Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А83-13078/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13078/2020
21 октября 2020 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2020 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заявление ООО "Лидер-Транс" (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо – Крымское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

об оспаривании постановления,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2020, личность удостоверена служебным удостоверением, диплом;

от заявителя – не явился,

установил:

от ООО "Лидер-Транс" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, в котором заявитель просит отменить постановление от 03.07.2020 №ПСРК 00499 по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим государственным инспектором ТО Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Заявитель явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Заявляя данные требования, общество указывает на отсутствие вины, на принятие всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства, на неправильное применение (неприменение) административным органом положений ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, на отсутствие уведомления общества о составлении протокола и нарушение порядка направления протокола об административном правонарушении, на не рассмотрение должностным лицом административного органа ходатайств общества.

Представитель заинтересованного лица относительно удовлетворения требований заявителя возражал по мотивам законности вынесенного оспариваемого постановления, установления всех обстоятельств совершения административного правонарушения, доказанности вины предпринимателя и назначения наказания в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

На основании распоряжения (рейдовое задание органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации от 11.11.2019 №160/2019 была проведена проверка ООО "Лидер- Транс" на предмет выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

При проведении осмотра транспортного средства категории М3 автобус, марка ПАЗ, модель 32014-04, государственный регистрационный номер С968А0152, было установлено, что перевозчиком ООО «Лидер- Транс» в нарушение части 1 статьи 5 Федерального закона от 14.06,2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном», перевозка 5 пассажиров согласно путевому листу № 169 от 12.11.2019г. и карты маршрута регулярных перевозок от 30.10.2019г. серии 298600 № 000767, осуществлялась 12.11.2019г. без договора страхования гражданской ответственности перевозчика.

По результатам осмотра составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства № РК 160004 от 12.11.2019г. с которым был ознакомлен и получил водитель автобуса регистрационный номер С968А015 - ФИО4 С .В., о чем имеется соответствующая отметка.

Извещением от 13.11.2019г. № 05-11/1/871 ООО «Лидер- Транс» было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении на 16.12.2019г. в 12 часов 00 минут, а также для рассмотрения дела об административном правонарушении на 20.12.2019г. в 12 часов 00 минут в Крымском МУГАДН Ространснадзора.

Указанное, извещение от 13.11.2019г. № 05-11/1/871 было направлено заказным письмом с уведомлением о вручении номер почтового идентификатор № 29500041331415, на юридический адрес ООО «Лидер-Транс» - <...>, Нижегородская область, 603127. которое вернулось в Крымское МУГАДН Ространснадзора 09.12.2019г.

Протокол об административном правонарушении № ПРК 00782 составлен 16.12.2019г. в отсутствие законного представителя Общества и копия его направлена по почте заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор № 29501041020293, которое вернулось в Крымское МУГАДН Ространснадзора.

Повторно извещением от 20.12.2019г. № 05-11/1/1021 законный представитель ООО «Лидер-Транс» был вызван для рассмотрения дела об административном правонарушении на 03.02.2020г. в 12 часов 00 минут в Крымское МУГАДН Ространснадзора.

Извещение от 20.12.2019г. № 05-11/1/1021 было направлено заказным письмом с уведомлением о вручении, почтовый идентификатор № 29501041020811 на юридический адрес ООО «Лидер-Транс» - ул. Федосеенко, д. 51 А. оф.1 г. Нижний Новгород, Нижегородская область. 603127. которое вернулось в Крымское МУГАДН Ространснадзора.

Определением от 03.01.2020г. дата рассмотрения дела была перенесена, и извещением от 03.02.2020г. № 05-11/1/66 законный представитель ООО «Лидер-Транс» был вызван для рассмотрения дела об административном правонарушении на 13.04.2020г. в 12 часов 00 минул в Крымское МУГАДН Ространснадзора.

Извещение от 03.02.2020г. № 05-11/1/66 было направлено заказным письмом с уведомлением о вручении, почтовый идентификатор № 29501043018359 на юридический адрес ООО «Лидер-Транс» - <...>, Нижегородская область, 603127, которое вернулось в Крымское МУГАДН Ространснадзора.

В связи с внесением 28.02.2020г. изменений в ЕГРЮЛ, содержащих сведения о смене адреса (место нахождения) юридического лица ООО «Лидер-Транс»: ул. Строкина, д. 6, кв. 49, г. Нижний Новгород, Нижегородская область, 603138, определением от 13.04.2020г. дата рассмотрения дела перенесена на 08.06.2020г. в 12 часов 00 минут.

Извещение от 13.04.2020г. № 05-11/1/270 было направлено заказным письмом с уведомлением о вручении почтовый идентификатор 29500046253682 на новый юридический адрес ООО «Лидер-Транс»: ул. Строкина, д. 6, кв. 49. г. Нижний Новгород, Нижегородская область, 603138, и получена Обществом 21.04.2020г.

В связи с неполучением протокола об административном правонарушении от 16.12.2019г. № ПРК 00782, указанный протокол был повторно направлен на новый юридический адрес Общества и получен 18.06.2020г, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

В связи с тем, что на рассмотрение дела об административном правонарушении 08.06.2020г. представитель общества не явился, определением от 08.06.2020г. дата рассмотрения дела перенесена на 03.07.2020г. в 12 часов 00 минут.

Извещение от 08.06.2020г. № 05-11/1/365 было направлено заказным письмом с уведомлением о вручении, почтовый идентификатор № 29501048009376, на юридический адрес ООО «Лидер-Транс»: ул. Строкина, д. 6, кв. 49, г. Нижний Новгород, Нижегородская область, 603138, и получена Обществом 18.06.2020г.

03.07.2020г. старшим государственным инспектором ТО ГАДН по РК Крымского МУГАНДН Ространснадзора ФИО3 вынесено постановление № ПСРК 00499 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 КоАП Российской Федерации с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500000,00 руб. Копия постановления направлена в адрес заявителя и получена последним 13.07.2020г.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Лидер-Транс» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 11.31 Кодекса осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает установленный порядок обеспечения безопасности пассажиров, грузов и багажа в процессе перевозки, а также порядок обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика.

Объективная сторона правонарушения состоит в отсутствии у перевозчика, владельца транспортного средства договора обязательного страхования гражданской ответственности.

Субъектом правонарушения выступает перевозчик, владелец транспортного средства, осуществлявшего перевозку пассажиров, груза или багажа, в связи с чем, к ним следует отнести физических лиц – индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, регулируются Федеральным законом от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном».

Так, п. 1 ст. 5 Закона № 67-ФЗ устанавливает, что независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 14.06.2012 №67-ФЗ под перевозчиком понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки (независимо от вида транспорта и вида перевозок).

Пунктом 3 ст. 5 Закона №67-ФЗ перевозчик, не исполнивший возложенной на него настоящим Федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности и осуществляющий перевозки при отсутствии договора обязательного страхования, несет ответственность за причиненный при перевозках вред на тех же условиях, на которых должно быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании, если федеральным законом не установлен больший размер ответственности, а также иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Таким образом, публично-правовая обязанность страхования своей гражданской ответственности за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров Федеральным законом возложена именно на перевозчика.

Контроль за исполнением перевозчиком указанной обязанности осуществляется путем установления наличия у перевозчика договора обязательного страхования. Действия должностного лица, связанные с составлением протокола и вынесением постановления при рассмотрении дела об административном правонарушении, осуществлены ими в рамках предоставленных законом и ст. 28.3, ст. 23.36 КоАП РФ полномочий.

Так, административным органом установлен факт перевозки пассажиров автобусом марки ПАЗ, модель 32014-04, государственный регистрационный номер С968А0152, пассажиров согласно путевому листу № 169 от 12.11.2019г. и карты маршрута регулярных перевозок от 30.10.2019г. серии 298600 № 000767, без договора на страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда, жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Факт перевозки пассажиров 12.11.2019 подтверждается материалами административного дела, а именно путевым листом №169 от 12.11.2019, с указанием времени выезда 06 часов 50 минут.

В материалах дела находится ответ Национального союза страховщиков ответственности на запрос административного органа № исх-1049 от 20 ноября 2019 года на запрос Крымского МУГАДН Ространснадзора, согласно которому по данным АИС НССО на дату проверки 12.11.2019г., отсутствуют сведения о действующих на 12.11.2019г. договорах обязательного страхования, заключенных ООО «Лидер-Транс», включающем транспортное средство ПАЗ, модель 32014-04, государственный регистрационный номер С968А0152. Кроме того, сообщено, что указанное транспортное средство было включено в договор обязательного страхования между СПАО «Ингосстрах» и Обществом, с датой начала действия договора - 16.11.2019г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Обстоятельства, связанные с тем, что должностное лицо ФИО5 назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности дорожного движения, технического состояния и выпуск транспортных средств ООО «Лидер-Транс» на линию, согласно приказу от 25.10.2019г. № 1В, а также согласно должностной инструкции механика предприятия от 24.10.2019г. является ответственным за страхование пассажиров, не являются основаниями, свидетельствующими об отсутствии вины юридического лица.

Вина юридического лица как субъекта административных правоотношений определяется виной любого должностного лица, в связи с чем несоблюдение действующего законодательства влечет ответственность юридического лица, от имени которого совершена перевозка пассажиров.

Относительно возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ к указанному правонарушению, суд не находит оснований для замены назначенного административным органом штрафа на предупреждение.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса). В части 1 статьи 1.4 КоАП РФ воспроизведен и конкретизирован закрепленный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом. Одновременно частью 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Указанный вывод отражен в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2017 г. N 59-АД17-9.

Деятельность по перевозке пассажиров в соответствии со ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, необходимость при осуществлении такого вида деятельности неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и обязанности, предъявляемые при перевозке пассажиров, тот факт, что объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является безопасность пассажиров.

Расширенное понятие источника повышенной опасности установлено в абз. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 1 от 26.01.2010 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни и здоровью граждан", согласно которому источником повышенной опасности следует признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и других объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами.

При этом при эксплуатации транспортных средств без договора об обязательном страховании гражданской ответственности присутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично - правовых обязанностей, вследствие чего неопределенный круг лиц (пассажиры), которые пользуются услугами перевозки, при возникновении страхового случая будут лишены возможности возмещения вреда в соответствии с Законом № 67-ФЗ.

Таким образом, совершенное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере пассажирских перевозок, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Кроме того в дайной ситуации имеет место ущерб в виде сумм неосновательно сбереженных перевозчиком средств, вследствие неисполнения возложенной на него законом обязанности, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 5 Закона № 67-ФЗ суммы, неосновательно сбереженные перевозчиком вследствие неисполнения возложенной на него настоящим Федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, взыскиваются по иску федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, в доход Российской Федерации с начислением на эта суммы процентов в соответствии со статьи 395 ГК РФ.

Учитывая изложенное, поскольку данное административное правонарушение посягает на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере эксплуатации источников повышенной опасности, с учетом характера правонарушения и особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства, оно не .может быть объектом возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

При этом факт отнесения правонарушителя (согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства заявитель относится к категории "Малое предприятие") к субъектам малого и среднего предпринимательства сам по себе правового значения не имеет.

Доводы жалобы, об отсутствии уведомления о составлении протокола, судом отклоняются так как опровергаются материалами дела.

Доводы общества относительно не рассмотрения поданных должностному лицу двух ходатайств от 22.04.2020г. №03 и от 18.05.2020г. №2 о переквалификации рассматриваемого административного правонарушения отклоняются, так как материалы дела не содержат доказательств направления вышеуказанных ходатайств в письменном виде.

Каких-либо обстоятельств, носящих исключительный характер и позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ к рассматриваемым отношениям, судом не установлено.

Нарушений порядка и срока давности, (который составляет 1 год) привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО "Лидер-Транс" отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья В.И. Толпыго