Решение от 4 мая 2025 г. по делу № А56-116275/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116275/2024
05 мая 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2025 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: акционерное общество «Научно-производственное предприятие «Сигнал» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.01.2012, ИНН: <***>, 192019, <...>),

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.01.2003, ИНН: <***>, 197376, <...>),

об оспаривании решений от 30.10.2024 по делам об административном правонарушении № 2072/2024, № 2073/2024, № 2074/2024,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2025,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество «Научно-производственное предприятие «Сигнал» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), снизить размер назначенных административных штрафов по постановлениям Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 30.10.2024 по делам об административном правонарушении № 2072/2024, № 2073/2024, № 2074/2024 до размера менее минимального, предусмотренного санкцией части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

Определением суда от 22.12.2024 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Определением суда от 04.03.2025 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, судебное заседание назначено на 24.04.2025.

В судебном заседании представитель Общества  заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие  обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением установлен факт нарушения Обществом требований законодательства о предоставлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения федеральных статистических наблюдений, выраженный в нарушении срока предоставления отчетов по форме № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за август 2024 года.

Уполномоченным должностным лицом Управления 16.10.2024 в отношении Общества составлены протоколы об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которых Управлением вынесены постановления от 30.10.2024 № 2072/2024, № 2073/2024, № 2074/2024 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с вынесенными Управлением постановлениями, заявитель обратился в суд с рассматриваемым  заявлением.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 названной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 420, Федеральная служба государственной статистики утверждает формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приложением № 7 к Приказу Росстата от 31.07.2023 № 360 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» (далее – Приказ № 360) утверждена Форма № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг». Сроки предоставления данных сведений - с 1-го по 10-й рабочий день после отчетного периода.

Судом установлено, что срок предоставления сведений по форме № П-1 за август 2024 года с учетом положений Приказа № 360 установлен до 13.09.2024 включительно.

Как пояснил заявитель, 13.09.2024 в отделении почтовой связи принято письмо Общества с отчетом федерального статистического наблюдения по форме № П-1, направленное в адрес Управления (исх. №027/208 ДСП от 10.09.2024).

Согласно отчету об отслеживании указанное письмо прибыло в место вручения 16.09.2024 (РПО 19201999012434).

Пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» установлено, что датой предоставления первичных статистических данных и административных данных считается дата их передачи в государственную информационную систему, включая цифровую платформу, либо фактической передачи субъекту официального статистического учета одним из предусмотренных настоящим Положением способов.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.19 КоАП РФ, имеет формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований законодательства, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении правонарушителя к исполнению своих обязанностей в области официального статистического учета. Применительно к статистическому учету неподача респондентом формы федерального статистического наблюдения в установленный законодательством срок влечет искажение статистических показателей, формируемых субъектами официального статистического учета, из-за погрешности, создаваемой неполными сведениями, следовательно, искажается реальная картина социально-экономического положения в Российской Федерации.

Таким образом, передача сведений по форме федерального статистического наблюдения в отделение почтовой связи в пределах установленного срока предоставления таких сведений (13.09.2024) не свидетельствует о соблюдении требований Приказа № 360.

Факт нарушения Обществом срока предоставления первичной статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за август 2024 года установлен судом и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств,                заявителем по существу не оспаривается.

Поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ (постановление от 13.06.2024 № 1047/2024), совершенное правонарушение правомерно квалифицировано по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Приказа № 360 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуального закона в ходе административного производства, влекущих отмену оспариваемых постановлений, судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, что в данном случае суд не усматривает.

Предусмотренных статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ оснований замены административного штрафа на предупреждение не имеется, учитывая наличие сведений о том, что Общество ранее уже привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения в сфере официального статистического учета.

Между тем, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенных Обществу административных штрафов по следующим основаниям.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно части 2 статьи 13.19 КоАП РФ повторное непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Административным органом назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. по каждому постановлению.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая вышеприведенные положения КоАП РФ, незначительное нарушение срока представления указанных сведений, конституционный принцип соразмерности административного наказания, дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным снизить размер назначенного Обществу наказания по каждому постановлению до 50 000 руб. (половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 13.19 КоАП РФ для юридического лица).

При таких обстоятельствах постановления Управления подлежат изменению в части размера штрафов, назначенных Обществу.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановления Управление Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 30.10.2024 № 2072/2024, 2073/2024, 2074/2024 изменить в части назначенного акционерному обществу «Научно-производственное предприятие «Сигнал» наказания, снизив размер административного штрафа по каждому постановлению до 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                           Боканова М.Ю.