Решение от 12 сентября 2022 г. по делу № А41-1581/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Москва

12.09.2022 Дело №А41-1581/22


Резолютивная часть решения объявлена 10.08.2022

Полный текст решения изготовлен 12.09.2022


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Мосэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 15.10.2021 № 08ОГ/19-232-21-19-2021

третьи лица - публичное акционерное общество «Россети Московский регион» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация Можайского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Можайская дирекция по эксплуатации зданий» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Мосэнергосбыт» (далее – заявитель, общество, АО «Мосэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания от 15.10.2021 № 08ОГ/19-232-21-19-2021.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ПАО «Россети Московский регион» поддержал позицию заявителя.

Представители Администрация Можайского городского округа Московской области, общество с ограниченной ответственностью «Можайская дирекция по эксплуатации зданий», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящего спора, в суд не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

15.10.2021 сотрудниками Госжилинспекции Московской области на основании распоряжения от 09.09.2021 № 08ОГ/19-232-21-19-2021 с целью проверки информации, изложенной в обращении гражданина, в отношении АО «Мосэнергосбыт» проведена внеплановая документарная, задачей которой выступала проверка оказания коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, по адресу: Московская область, Можайский городской округ, п. Строитель, д. 7А.

Поверкой установлено, что управление многоквартирным домом №7 А в п. Строитель Можайского г.о. Московской области осуществляет ООО «Можайская ДЭЗ» на основании Договора управления от 26.12.2018 и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

АО «Мосэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком на территории Московской области, в обязанности которого входит продажа электрической энергии (мощности) потребителям.

Согласно Акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений №17946/84103708 от 25.06.2014 максимальная мощность жилого дома, расположенного по адресу: п. Строитель, д.7А составляет 30 кВт.

На основании вышеизложенного, на многоквартирный дом, расположенный по адресу: Московская область. Можайский г,о„ п. Строитель, д. 7А подается максимальная мощность электроснабжения 30 кВт, т.е. на 3 квартиру подается 1 кВт,

Тем самым, по мнению административного органа, АО «Мосэнергосбыт» нарушены требования свода правил по проектированию и строительству «Проектирование и монтаж энергоустановок жилых и общественных зданий» СП 31-110-2003 и Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домов».

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 15.10.2021 № 08ОГ/19-232-21-19-2021.

По результатам проверки Госжилинспекцией Московской области АО «МОСЭНЕРГОСБЫТ» выдано предписание от 15.10.2021 № 08ОГ/19-232-21-19-2021, которым на общество возложена обязанность в срок до 20.01.2022 произвести работы по соответствию мощности подачи электроснабжения в многоквартирном доме №7A в п. Строитель Можайского городского округа Московской области в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с вынесенным административным органом предписанием, полагая, что указанное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обосновании своих доводов указывает, АО «Мосэнергосбыт» является ресурсоснабжающей организацией, которая в силу закона не наделена ответственностью за техническое содержание внутридомовых инженерных систем и не имеет договора с собственниками жилых помещений МКД по содержанию общедомового имущества.

Таким образом, в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, ст. 161, ч. 2, 3, 4 ст. 162 ЖК РФ обязанность по увеличению мощности на МКД лежит на управляющей организации.

Порядок увеличения мощности носит заявительный характер и регулируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Таким образом, в силу действующего законодательства управляющая организация по поручению собственников МКД обязана обратиться в адрес сетевой организации для осуществления увеличения мощности в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

АО «Мосэнергосбыт» осуществляет продажу и поставку электроэнергии по договору энергоснабжения на основании представленных потребителем (управляющей организацией) документов о технологическом присоединении МКД, оформленных сетевой организацией. В этой связи поставка электроэнергии в МКД осуществляется на основании Акта разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности от 25.06.2014. Иное действующим законодательством не предусмотрено.

При этом ООО «Можайская ДЭЗ» извещалось письмом АО «Мосэнергосбыт» от 17.03.2021 № МОЕ/112.44/3393 о наличии признаков нарушения безопасных условий проживания граждан в МКД.

После чего ООО «Можайская ДЭЗ» была направлена заявка в ПАО «Россети Московский регион» об увеличении мощности от 31.03.2021 № И-21-00-327850/103/38 (представлена в материалы дела об административном правонарушении).

Таким образом, со стороны АО «Мосэнергосбыт» приняты все зависящие меры по соблюдению норм действующего законодательства.

Доводы заявителя судом принимаются по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с ч. 2 ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Как следует из пункта 2 статьи 539 ГК РФ, пунктов 34, 36, 41 Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 44, необходимым условием заключения договора энергоснабжения является представление потребителем (покупателем) документов, подтверждающих технологическое присоединение его энергопринимающих устройств в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации. При этом к существенным условиям договора энергоснабжения отнесена величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, которая определяется в соответствии с пунктом 13(1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Согласно пункту 13(1) Правил № 861 величина максимальной мощности энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства) указывается в документах о технологическом присоединении и определяется либо в процессе технологического присоединения, либо посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, либо в процедуре восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении. Во всех случаях решение данного вопроса осуществляется сетевой организацией, к которой присоединены энергопринимающие устройства или объекты электросетевого хозяйства потребителя электроэнергии.

Максимальной мощностью признается исчисляемая в мегаваттах наибольшая величина мощности, определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами (объектами электросетевого хозяйства) в соответствии с документами о технологическом присоединении и обусловленная составом энергопринимающего оборудования (объектов электросетевого хозяйства) и технологическим процессом потребителя, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии (пункт 2 Правил № 861).

Присоединение новых устройств, а также увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств должно происходить по Правилам технологического присоединения, в которых определяются обязательства сетевых организаций и потребителей электроэнергии.

Согласно Правилам технологического присоединения величина максимальной мощности является физической величиной, определяющей характер обязательств между сетевой организацией и владельцем энергопринимающего оборудования, а также правоотношения между сетевой организацией и прочими субъектами электроэнергетики. В соответствии с подпунктом «д» пункта 7 этих Правил и приложениям № 6 - 8 к ним характеристики выполненного присоединения отражаются в документах, фиксирующих осуществление технологического присоединения (акте об осуществлении технологического присоединения, акте разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акте разграничения эксплуатационной ответственности сторон). Здесь же фиксируется совокупная величина номинальной мощности присоединенных к электрической сети трансформаторов.

Таким образом, правоотношения по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электросетям объективно предшествуют процессу передачи электроэнергии и предопределяют технические параметры, влияющие на объем обязательств сторон в правоотношениях по энергоснабжению.

Вопросы, решаемые при технологическом присоединении, относятся к компетенции сетевой организации, выходят за рамки деятельности гарантирующего поставщика и не могут быть предметом соглашения между ним и потребителем электроэнергии.

АО «Мосэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком на территории Москвы и Московской области.

Поставка электроэнергии в МКД по адресу Московская область. Можайский г.о , п, Строитель, д.7А осуществляется на основании Акта разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности от 25.06.2014.

В соответствии с Актом разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности от 25.06.2014, подписанным между ОАО «МОЭСК» (в настоящее время ПАО «Россети Московский регион») и Администрацией городского поселения Можайск (потребитель, абонент), максимальная мощность составляет 30 кВт.

Таким образом, возложение на гарантирующего поставщика обязанности по увеличению (подаче) мощности более той, которая указана в Акте разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности, противоречит Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии.

Кроме того, пунктом 9 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) установлено требование к качеству коммунальной услуги по электроснабжению: бесперебойность и постоянное соответствие напряжения и частоты электрического тока требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 32144-2014).

Также административным органом не представлено доказательства о перерывах подачи электроэнергии и несоответствии напряжения в МКД требованиям, установленным ГОСТ 32144-2014.

Кроме того, арбитражным судом рассмотрено заявление Акционерного общества «Мосэнергосбыт» к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о признании незаконным и отмене постановления от 28.10.2021 № 08ОГ/19-232-21-19-2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное постановление вынесено по результатам той же проверки, на основании которой выдано настоящее предписание.

Решением арбитражного суда от 21.02.2021 по делу № А41-85402/21, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2022, признано незаконным и отменено постановление о назначении административного наказания от 28.10.2021 № 08ОГ/19-232-21-19-2021, принятое Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в отношении акционерного общества «Мосэнергосбыт».

Основанием для отмены послужили вышеуказанные выводы суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу приведенных норм права, с учетом установленных по делу обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано при отсутствии к тому достаточных оснований, не обладает признаками исполнимости, а как следствие подлежит отмене, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Рассматривая вопрос о государственной пошлине, суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, то в силу статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина уплаченная заявителем в размере 3000 рублей, подлежит взысканию с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу общества.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание от 15.10.2021 № 08ОГ/19-232-21-19-2021, выданное Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» акционерному обществу «Мосэнергосбыт».

Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу акционерного общества «Мосэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова