Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А46-3557/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Упрощенное производство

№ дела

А46-3557/2023
16 мая 2023 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части принято 02.05.2023.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный технический университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о назначении административного наказания от 21.02.2023 № 52-16-19/10-2023, без вызова сторон,



УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный технический университет» (далее – заявитель, учреждение, ФГАОУ ВО «ОмГТУ») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Омской области (далее – заинтересованное лицо, УФК по Омской области, административный орган) о назначении административного наказания от 21.02.2023 № 52-16-19/10-2023, которым ФГАОУ ВО «ОмГТУ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 47874,67 руб.

Определением Арбитражного суда Омской области от 07.03.2023 заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А46-3557/2023, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в срок до 31.03.2023 и дополнительные доказательства – в срок до 21.04.2023.

31.03.2023 УФК по Омской области представлен отзыв по существу заявления.

Решением Арбитражного суда Омской области в виде резолютивной части от 02.05.2023 заявление ФГАОУ ВО «ОмГТУ» оставлено без удовлетворения.

03.05.2023 (поступило в систему «Мой арбитр» 02.05.2023 вх. № 123087) ФГАОУ ВО «ОмГТУ» подано ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. Определением от 15.05.2023 данное ходатайство возвращено заявителю.

05.05.2023 сторонами заявлены ходатайства о составлении мотивированного решения по делу. Удовлетворяя названные ходатайства, суд указывает следующее.

Специалистами УФК по Омской области на основании приказа УФК по Омской области от 29.09.2022 № 35-кд «О назначении плановой выездной проверки федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный технический университет» в период с 30.09.2022 по 14.11.2022 проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности за период с 01.01.2020 по 30.09.2022 (далее - контрольное мероприятие).

Результаты проверки отражены в акте от 14.11.2022.

В ходе проверки Управление пришло к выводу, что ФГАОУ ВО «ОмГТУ» за период с 01.01.2020 по 01.02.2022 допущено нецелевое расходование бюджетных средств на выплату надбавки к государственной академической стипендии студентам первого курса Университета с высокими баллами ЕГЭ за счет средств федерального бюджета (субсидии на иные цели), выделенных на выплату стипендий обучающимся (студентам, интернам, ординаторам, курсантам, адъюнктам, аспирантам и докторантам), а также осуществления выплат воспитанникам воинских частей на общую сумму 2 765 406,65 рублей.

06.02.2023 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела уполномоченным должностным лицом УФК вынесено постановление № 52-16-19/10-2023 от 21.02.2023, которым ФГАОУ ВО «ОмГТУ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 47874,67 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГАОУ ВО «ОмГТУ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд отказывает в удовлетворении требований, основываясь на следующем.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК ПФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно подпунктам 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

С учетом изложенного, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям.

Из материалов дела следует, что между Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Министерством) и Университетом заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ от 30.12.2019 № 075-02-2020-143 (далее - Соглашение № 075-02-2020-143). Предметом Соглашения № 075-02-2020-143 является предоставление Университету из федерального бюджета в 2020 году субсидии в целях выплаты стипендий обучающимся (студентам, интернам, ординаторам, курсантам, адъюнктам, аспирантам и докторантам), а также осуществления выплат воспитанникам воинских частей (далее - обучающиеся).

В соответствии с пунктом 2.2. Соглашения № 075-02-2020-143 субсидия предоставляется Университету в пределах лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО), доведенных Министерству в 2020 году как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов федерального бюджета (далее - КБК) 075 0706 47 2 03 93490 612 - 362 545 400,00 рублей.

Согласно дополнительным соглашениям к Соглашению № 075-02-2020-143 от 27.05.2020 № 075-02-2020-143/1, от 18.09.2020 № 075-02-2020-143/2 сумма субсидии увеличена и составила по КБК 075 0706 47 2 03 93490 612 - 368 715 800,00 рублей.

По состоянию на 30.12.2019 между Министерством и Университетом заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ № 075-02-2020-402 (далее - Соглашение № 075-02-2020-402). Предметом Соглашения № 075-02-2020-402 является предоставление в 2020 году субсидии в целях выплаты студентам и аспирантам стипендии Президента Российской Федерации и стипендии Правительства Российской Федерации на общую сумму 4 798 352,00 рубля, из них:

- КБК 075 0706 47 2 03 93490 612 - 207 552,00 рубля;

- КБК 075 0706 47 2 03 38930 612 - 4 590 800,00 рублей.

Согласно дополнительным соглашениям к Соглашению № 075-02-2020-402 от 26.08.2020 № 075-02-2020-402/1, от 01.09.2020 № 075-02-2020-402/2 сумма субсидии увеличена и составила 7 201 300,00 рублей, из них:

- КБК 075 0706 47 2 03 93490 612 - 338 100,00 рублей;

- КБК 075 0706 47 2 03 38930 612 - 6 863 200,00 рублей.

Между Министерством и Университетом заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ от 15.01.2021 № 075-02-2021-508 (далее - Соглашение № 075-02-2021-508). Предметом Соглашения № 075-02-2021-508 является предоставление Университету из федерального бюджета в 2021 году субсидии в целях выплаты стипендий обучающимся.

В соответствии с пунктом 2.2. Соглашения № 075-02-2021-508 субсидия предоставляется Университету в 2021 году на общую сумму 377 079 300,00 рублей в пределах ЛБО, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета по:

- КБК 075 0704 02 1 02 93490 612-167 900,00 рублей;

- КБК 075 0706 47 2 03 93490 612 - 376 911 400,00 рублей.

По состоянию на 19.01.2021 между Министерством и Университетом заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ № 075-02-2021-888 (далее - Соглашение № 075-02-2021-888). Предметом Соглашения № 075-02-2021-888 является предоставление в 2021 году субсидии в целях выплаты студентам и аспирантам стипендии Президента Российской Федерации и стипендии Правительства Российской Федерации на общую сумму 4 805 896,00 рублей, из них:

- КБК 075 0706 47 2 03 93490 612-261 096,00 рублей;

- КБК 075 0706 47 2 03 38930 612 - 4 544 800,00 рублей.

Согласно дополнительным соглашениям к Соглашению № 075-02-2021-888 от 17.08.2021 № 075-02-2021-888/2 сумма субсидии увеличена и составила 7 104 424,00 рублей, в том числе:

- КБК 075 0706 47 2 03 93490 612-365 424,00 рубля;

- КБК 075 0706 47 2 03 38930 612 - 6 739 000,00 рублей.

Между Министерством и Университетом заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ от 11.01.2022 № 075-02-2022-206 (далее - Соглашение № 075-02-2022-206). Предметом Соглашения № 075-02-2022-206 является предоставление Университету из федерального бюджета в 2022 году субсидии в целях выплаты стипендий обучающимся.

В соответствии с пунктом 2.2. Соглашения № 075-02-2022-206 субсидия предоставляется Университету в 2022 году на общую сумму 394 883 300,00 рублей в пределах ЛБО, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета по:

- КБК 075 0704 02 1 02 93490 612 - 1 135 400,00 рублей;

- КБК 075 0706 47 2 03 93490 612 - 393 747 900,00 рублей.

Согласно дополнительным соглашениям к Соглашению № 075-02-2022-206 от 28.04.2022 № 075-02-2022-206/1 сумма субсидии уменьшена и составила 0,00 рублей.

Между Министерством и Университетом заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ от 26.04.2022 № 075-02-2022-1349 (далее - Соглашение № 075-02-2022-1349). Предметом Соглашения № 075-02-2022-1349 является предоставление Университету из федерального бюджета в 2022 году субсидии в целях выплаты стипендий обучающимся.

В соответствии с пунктом 2.2. Соглашения № 075-02-2022-1349 субсидия предоставляется Университету в 2022 году на общую сумму 394 883 300,00 рублей в пределах ЛБО, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета по:

- КБК 075 0704 02 1 02 93490 612 - 1 135 400,00 рублей;

- КБК 075 0706 47 2 03 93490 612-393 747 900,00 рублей.

Согласно дополнительным соглашениям к Соглашению № 075-02-2022-1349 от 18.05.2022 № 075-02-2022-1349/1, от 15.07.2022 № 075-02-2022-1349/2 сумма субсидии уменьшена и составила 394 774 300,00 рублей, в том числе по:

- КБК 075 0704 02 1 02 93490 612 - 1 135 400,00 рублей;

- КБК 075 0706 47 2 03 93490 612 - 393 638 900,00 рублей.

По состоянию на 18.01.2022 между Министерством и Университетом заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ № 075-02-2022-592 (далее - Соглашение № 075-02-2022-592). Предметом Соглашения № 075-02-2022-592 является предоставление в 2022 году субсидии в целях выплаты студентам и аспирантам стипендии Президента Российской Федерации и стипендии Правительства Российской Федерации на общую сумму 4 597 056,00 рублей, из них:

- КБК 075 0706 47 2 03 93490 612-208 656,00 рублей;

- КБК 075 0706 47 2 03 38930 612 - 4 388 400,00 рублей.

Согласно дополнительным соглашениям к Соглашению № 075-02-2022-592 от 13.05.2022 № 075-02-2022-592/1 сумма субсидии уменьшена и составила 0,00 рублей.

По состоянию на 26.04.2022 между Министерством и Университетом заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ № 075-02-2022-1350 (далее - Соглашение № 075-02-2022-1350). Предметом Соглашения № 075-02-2022-1350 является предоставление в 2022 году субсидии в целях выплаты студентам и аспирантам стипендии Президента Российской Федерации и стипендии Правительства Российской Федерации на общую сумму 4 597 056,00 рублей, из них:

- КБК 075 0706 47 2 03 93490 612-208 656,00 рублей;

- КБК 075 0706 47 2 03 38930 612 - 4 388 400,00 рублей.

Согласно дополнительным соглашениям к Соглашению № 075-02-2022-1350 от 03.08.2022 № 075-02-2022-1350/1 сумма субсидии увеличена и составила 6 871 572,00 рубля, в том числе:

- КБК 075 0706 47 2 03 93490 612 - 367 172,00 рубля;

- КБК 075 0706 47 2 03 38930 612 - 6 504 400,00 рублей.

Согласно пункту 4.3.5.1 Соглашений № 075-02-2020-143, № 075-02-2020-402, пунктам 4.3.5.1, 4.3.5.2 Соглашений № 075-02-2021-508, № 075-02-2021-888 Университет не позднее 20 рабочих дней, следующих за отчетным годом, в котором была получена субсидия, направлял в Министерство Отчеты о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достижении значений результатов предоставления субсидии.

Согласно статье 36 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) государственные образовательные организации высшего и среднего профессионального образования в целях стимулирования и (или) поддержки освоения студентами соответствующих образовательных программ организуют выплату стипендии. Кроме того, для отдельных категорий студентов предусмотрены различные меры социальной поддержки, в том числе выплаты социальной стипендии.

В соответствии с пунктом 3 Закона об образовании студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначается государственная академическая стипендия и (или) государственная социальная стипендия в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Порядок назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета утвержден приказом Минобрнауки России от 27.12.2016 № 1663 (далее - Порядок № 1663).

Материалами дела подтверждается, что в целях осуществления выплат в Университете разработаны: Положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся Университета, принятое на Ученом Совете Университета (протокол от 27.12.2019 № 12) и утвержденное 09.01.2020 ректором Университета; Положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся Университета, утвержденное на заседании Ученого совета (протокол от 25.06.2021 № 9).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закон об образовании, пунктом 3.4 Положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся Университета, принятое на Ученом Совете Университета (протокол от 27.12.2019 № 12) и утвержденное 09.01.2020 ректором Университета (далее - Положение № 1), пунктом 1.4.1 Положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся Университета, утвержденное на заседании Ученого совета (протокол от 25.06.2021 № 9) (далее - Положение № 2) стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ.

В ходе проверки установлено, что экономия стипендиального фонда Университета направлялась в декабре 2020 года и в декабре 2021 года на увеличение размера государственной академической стипендии студентам, аспирантам и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по программам высшего образования в виде доплаты на основании п. 4.57 Положения № 1 и п. 2.5. Положения № 2 соответственно, а также решения Ученого совета Университета.

Кроме того, согласно выпискам из протоколов заседания ученого совета Университета от 31.05.2019 № 6, от 07.09.2020 № 8, от 30.04.2021 № 6, приказу проректора по учебной работе Университета от 10.09.2019 № 879/6, приказу проректора по учебной работе Университета от 14.10.2019 № 1054/6, приказу проректора по внешним связям и молодежной политики Университета от 16.09.2020 № 1562/6, от 18.10.2021 № 1054/6, от 01.11.2021 № 1112/6 в Университете установлены надбавки на период с сентября 2019 года по январь 2020 года, с сентября 2020 года по январь 2021 года и с сентября 2021 года по январь 2022 года к государственной академической стипендии студентам-первокурсникам, обучающимся на очной форме обучения за счет средств федерального бюджета, поступившим в Университет в 2019 году, 2020 году и 2021 году соответственно с высокими баллами единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) в размере:

- 3 478,00 рублей в месяц, с баллами ЕГЭ по трем предметам от 230 и выше баллов, в том числе по физике и математике не менее 70 баллов по каждому предмету;

- 1 739,00 рублей в месяц, с баллами ЕГЭ по трем предметам от 220 по 229 баллов, в том числе по физике и математике не менее 70 баллов по каждому предмету;

- 1 304,00 рублей в месяц, с баллами ЕГЭ по трем предметам от 210 по 219 баллов, в том числе по физике и математике не менее 70 баллов по каждому предмету.

Всего начислено и выплачено надбавки к государственной академической стипендии студентам первого курса Университета с высокими баллами ЕГЭ с учетом районного коэффициента за период с 01.01.2020 по 01.02.2022 на общую сумму 2 765 406,65 рублей (в 2020 году - 1 482 936,34 рублей.; в 2021 году - 1 090 984,96 рубля; в 2022 году - 191 485,35 рублей).

При этом, в Законе об образовании, Положении № 1, Положении № 2 не предусмотрена вышеуказанная надбавка. Выплата надбавки к государственной академической стипендии студентам-первокурсникам, обучающимся на очной форме обучения за счет средств федерального бюджета, поступившим в Университет в 2019 году, 2020 году и 2021 году соответственно с высокими баллами ЕГЭ производилась лишь на основании решения Ученого совета.

Из пункта 5 Порядка № 1663 следует, что государственная академическая стипендия, по общему правилу, назначается студентам в зависимости от успехов в учебе на основании результатов промежуточной аттестации в соответствии с календарным учебным графиком с первого числа месяца, следующего за месяцем ее окончания, не реже двух раз в год.

Студент, которому назначается государственная академическая стипендия, должен соответствовать следующим требованиям: отсутствие по итогам промежуточной аттестации оценки «удовлетворительно»; отсутствие академической задолженности.

В период с начала учебного года по месяц окончания первой промежуточной аттестации в соответствии с календарным учебным графиком государственная академическая стипендия выплачивается всем студентам первого курса, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

То есть, указаний на выплаты надбавок к государственной академической стипендии для студентов первого курса с высокими баллами ЕГЭ в Порядке № 1663 не содержится.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 16 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе устанавливать за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, различные виды материальной поддержки обучающихся.

В настоящее время согласно выписке из протокола заседания ученого совета Университета от 30.08.2022 № 10, приказу ректора Университета от 01.09.2022 № 766 «А» в Университете установлена с сентября 2022 года по январь 2023 года ежемесячная доплата к государственной академической стипендии, в течение первого семестра студентам-первокурсникам, обучающимся на очной форме обучения за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета, поступивших в Университет в 2022 году с баллами ЕГЭ от 240 до 280, в размере 1304 руб. за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Следовательно, с сентября 2022 года вышеуказанная выплата в Университете производится за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Кроме того, согласно пункту 3 Правил № 1390, пункту 6 Порядка № 1663 студентам, обучающимся в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры), в том числе обучающимся -иностранным гражданам и лицам без гражданства, указанным в пункте 4 Порядка № 1663, за особые достижения в какой-либо одной или нескольких областях деятельности (учебной, научно-исследовательской, общественной, культурно-творческой и спортивной) назначается повышенная государственная академическая стипендия.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 1663 повышенная государственная академическая стипендия назначается за достижения студента в учебной деятельности при соответствии этих достижений одному или нескольким из следующих критериев:

а) получение студентом в течение не менее 2-х следующих друг за другом промежуточных аттестаций, предшествующих назначению повышенной государственной

академической стипендии, только оценок «отлично»;

б) получение студентом в течение года, предшествующего назначению повышенной государственной академической стипендии, награды (приза) за результаты проектной деятельности и (или) опытно-конструкторской работы;

в) признание студента победителем или призером международной, всероссийской, ведомственной или региональной олимпиады, конкурса, соревнования, состязания или иного мероприятия, направленных на выявление учебных достижений студентов, проведенных в течение года, предшествующего назначению повышенной государственной академической стипендии.

В случае наличия в течение года, предшествующего назначению повышенной государственной академической стипендии, пересдачи экзамена (зачета) по неуважительной причине повышенная государственная академическая стипендия за достижения студента в учебной деятельности в соответствии с критерием, указанным в подпункте «а» пункта 7 Порядка № 1663, не назначается.

Следовательно, надбавка к государственной академической стипендии по результатам ЕГЭ к критериям для получения повышенной государственной академической стипендии не относится и не входит в состав стипендиального фонда.

Кроме того, согласно открытым интернет источникам в некоторых субъектах Российской Федерации надбавка абитуриентам за ЕГЭ выплачивается за счет региона - губернаторские стипендии.

Так, Губернатор Омской области ФИО1 выступил с Бюджетным посланием к законодательному собранию Омской области с предложением в качестве дополнительной мотивации с 2023 года выплачивать региональную стипендию абитуриентам с высокими баллами по ЕГЭ, поступившим в Омские вузы.

Вместе с тем, Университетом выплачены надбавки к государственной академической стипендии студентам первого курса Университета с высокими баллами ЕГЭ за период с 01.01.2020 по 01.02.2022 за счет средств федерального бюджета (субсидии на иные цели), выделенных на выплату субсидии в целях выплаты стипендий обучающимся (студентам, интернам, ординаторам, курсантам, адъюнктам, аспирантам и докторантам), а также осуществления выплат воспитанникам воинских частей (КБК 075 0706 47 2 03 93490 612) на общую сумму 2 765 406,65 рублей (в 2020 году - 1 482 936,34 рублей; в 2021 году - 1 090 984,96 рублей; в 2022 году - 191 485,35 рублей).

В соответствии с пунктом 1.1 предметом Соглашений № 075-02-2020-143, № 075-02-2021-508, № 075-02-2022-206 является предоставление Университету из федерального бюджета в 2020 году, в 2021 году, в 2022 году соответственно субсидии в целях выплаты стипендий обучающимся (студентам, интернам, ординаторам, курсантам, адъюнктам, аспирантам и докторантам), а также осуществления выплат воспитанникам воинских частей.

Кроме того, согласно части 18 статьи 30 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений от 08.05.2020 № 83-ФЗ не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Указанные остатки средств могут использоваться бюджетными учреждениями в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

То есть, по предоставленным субсидиям на выплату стипендии студентам не может складываться экономия, которую Университет может расходовать на надбавку к государственной академической стипендии первокурсникам с высокими баллами ЕГЭ.

Вместе с тем решениями Ученого Совета Университета установлена именно надбавка к государственной академической стипендии студентам - первокурсникам, обучающимся на очной форме обучения за счет средств федерального бюджета за успешную сдачу ЕГЭ, которая начислялась и выплачивалась как отдельная выплата только студентам-первокурсникам, получившим высокие баллы по ЕГЭ.

При этом на увеличение размера государственной академической стипендии студентам данная надбавка никак не влияла, так как размер государственной академической стипендии установлен и утвержден нормативными документами Университета.

Согласно пункту 2.2. Соглашений № 075-02-2020-143, № 075-02-2021-508, № 075-02-2022-206 (с учетом дополнительных соглашений) субсидия предоставляется Университету в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству в 2020 году как получателю средств федерального бюджета по КБК 075 0706 47 2 03 93490 612 - 368 715 800,00 рублей; в 2021 году - 376 911400,00 рублей; в 2022 году -393 638 900,00 рублей.

В нарушение пунктов 1, 2 статьи 36 Закона об образовании, пункта 5 Порядка № 1663, пункта 3.4 Положения № 1, пункта 1.5 Положения № 2, пунктов 1.1, 2.2 Соглашений № 075-02-2020-143, № 075-02-2021-508, № 075-02-2022-206 соответственно Университетом за период с 01.01.2020 по 01.09.2022 произведено расходование бюджетных средств на цели не соответствующие целям, определенным Соглашениями № 075-02-2020-143, № 075-02-2021-508, № 075-02-2022-206 соответственно, а именно произведены расходы на выплату надбавки к государственной академической стипендии студентам первого курса Университета с высокими баллами ЕГЭ за период с 01.01.2020 по 01.02.2022 за счет средств федерального бюджета (субсидии на иные цели), выделенных на выплату субсидии в целях выплаты стипендий обучающимся (студентам, интернам, ординаторам, курсантам, адъюнктам, аспирантам и докторантам), а также осуществления выплат воспитанникам воинских частей, что квалифицируется как нецелевое использование бюджетных средств, всего на общую сумму 2 765 406,65 рублей (в 2020 году - 1 482 936,34 рублей; в 2021 году - 1 090 984,96 рубля; в 2022 году -191 485,35 рублей).

Вопреки позиции заявителя любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, необозначенные в бюджете, являются нарушением бюджетного законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Университета нецелевого использования бюджетных средств, а соответственно, и наличия события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ФГАОУ ВО «ОмГТУ» принял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Вступая в правоотношения, регулируемые бюджетным законодательством, ФГАОУ ВО «ОмГТУ» в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ не принял всех мер для соблюдения установленных требований.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

При установленных по делу обстоятельствах следует признать доказанным наличие в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, в рассматриваемом случае соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Основания для квалификации допущенного административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Исключительных обстоятельств судом не установлено. Соответствующих мотивированных и документально подтвержденных доводов, позволяющих прийти к иному выводу, заявителем не приведено.

Наказание назначено в пределах санкции статьи 15.14 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, именем Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный технический университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о назначении административного наказания от 21.02.2023 № 52-16-19/10-2023, которым федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный технический университет» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 47874,67 руб., оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.Г. Захарцева