Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А46-7175/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7175/2019
20 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Мясокомбинат Омский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Центральному банку Российской Федерации в лице отделения по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации об изменении постановления № ТУ-52-ЮЛ-19-4783/3110-1 от 29.03.2019 в части наложения административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ в размере 500 000 руб., применении положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижении размера санкции до 250 000 руб.,

при участии в заседании суда:

от публичного акционерного общества «Мясокомбинат Омский» – ФИО2 по доверенности от 26.03.2019 № 12 (паспорт),

от Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации – ФИО3 по доверенности от 14.09.2018 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Мясокомбинат Омский» (далее также – ПАО «МО») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации в лице Сибирского главного управления отделения по Омской области (далее также – заинтересованное лицо) об отмене постановления № ТУ-52-ЮЛ-19-4783/3110-1 от 29.03.2019 в части наложения административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ в размере 500 000 руб., применении положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижении размера санкции до 250 000 руб.

Указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению.

В судебном заседании заявитель поддержал требования, просил признать оспариваемое постановление незаконным в части меры ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. и применить положения части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер санкции до 250 000 руб.

Заинтересованное лицо настаивало на законности и обоснованности оспариваемого постановления по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

В целях осуществления функций контроля и надзора за соблюдением акционерными обществами требований законодательства Российской Федерации Сибирским главным управлением Центрального банка Российской Федерации проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах при подготовке, созыве и проведении годового общего собрания акционеров публичного акционерного общества «Мясокомбинат Омский», состоявшегося 18.05.2018 (далее - годовое общее собрание акционеров).

В ходе проведения проверки Сибирским главным управлением Центрального банка Российской Федерации выявлено следующее:

- в представленном Обществом тексте сообщения о проведении годового общего собрания акционеров Общества, утвержденном на заседании совета директоров эмитента 06.04.2018 (протокол № 04/06), не указаны категории (типы) акций, владельцы которых имеют право голоса по всем или некоторым вопросам повестки дня общего собрания акционеров, что не соответствует требованиям пункта 2 статьи 52 Закона «Об акционерных обществах»;

- не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих доведение отчета об итогах голосования на годовом общем собрании акционеров до сведения лиц, включенных в список лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров, что не соответствует требованиям пункта 4 статьи 62 Закона «Об акционерных обществах».

В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Положением Банка России от 11,04.2016 № 538-П «О территориальных учреждениях Банка России», Законом «О рынке ценных бумаг», Федеральным законом от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» в целях осуществления контроля за соблюдением эмитентами ценных бумаг законодательства Российской Федерации в адрес Общества направлено предписание Банка России от 14.01.2019 (исх. № Т6-15/465), согласно которому Обществу предписано в течение 15 рабочих дней с даты получения предписания:

- принять меры, направленные на недопущение впредь нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации об акционерных обществах;

- направить в Сибирское главное управление Центрального банка Российской Федерации по адресу: 630099, <...> заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передать иным способом, позволяющим установить дату передачи, письменный отчет о выполнении требований пункта 1 настоящего предписания, в том числе копии документов, подтверждающих принятие обществом мер, направленных на исключение и недопущение впредь нарушений требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах, указанных в настоящем предписании (приказы, распоряжения, протоколы органов управления общества и т.п.).

Поскольку обществом в срок до 11.02.2019 включительно требования, изложенные в предписании от 14.01.2019 не исполнены, административным органом вынесено постановление № ТУ-52-ЮЛ-19-4783/3110-1 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ в виде назначения штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части меры ответственности, ПАО «МО» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения по нижеследующим основаниям.

На основании пункта 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

При отсутствии информации о привлечении ПАО «МО» ранее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и отягчающих административную ответственность ПАО «МО», предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, административным органом усмотрены основания для смягчения административной ответственности в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ и назначении минимального размера санкции, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ – 500 000 руб.

Обществом событие административного правонарушения не оспаривалось, подтверждено материалами дела, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений соблюдения процедуры привлечения ПАО «МО» к административной ответственности судом не установлено.

При этом суд не усматривает оснований для снижения размера назначенного обществу штрафа до 250 000 руб. в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, на основании следующего.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Руководствуясь вышеприведенными правоположениями, приняв во внимание обстоятельства совершения правонарушения и наступившие последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, административный орган назначил Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб., равного минимальному размеру штрафа, предусмотренного санкцией части 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 N 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 14.02.2013 N 4-П устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Суд полагает, что административный штраф в размере 500 000 руб. в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований, исходя из доказанности административным органом события и состава административного правонарушения в действиях Общества, соблюдения процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

При этом, довод заявителя о том, что на собрании акционеров присутствовали все лица, включенные в список лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании, не принят судом во внимание, поскольку:

- состав вменяемого правонарушения состоит в невыполнении предписания, а не в нарушении требований закона «Об акционерных обществах»;

- заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования публичного акционерного общества «Мясокомбинат Омский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Центральному банку Российской Федерации в лице отделения по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации об изменении постановления № ТУ-52-ЮЛ-19-4783/3110-1 от 29.03.2019 в части наложения административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ в размере 500 000 руб., применении положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижении размера санкции до 250 000 руб., оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42) до вступления его в законную силу, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определения о возбуждении производства по делу, а также последующих определениях суда. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

С.Г. Захарцева