Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А40-325413/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-325413/19-72-2318
г. Москва
07 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО ФИРМА «ЖАСМИН»

к ответчикам – 1) Департаменту городского имущества <...>) ГУП г. Москвы «Центр управления городским имуществом»

о признании незаконным распоряжения №38343 от 26.09.2019 г.

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 02.12.2019г., диплом

от заинтересованного лица: 2) ФИО3 дов. от 12.05.2020г. № 33-Д-793/20, диплом, 2) ФИО4 дов. от 10.01.2020г. № Цд-03/20

УСТАНОВИЛ:

ООО ФИРМА «ЖАСМИН» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании распоряжения Департамента городского имущества города Москвы (далее – Департамент) № 38343 от 26.09.2019 г.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Департамент относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменных объяснений.

ГУП г. Москвы «Центр управления городским имуществом» относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам отзыва.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в целях реализации преимущественного своего права на приобретение арендуемого помещения, предусмотренного ст. 3 Федерального Закона РФ от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ Общество обратилось с заявлением в Департамент городского имущества города Москвы исх. № 33-5-131833/19-(0)-1. 20.11.2019 г.

Согласно ответу Департамента, Обществу отказано в предоставлении государственной услуги ввиду передачи нежилого помещения общей площадью 277,90 кв.м. по адресу: <...> на праве хозяйственного ведения ГУП г. Москвы «Центр управления городским имуществом» распоряжением от 26.09.2019 г. №38343 (запись о государственной регистрации права от 01.11.2019 г. №77:01:0003017:3825-77/011/2019-2).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 3 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 49 «Об основах управления собственностью города Москвы» установлено, что от имени города Москвы полномочия по управлению и распоряжению собственностью города Москвы осуществляет Правительство Москвы и уполномоченные им органы исполнительной власти города Москвы.

В соответствии с п. 4.2.25 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 №99-ПП, именно Департамент принимает решение о закреплении за государственными унитарными предприятиями города Москвы государственного имущества на праве хозяйственного ведения.

На основании указанных норм права, Департаментом было принято оспариваемое распоряжение о передаче в хозяйственное ведение ГУП города Москвы «Центр управления городским имуществом» спорных нежилых помещений.

Таким образом, оспариваемое Распоряжение издано уполномоченным органом, в пределах его компетенции

В соответствии с п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с п. 1 ст. 617 ГК РФ, переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненно наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Таким образом, передачей имущества в хозяйственное ведение ГУП города Москвы «Центр управления городским имуществом» какие-либо права Заявителя нарушены не были.

Нежилое помещение, находящее в собственности города Москвы и расположенное по адресу: <...> площадью 277,9 кв. м передано ООО Фирма «Жасмин» по договору аренды от 13.03.2007 №01-00210/07.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ) субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением указанных в данной статье субъектов, предоставлено преимущественное право на приобретение арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», при наличии в совокупности четырех условий, предусмотренных названной статьей.

ООО Фирма «Жасмин» неоднократно обращалось в Департамент по вопросу предоставления государственной услуги «Возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, из государственной собственности города Москвы» в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>.

Однако, учитывая, что ООО Фирма «Жасмин» арендует нежилые помещения в здании, которое относится к объектам культурного наследия регионального значения, в предоставлении государственной услуги Департаментом было отказано на основании ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (отказы Департамента от 21.01.2019, 12.02.2019, 22.03.2019, 05.06.2019).

На обращение ООО Фирма «Жасмин» от 15.11.2019 в реализации преимущественного права выкупа указанного помещения Департаментом отказано на основании того, что Департамент не вправе распоряжаться имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения государственному предприятию (отказ Департамента от20.11.2019№ 33-5-131833/19-(0)-1).

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные данным Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

В свою очередь, согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее -Закон о приватизации) особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 159-ФЗ отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные данным Федеральным законом, регулируются Законом о приватизации.

С учетом этого, если объектом приватизации выступает объект культурного наследия, к спорным правоотношениям подлежат применению также специальные нормы Закона о приватизации и положения Федерального закона от 25.06.2002 N73-03 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона о приватизации в редакции, действовавшей до 22.01.2015, объекты культурного наследия (памятники истории и Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 315-ФЗ) внесены изменения в Закон о приватизации, Закон об объектах культурного наследия, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которые вступили в силу 22.01.2015.

Данные изменения направлены на совершенствование правового регулирования в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о приватизации (здесь и далее - нормы в редакции Закона N 315-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов культурного наследия, могут приватизироваться в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, преобразуемого в акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью, а также путем продажи на конкурсе или путем внесения указанных объектов в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества при условии их обременения требованиями к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия, требованиями к сохранению таких объектов, требованиями к обеспечению доступа к указанным объектам.

Порядок установления условий конкурса в отношении объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр, а также порядок его проведения в соответствии со статьями 20, 29 Закона о приватизации урегулирован Положением о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 N 584.

Пунктом 2 статьи 43 Закона о приватизации предусмотрено, что с даты вступления в силу настоящего Федерального закона продажа государственного и муниципального имущества осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Указанная выше правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2018 №301-КГ18-753 по делу №А11- 10976/2016.

Таким образом, закрепление спорного объекта недвижимости на праве хозяйственного ведения за ГУП города Москвы «Центр управления городским имуществом» не может нарушать права и охраняемые законом интересы Заявителя, поскольку, обстоятельством, препятствующим реализации ООО Фирма «Жасмин» преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения является отнесение здания, в котором расположено арендуемое помещение к объектам культурного наследия регионального значения.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного 9 процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доказательства фактического нарушения его прав и законных интересов оспариваемым отказом в материалы дела не представлены.

Таким образом, поскольку совокупности оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, судом не установлено, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом первой инстанции рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова