Постановление от 11 сентября 2017 г. по делу № А32-33204/2017

Дело № А32-33204/2017
г. Краснодар
11 сентября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 5 сентября 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 11 сентября 2017 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Повериновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГКУ КК «Безопасный регион», г. Краснодар,

к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, г. Краснодар,

об отмене постановления от 26.07.2017 по делу об административном правонарушении № 17-010/Ю-2,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 и ФИО2 - представители по доверенности от 01.08.2017,

от заинтересованных лиц: ФИО3 - по доверенности от 31.08.2017, ФИО4- по доверенности от 27.07.2017, ФИО5- по доверенности от 10.07.2017,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось ГКУ КК «Безопасный регион», г. Краснодар, к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, г. Краснодар, об отмене постановления от 26.07.2017 по делу об административном правонарушении № 17-010/Ю-2.

Представители заявителя требования по заявлению поддержали.

Представители заинтересованного лица по требованию возражали.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявление, подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела,
постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края С.Н. Победа от 26.07.2017 № 17-010/Ю-2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Непредставление информации и документов или представление заведомо недостоверных информации и документов в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

В рамках проведения выездной плановой проверки департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее - ДФБН КК) в отношении государственного казенного учреждения Краснодарского края «Безопасный регион» (далее - Учреждение) по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных нужд за 2014-2016 годы, истекший период 2017 года, составлен Протокол об административном правонарушении от 08.06.2017 № 17-010/Ю-2 (далее - Протокол) в отношении юридического лица - ГКУ КК «Безопасный регион» в соответствии с частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ за представление информации, документов и материалов (далее - Документы) по требованию от 06.06.2017 № 17-010/4 о предоставлении информации, документов и материалов (далее - требование от 06.06.2017 № 17-010/4) не в полном объеме.

Рассмотрев Протокол, заместитель руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края С.Н. Победа составил постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 17-010/Ю-2 (далее - Постановление).

Как следует из содержания Постановления Учреждением не был представлен ряд Документов и пояснения по каждому пункту Требования, что послужило основание составления Протокола.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, по основаниям изложенным в заявлении.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Протокол представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

Нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ может явиться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из совокупности изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом соблюден порядок извещения общества о времени и месте составления указанного протокола, о месте и времени вынесения оспариваемого постановления; названное свидетельствует о соблюдении административным органом порядка применения административного наказания.

Частью 28 статьи 99 Закона N 44-ФЗ предусмотрена обязанность субъектов контроля представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов, установлена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Юридическое лицо привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного и муниципального контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в целях эффективного использования бюджетных средств.

Объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении сведений, либо представлении их с нарушением установленного срока, или представлении заведомо недостоверных сведений в орган исполнительной власти или исполнительный орган местного самоуправления, на который возложены соответствующие контрольные функции, если обязательность представления таких сведений предусмотрена законодательством.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица и должностные лица, на которых законодательными актами о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд возложена обязанность по представлению в орган государственного или муниципального контроля сведений, необходимых для такого контроля

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что на момент привлечения к административной ответственности учреждения, ГКУ КК «Безопасный регион» не представило в Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, все запрошенные сведения и документы, необходимые для проверки деятельности учреждения на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о контрактной системе и в совершении указанных действий имеется вина именно учреждения.

Доказательств отсутствия вины заявителем не представлено. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в деле доказательства подтверждают наличие в действиях учреждения состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Однако, руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ, и принимая специфику деятельности заявителя, а также то, что размер присужденного штрафа будет отвечать целям административного наказания, суд второй инстанции считает возможным назначить ГКУ КК «Безопасный регион» административное наказание ниже низшего предела размера санкции, установленной частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 26.07.2017 № 17-010/Ю-2 о привлечении Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Безопасный регион» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа, превышающего 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.Н. Дуб