривает согласование проектной документации. В том числе в части разработки проектной документации с учетом заключения, указанного в п. 2.2. указанного постановления, ее согласования, получения соответствующих разрешений, включая оформление ордера на производство земляных работ, обустройство и содержание строительных площадок в установленном порядке.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого решения ответчиком не учтено следующее.

В соответствии с частью 7 статьи 49 Градостроительного кодекса города Москвы получение разрешения на строительство не требуется в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Правительства Москвы.

Согласно п. 1.7 Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-ПП (ред. от 22.03.2016) «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется», получение разрешения на строительство не требуется при выполнении работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающих права третьих лиц и не превышающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, виды которых определены в приложении N 2 к данному Постановлению.

Согласно п. 2.8 Приложения N 2 к вышеуказанному Постановлению, одним из видов таких работ является демонтаж (в том числе частичная разборка) перегородок и ненесущих стен, устройство новых перегородок и ненесущих стен, без увеличения допустимых нагрузок и изменения характера их приложения, нарушения прочности, устойчивости несущих конструкций объекта капитального строительства, при которых может произойти их разрушение, и нарушения других характеристик их надежности и безопасности.

Как следует из технического плана, перепланировка была произведена на основании проекта перепланировки 14/0715-АС, выполненного ООО «АПИР-проект» (свидетельство СРО-П-121-0132-7724743557-08 от 14.03.2016). Проект предусматривает перепланировку первого этажа и технического подполья, без демонтажа несущих стен и конструкций, а также реконструктивные работы по фасаду.

На данный проект имеется техническое заключение, выполненное ООО «АПИР-проект», согласно которому внутренние перегородки являются не несущими и их разборка не повлияет на несущую способность покрытия над помещениями, устройство новых перегородок возможно по разработанному проекту с соблюдением существующих требований. Кроме того, демонтаж несущих стен, земляные работы и обустройство строительных площадок обществом не производились.

По смыслу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обязательным этапом государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В пункте 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В пункте 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации предусмотрены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К таким основаниям, в том числе, относятся договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. При этом согласно пункту 2 статьи 17 Закона о государственной регистрации не допускаете истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящий Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственного регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документы, устанавливающие наличие возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Доводы Управления о том, что данные документы противоречат паспорту БТИ основаны на неверной оценке документов, поскольку представленные заявителем документы, более поздней оценкой площади помещений и увеличение площади, произошло на законных основаниях, в результате перепланировок, законность которых подтверждается справкой из ГКН, ТБТИ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что, давая оценку произведенным действиям по перепланировки помещений и ставя под сомнения действительность документов санкционирующих перепланировку Управление Росреестра вышло за пределы своих полномочий, указанные действия Управления Росреестра не относятся к правовой экспертизе документов, полномочиями по проведении которой наделен регистрирующий орган при проверке документов.

В соответствии со статьей 17 ФЗ N 122-ФЗ, разрешение на перепланировку не является документом, на основании которого возникает право собственности, правомерность изменения площади помещения могут быть подтверждены справками ГКН и ТБТИ, представленные заявителем на регистрацию.

Достоверность указанных документов не опровергнута, следовательно, наличие указанных документов является необходимым и достаточным аргументом для определения действительной площади здания по адресу: Москва, р-н Северное Бутово, ул. Старокачаловская, д.1б.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Отказ в государственной регистрации прав на недвижимое имущество допускается только в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 того же Федерального закона при принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю в письменной форме в срок не более пяти дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления, направляется сообщение о причине отказа; отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации пра должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В силу пункта 2 статьи 17 названного Федерального закона истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 и пункте 2 статьи 26 названного Федерального закона, не допускается.

Исходя из фактических обстоятельств дела, представленных документов, учитывая, что Заявитель не совершал никаких юридически значимых действий, которые бы вели к изменению или прекращению прав собственности на объект недвижимости по адресу: Москва, р-н Северное Бутово, ул. Старокачаловская, д.1б, является полноправным собственником данного помещения, владеет и пользуется помещением в полном объеме, отказ в регистрации права на указанную площадь ведет к правовой неопределенности уже существующего и используемого помещения, при этом дополнительная площадь не является предметом спора или оспаривания со стороны третьих лиц и используется Заявителем на бесспорных основаниях.

Таким образом, Заявителем к регистрации были представлены все необходимые документы, предусмотренные Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", которые соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражают информацию, необходимую для государственной регистрации изменений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним относительно площади объекта, в связи с чем у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации об отказе во внесении изменений в записи в ЕГРП и повторной выдачи нового свидетельства по объекту недвижимого имущества, расположенного по адресу: Москва, р-н Северное Бутово, ул. Старокачаловская, д.1б.

Вывод регистрирующего органа об обратном не соответствует закону и фактическим обстоятельствам дела, оспариваемый отказ регистрирующего органа не основан на нормах Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и нарушает права и законные интересы заявителя, а следовательно, оснований к отказу в удовлетворении заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (адрес: 115191, ул. Большая Тульская, д.15; ОГРН <***>; ИНН: <***>; дата присвоения ОГРН: 03.11.2009 г.) в государственной регистрации внесения изменений в сведения ЕГРП от 25.06.2018 №77-0-1-71/3263/2018-212 в отношении здания по адресу: г. Москва, р-н Северное Бутово, ул. Старокачаловская, д. 1б.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (адрес: 115191, ул. Большая Тульская, д.15; ОГРН <***>; ИНН: <***>; дата присвоения ОГРН: 03.11.2009 г.) в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО Торговый дом «Перекресток» (ОГРН: <***>, 109029, <...>) в установленном законом порядке, путем внесения изменений в ЕГРП на основании заявления и документов, представленных последним 14.03.2018 и 14.05.2018.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (адрес: 115191, ул. Большая Тульская, д.15; ОГРН <***>; ИНН: <***>; дата присвоения ОГРН: 03.11.2009 г.) в пользу АО Торговый дом «Перекресток» (ОГРН: <***>, 109029, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина