Решение от 12 января 2025 г. по делу № А33-19431/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


13 января 2025 года


Дело № А33-19431/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.12.2024.

В полном объёме решение изготовлено 13.01.2025.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Красноярского края, действующего в интересах           муниципального образования Емельяновский район в лице администрации Емельяновского района Красноярского края,

к администрации Емельяновского района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Промстройресурс» (ИНН <***>, 1132468069690)

о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии:

от истца: ФИО1 – прокурора отдела прокуратуры Красноярского края, личность и полномочия удостоверены удостоверением,

от ответчика – ООО «Промстройресурс»: ФИО2 – представителя по доверенности от 20.10.2022, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Владимировой О.П.,

установил:

прокурор Красноярского края, действующий в интересах муниципального образования Емельяновский район в лице администрации Емельяновского района Красноярского края (далее – процессуальный истец, Прокурор), обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Емельяновского района (далее – Администрация), муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее – Управление), обществу с ограниченной ответственностью «Промстройресурс» (далее – ООО Промстройресурс», общество)

- о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды от 30.10.2019 №202, заключенного между администрацией Емельяновского района Красноярского края, Красноярского края, действующей через МКУ «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района», и ООО «Промстройресурс»; о применении последствия недействительности сделки в виде обязания ООО «Промстройресурс» возвратить администрации Емельяновского района по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:124, расположенный по адресу Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204 участок № 3.

- о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды от 17.07.2020 №143, заключенного между администрацией Емельяновского района Красноярского края, действующей через МКУ «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района», и ООО «Промстройресурс»;

- о признании недействительным в силу ничтожности договор аренды от 01.12.2022 №387, заключенного между администрацией Емельяновского района Красноярского края, действующей через МКУ «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района», и ООО «Промстройресурс»; о применении последствий недействительности сделок в виде обязания ООО «Промстройресурс» возвратить администрации Емельяновского района по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:333, расположенный по адресу Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок №2;

- о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды от 01.12.2022 №386, заключенного между администрацией Емельяновского района Красноярского края, действующей через МКУ «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района», и ООО «Промстройресурс»; о применении последствий недействительности сделки в виде обязания ООО «Промстройресурс» возвратить администрации Емельяновского района по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:334, расположенный по адресу Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 27.06.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – Управление Росреестра).

Определением от 27.06.2024 заявление Прокурора об обеспечении иска удовлетворено. Суд определил запретить ООО «Промстройресурс» осуществлять деятельность по недропользованию в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:124, 24:11:0290204:333, 24:11:0290204:334; Запретить Администрации Управлению,  ООО «Промстройресурс» совершать действия по передаче  третьим  лицам  прав   и  заключению  любых  сделок  в  отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:124, 24:11:0290204:333, 24:11:0290204:334; Запретить Управлению Росреестра совершать регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:124, 24:11:0290204:333, 24:11:0290204:334.

Судебное заседание по делу откладывалось.

Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Процессуальный истец исковые требования поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в исковом заявлении. По мнению Прокурора, спорные земельные участки не могли быть предоставлены ООО «Промстройресурс» на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов, поскольку земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. При этом на момент заключения оспариваемых договоров перевод объектов аренды в иную категорию земель не был осуществлен. В соответствии с документами территориального планирования спорные земельные участки находятся в функциональных зонах, предполагающих их использование в целях ведения сельского хозяйства. Наличие у ООО «Промстройресурс» лицензии на пользование недрами само по себе не освобождает его от обязанности соблюдать земельное законодательство и не предоставляет права на осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения. При заключении оспариваемых договоров аренды нарушен явно выраженный императивный запрет на использование земель не в соответствии с их целевым назначением, категорией и разрешенным использованием.

Согласно представленным обществом письменным пояснениям, ООО «Промстройресурс» осуществляет хозяйственную деятельность по добыче полезных ископаемых, имеет соответствующую лицензию. В связи с тем, что земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, ООО «Промстройресурс» в период действия договоров аренды деятельность по добыче полезных ископаемых на данных участках не осуществляло, при этом принимаемые меры к изменению категории участков, позволяющих вести на них хозяйственную деятельность, не привели к положительному результату. Учитывая изложенное, ООО «Промстройресурс» не возражает против удовлетворения заявленных требований Прокурора.

Управление иск не признало, в отзыве указало, что предоставление земельного участка, испрашиваемого в целях добычи полезных ископаемых, не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств его нахождения в той или иной территориальной зоне, установленной градостроительными регламентами. Деятельность по добыче полезных ископаемых не может быть ограничена установленными в отношении территории горного отвода функциональными и территориальными зонами (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2019 №18-АПА19-26). Границы участка недр, предоставленного обществу, установлены уполномоченным органом, который при их установлении не должен был учитывать установленные Генпланом зоны.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Промстройресурс» выдана лицензия ЕМЛ0524ТЭ на пользование недрами для целей разведки и добычи песчано-гравийных пород на карьере № 4 Кубековского участка месторождения Песчанка. Участок недр расположен в 2,5 км. юго-восточнее д. Песчанки Емельяновского района Красноярского края. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок действия лицензии с 05.03.2015 по 30.02.2025.

05.08.2019 Администрацией получено заявление ООО «Промстройресурс» о предоставлении земельного участка в аренду. Согласно заявлению, общество просит в соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставить в аренду   земельный участок с кадастровым номером: 24:11:0290204:124, общей площадью 207357 кв. м. расположенный по  адресу: Красноярский   край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 3 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с       видом разрешенного использования: сельскохозяйственного использования. Цель  использования: для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю, на срок 3 года.

Согласно постановлению Администрации от 13.09.2019 №2271, в соответствии со статьями 11, 22, подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 10 пункта 8 статьи 39.8, 56, 56.1, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрация предоставляет ООО «Промстройресурс» земельный участок по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204 участок № 3, с кадастровым номером 24:11:0290204:124, общей площадью 207357,00 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, в аренду на срок до 28.02.2025.

Между Администрацией, действующей через Управление (арендодатель) и ООО «Промстройресурс» (арендатор) заключен договор аренды №202 от 30.10.2019. По условиям договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком по 28.02.2025 земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204 участок № 3, с кадастровым номером 24:11:0290204:124, общей площадью 207357,00 кв.м., из категории земель земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования  сельскохозяйственное использование, с последующим переводом категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Земельный участок передается по акту приема-передачи. Срок аренды участка по договору исчисляется с даты государственной регистрации в Управлении Росреестра по 28.02.2025.

По акту приема-передачи от 30.10.2019 объект аренды передан арендатору.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН) от 22.07.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:124, земельный участок поставлен на кадастровый учет 12.12.2016, имеет площадь 207357 +/- 3984 кв.м., категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование. Данные о правообладателе отсутствуют. В реестре зарегистрировано право аренды ООО «Промстройресурс» на основании договора аренды №202 от 30.10.2019.

Согласно письму общества от 09.11.2022 в адрес Администрации, по земельным участкам 24:11:0290204:333, 24:11:0290204:334 договоры аренды не заключены, общество не может вести деятельность по добыче полезных ископаемых и до настоящего времени несет убытки. ООО «Промстройресурс» просило заключить с ним договоры аренды указанных    земельных участков, предусмотреть право арендатора выступать заинтересованным лицом   в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,   земли   для   обеспечения   космической   деятельности,   земли   обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно постановлению Администрации от 15.07.2020 №1081, в соответствии со статьями 11, 22, подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 10 пункта 8 статьи 39.8, 56, 56.1, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрация предоставляет ООО «Промстройресурс» земельный участок по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204 участок № 2, с кадастровым номером 24:11:0290204:333, общей площадью 166790,00 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования -сельскохозяйственное использование, в аренду на срок до 28.02.2027.

Между Администрацией, действующей через Управление (арендодатель) и ООО «Промстройресурс» (арендатор) заключен договор аренды №143 от 17.07.2020. По условиям договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком по 28.02.2027 земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204 участок № 2, с кадастровым номером 24:11:0290204:333, общей площадью 166790,00 кв.м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (код - 1.0), с последующим переводом в категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора. Срок аренды участка по договору исчисляется с даты государственной регистрации в Управлении Росреестра по 28.02.2027.

По акту приема-передачи от 17.07.2020 объект аренды передан арендатору.

Между Администрацией, действующей через Управление (арендодатель) и ООО «Промстройресурс» (арендатор) заключен договор аренды №387 от 01.12.2022. По условиям договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком по 28.02.2027 земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край. Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204 участок № 2, с кадастровым номером 24:11:0290204:333, общей    площадью 166790,00 кв.м, из категории земель земли сельскохозяйственного       назначениям с видом разрешенною использования - сельскохозяйственное использование (код - 1.0). Земельный участок передастся по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора. Срок аренды участка по договору исчисляется с даты государственной регистрации в Управлении Росреестра по 28.02.2027.

По акту приема-передачи от 01.12.2022 объект аренды передан арендатору.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.07.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:333, земельный участок поставлен на кадастровый учет 08.07.2020, имеет площадь 166790 +/- 3573 кв.м., категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование. Данные о правообладателе отсутствуют. В реестре зарегистрировано право аренды ООО «Промстройресурс» на основании договора аренды №387 от 01.12.2022.

Согласно постановлению Администрации от 15.10.2020 №1598, в соответствии со статьями 11, 22, подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 10 пункта 8 статьи 39.8, 56, 56.1, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрация предоставляет ООО «Промстройресурс» земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, с кадастровым номером 24:11:0290204:334, общей площадью 40000,00 кв.м. из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (код -1.0), в аренду на срок до 28.02.2027.

Между Администрацией, действующей через Управление (арендодатель) и ООО «Промстройресурс» (арендатор) заключен договор аренды №386 от 01.12.2022. По условиям договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком по 28.02.2027 земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, ФИО3 кий район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, с кадастровым номером 24:11:0290204:334. общей площадью 40000,00 кв.м, из категории земель - Земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенною использования -Сельскохозяйственное использование (код    1.0). Земельный участок передается но акту приема-передачи. Срок аренды участка по договору исчисляется с даты государственной регистрации в Управлении Росреестра по 28.02.2027.

По акту приема-передачи от 01.12.2022 объект аренды передан арендатору.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.07.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:334, земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.08.2020, имеет площадь 40000 +/- 1750 кв.м., категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (код – 1.0). Данные о правообладателе отсутствуют. В реестре зарегистрировано право аренды ООО «Промстройресурс» на основании договора аренды №386 от 01.12.2022.

Согласно представленному Управлением фрагменту генерального плана  муниципального образования Солонцовский сельсовет, земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290204:124, 24:11:0290204:333 и 24:11:0290204:334 относятся функциональной зоне сельскохозяйственного использования. В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:124, 24:11:0290204:333 и 24:11:0290204:334 планируется их отнесение к производственной зоне.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания сделки недействительной и применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Положениями статьи 35 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами (пункт 1), в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3), полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Участие прокурора в арбитражном процессе регламентировано статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 указанной статьи).

Предметом настоящего иска является требование о признании недействительными в силу ничтожности договоров аренды муниципального имущества, заключенных между Управлением и ООО «Промстройресурс».

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

С учетом возложенных на прокурора надзорных полномочий, прокурор имеет законный интерес в признании оспариваемых договоров недействительными. Правовой целью оспаривания сделок, совершенных в нарушение установленных законом правил предоставления земельных участков муниципальной собственности, является защита публичных интересов, превентивная функция права, укрепление законности и предупреждение правонарушений в предпринимательской и иной экономической деятельности, а также формирование уважительного отношения к закону (статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с настоящим иском Прокурор обратился в защиту интересов муниципального образования Емельяновский район в пределах законодательно предоставленных ему полномочий.

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительность сделки означает, что действие, совершенное в виде сделки, не обладает качествами юридического факта, способного породить те гражданско-правовые последствия, наступления которых желали субъекты.

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Как разъяснено в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74). Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Промстройресурс» имеет лицензию на пользование недрами для целей разведки и добычи песчано-гравийных пород на карьере № 4 Кубековского участка месторождения Песчанка. Участок недр расположен в 2,5 км. юго-восточнее д. Песчанки Емельяновского района Красноярского края. Участок недр имеет статус горного отвода. Лицензия выдана сроком с 05.03.2015 по 30.02.2025.

Письмами 05.08.2019, от 09.11.2022 общество обратилось в Управление с заявлениями о  предоставлении ему как недропользователю земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0290204:124, 24:11:0290204:333, 24:11:0290204:334, для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

На основании принятых Администрацией постановлений от 13.09.2019 №2271, от 15.07.2020 №1081 и от 15.10.2020 №1598, на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 между Управлением и обществом заключены договоры аренды указанных выше земельных участков, объекты аренды переданы арендатору по акту приема-передачи.

В договорах указано, что земельные участки относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

Из представленных в дело выписок из ЕГРН в отношении объектов аренды следует:

- земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:124 (договор №202 от 30.10.2019) имеет площадь 207357 +/- 3984 кв.м., категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование. Данные о правообладателе отсутствуют. В реестре зарегистрировано право аренды ООО «Промстройресурс» на основании договора аренды №202 от 30.10.2019;

- земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:334 (договор №386 от 01.12.2022) имеет площадь 40000 +/- 1750 кв.м., категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (код – 1.0). Данные о правообладателе отсутствуют. В реестре зарегистрировано право аренды ООО «Промстройресурс» на основании договора аренды №386 от 01.12.2022;

- земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:333 имеет площадь 166790 +/- 3573 кв.м., категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование. Данные о правообладателе отсутствуют. В реестре зарегистрировано право аренды ООО «Промстройресурс» на основании договора аренды №387 от 01.12.2022.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в полном объеме, учитывая следующее.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Данный закон регламентирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (статья 1 Закона №101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для осуществления пользования недрами, должен предусматривать проведение работ по рекультивации такого земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу части 1 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории.

До указанного момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

При этом само по себе наличие у лица, испрашивающего земельный участок, лицензии на пользование недрами не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства и не дает права на осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 8 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, согласно которому осуществление на основании лицензии на право пользования недрами деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых, ведущей к нарушению правового режима земельного участка, не допускается до перевода такого участка в категорию земель, позволяющую производить добычу полезных ископаемых.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

К числу таких оснований статьей 39.16 ЗК РФ отнесен, в частности, следующий случай: несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Как установлено судом, на дату заключения оспариваемых договоров аренды  земельные участки имели разрешенное использование - сельскохозяйственное использование.

Из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ следует, что он основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Следовательно, право общества на получение земельных участков в аренду для добычи полезных ископаемых возникает только с момента завершения процедуры перевода этого участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Учитывая, что полученная заявителем лицензия сама по себе не дает право осуществлять добычу недр на земельном участке сельскохозяйственного назначения (поскольку вид разрешенного использования должен быть приведен в соответствие с фактическим использованием) суд пришел к выводу, что заключение оспариваемых договоров до осуществления перевода земель в иную категорию являлось преждевременным.

Не только само пользование, но и предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для иных целей деятельности (в том числе для пользования недрами) возможно лишь после перевода данного участка из данной категории в иную категорию земель.

Иное противоречит принципам земельного законодательства.

Необходимость предварительного перевода земельного участка в иную категорию в целях его предоставления в аренду недропользователю следует из положений статьи 7 ЗК РФ. Следовательно, наличие у заявителя статуса недропользователя и права получения земельного участка в льготном порядке не отменяют необходимость соблюдения принципа использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением. Аналогичный подход изложен в постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.01.2019 по делу №А46-8246/2018.

Общество, как пользователь недр в силу положений части 7 статьи 9, статьи 11, статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, вправе обратиться с заявлением об изменении категории земель, подпадающих в границы горного отвода. Доводы об обратном отклоняются как противоречащие нормам материального права. Общество также не лишено права повторно обратиться с заявлением о заключении договора аренды в отношении земельных участков после внесения соответствующих изменений. Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.03.2024 по делу №А45-16095/2023, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2022 по делу №А03-8297/2021.

Таким образом, до изменения категории земель положения подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 и подпункта 10 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не могли являться основанием для заключения договоров аренды без проведения торгов. Аналогичная позиция изложена в постановлениях арбитражных судов Уральского округа от 08.11.2021 по делу №А76-41319/2019, Западно-Сибирского округа от 22.01.2019 по делу №А46-8246/2018, Поволжского округа от 18.02.2020 по делу №А12-17198/2019.

Фактически в настоящий момент общество владеет участками, предоставленными ему как недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами, при этом правовой режим объектов аренды не допускает ведения такой деятельности.

Из буквального содержания оспариваемых сделок следует, что они создают для арендатора формальные условия для использования земельных участков с нарушением их правового режима и целевого использования, однако это прямо противоречит основным принципам земельного законодательства (подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

По мнению суда, заключение в такой ситуации оспариваемых сделок противоречит и существу законодательного регулирования вопроса предоставления в аренду земельных участков публичной собственности для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю, на основании подпункту 20 пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Данное нормативное положение может служить основанием для передачи в аренду только тех земельных участков, правовой режим которых к моменту заключения договора позволят их использовать для цели, поименованной в данной норме.

Уполномоченному органу следовало отказать в заключении договоров аренды на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка).

Таким образом, договоры аренды от 30.10.2019 №202, от 17.07.2020 №143, от 01.12.2022 №387, от 01.12.2022 №386 заключены в нарушение закона, противоречат существу законодательного регулирования и посягают на публичные интересы, в связи с чем подлежат признанию ничтожными на основании статьи 168 ГК РФ.

В абзаце 1 пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По смыслу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. При удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом (пункт 80 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25).

В случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ) (пункт 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25).

Последствием недействительности признанных судом ничтожными договоров аренды является обязание ООО «Промстройресурс» возвратить администрации Емельяновского района по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0290204:124, 24:11:0290204:333, 24:11:0290204:334.

Таким образом, иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на ответчиков.

На основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение искового требования о признании недействительной сделки составляет 6 000 рублей, при подаче заявления об обеспечении иска  3 000 рублей.

В рамках настоящего дело признано недействительными четыре договора и  удовлетворено заявление об обеспечении иска, следовательно, размер государственной пошлины составляет 27000 руб.

Поскольку исковые требования заявлены к трем ответчикам, учитывая, что Администрация и Управление в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, с ООО «Промстройресурс» в доход федерального бюджета подлежит взысканию 9000 руб. государственной пошлины.

При этом в силу пункта 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения решения по настоящему делу.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 30.10.2019 №202, заключенный между администрацией Емельяновского района, действующей через муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края», и обществом с ограниченной ответственностью «Промстройресурс».

Применить последствия недействительности сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью «Промстройресурс» возвратить администрации Емельяновского района по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:124.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 17.07.2020 №143, заключенный между администрацией Емельяновского района, действующей через муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края», и обществом с ограниченной ответственностью «Промстройресурс».

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 01.12.2022 №387, заключенный между администрацией Емельяновского района, действующей через муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края», и обществом с ограниченной ответственностью «Промстройресурс».

Применить последствия недействительности сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью «Промстройресурс» возвратить администрации Емельяновского района по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:333.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 01.12.2022 №386, заключенный между администрацией Емельяновского района, действующей через муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края», и обществом с ограниченной ответственностью «Промстройресурс».

Применить последствия недействительности сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью «Промстройресурс» возвратить администрации Емельяновского района по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:334.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Промстройресурс» (ИНН <***>, 1132468069690) в доход федерального бюджета 9000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что меры по обеспечению заявления, принятые определением от 27.06.2024, сохраняют действие до фактического исполнения настоящего решения.


Судья

М.С. Тихова