Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А46-11353/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11353/2020
19 октября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Фуд Сити» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.02.2020 № 055/10/18.1-79/2020, о признании недействительным решения Администрации Кировского административного округа г. Омска от 17.01.2020,

в заседании суда приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью «Фуд Сити» - ФИО1 (доверенность от 27.01.2020 № 05, удостоверение адвоката № 277),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО2 (доверенность от 09.01.2020, № 06-05/СС, удостоверение, диплом от 06.07.2018),

от Администрации Кировского административного округа г. Омска – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фуд Сити» (далее также – ООО «Фуд Сити», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением:

– о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – заинтересованное лицо 1, Управление, УФАС) от 06.02.2020 № 055/10/18.1-79/2020 о признании необоснованной жалобы ООО «Фуд Сити» на действия Администрации Кировского административного округа г. Омска, выразившиеся в отказе в допуске ООО «Фуд Сити» к участию в открытом аукционе по лоту № 4 на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского административного округа г. Омска;

– о признании недействительным решения Администрации Кировского административного округа г. Омска (заинтересованное лицо 2, Администрация, организатор торгов) от 17.01.2020 об отказе в признании ООО «Фуд Сити» участником при проведении 21.01.2020 открытых торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории Кировского административного округа г. Омска по лоту № 4.

Определением суда от 06.07.2020 указанное заявление оставлено без движения вследствие нарушения ООО «Фуд Сити» при его подаче п. 1 ч. 1 ст. 126, ч. 2 ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), ввиду неприложения уведомления о вручении или иных документов, подтверждающих направление (вручение) Омскому УФАС России и обозначенной в заявлении третьим лицом – Администрации Кировского административного округа г. Омск копии заявления.

23.07.2020 через систему «Мой арбитр» от ООО «Фуд Сити» поступили дополнительные документы, подтверждающие устранение выявленных недостатков.

Определением суда от 24.07.2020 данное заявление принято к производству, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Кировского административного округа г. Омска.

Определением от 16.09.2020 назначено судебное разбирательство по делу. До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство об отложении разбирательства по делу, а также ходатайство о привлечении Администрации Кировского административного округа г. Омска в качестве второго заинтересованного лица.

Судом ходатайство заявителя удовлетворено, Администрация Кировского административного округа г. Омска в порядке статьи 46 АПК РФ привлечена в качестве второго заинтересованного лица. В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, пояснив, что оспаривает, в том числе, и решение Администрации Кировского АО г. Омска, оформленное протоколом об отказе в допуске к участию в аукционе от 17.01.2020.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось по ходатайству заявителя в связи с необходимостью получения от Администрации Советского округа информации о наличии задолженности по договорам аренды по состоянию на 17.01.2020.

Представители Управления требования не признали, указав на то, что в ходе рассмотрения дела был установлен факт наличия задолженности заявителя по другим договорам аренды имущества, заключенным с Администрацией САО г. Омска.

Представители Администрации поддержали позицию Управления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в нем, суд установил, что 29.01.2020 в Омское УФАС России поступила жалоба ООО «Фуд Сити» (вх. Омского УФАС России № 878) на действия Администрации при проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, находящихся на территории Кировского административного округа города Омска (лот № 4) (далее - Аукцион, Торги). По мнению Заявителя, Администрация неправомерно отказала ООО «Фуд Сити» в допуске к участию в Аукционе.

06.02.2020 по результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы по делу № 055/10/18.1-79/2020 комиссия Омского УФАС России приняла решение о признании жалобы Общества необоснованной.

Не согласившись с указанным решением Омского УФАС России по делу № 055/10/18.1-79/2020, а также с протоколом Администрации об отклонении заявки Общества, ООО «Фуд Сити» обратилось в Арбитражный суд Омской области.

Требования заявителя удовлетворены судом в полном объеме по следующим причинам.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о торговле размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Постановлением № 1812-п утвержден Порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска (далее - Порядок проведения аукциона).

Порядок проведения аукциона определяет организацию и проведение аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 17 Порядка проведения аукциона для участия в аукционе претендент представляет организатору аукциона лично или через своего полномочного представителя в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку. Подача заявки на участие в аукционе означает согласие претендента с условиями аукциона и принятие им обязательств о соблюдении его условий.

Пунктом 24 Порядка проведения аукциона установлено, что комиссия рассматривает заявки и устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки со счета организатора аукциона. По результатам рассмотрения документов комиссия принимает решение о признании претендентов участниками аукциона и допуске претендентов к участию в аукционе или об отказе в признании претендентов участниками аукциона и допуске претендентов к участию в аукционе.

Основания для отказа в признании претендентов участниками аукциона и допуске претендентов к участию в аукционе:

- заявка подана лицом, участие в аукционе которого не допускается;

- не подтверждено поступление задатка на счет, указанный в извещении;

-несоответствие представленных документов требованиям законодательстваРоссийской Федерации и перечню, опубликованному в информационном сообщении опроведении аукциона;

-наличие задолженности по договорам на размещение нестационарных торговыхобъектов и суммам неосновательного обогащения вследствие размещения нестационарныхторговых объектов без правоустанавливающих документов. Информация о наличии илиотсутствии задолженности предоставляется администрациями административных округовгорода Омска в течение 5 рабочих дней с момента поступления запроса по системеэлектронного документооборота и делопроизводства Администрации города Омска;

-наличие задолженности перед бюджетами бюджетной системы РоссийскойФедерации по налоговым платежам и сборам.

30.12.2019 ООО «Фуд Сити» подана заявка на участие в Аукционе по лоту № 4.

Администрацией в соответствии с пунктом 24 Порядка проведения аукциона был направлен запрос (исх. Администрации № Вн-АКАО/50 от 14.01.2020) в администрации административных округов города Омска о предоставлении не позднее 16.01.2020 информации о наличии/отсутствии у лиц, подавших заявки на участие в Торгах, задолженности по договорам на размещение нестационарных торговых объектов и суммам неосновательного обогащения вследствие размещения нестационарных торговых объектов без правоустанавливающих документов.

Администрацией Советского административного округа г. Омска (далее -Администрация САО г. Омска) (исх. № Вн-АСАО/55 от 16.01.2020) представлена информация, согласно которой у ООО «Фуд Сити» по состоянию на 15.01.2020 имеется задолженность по договорам на размещение нестационарных торговых объектов.

Организатор торгов в соответствии с пунктом 24 Порядка проведения аукциона принял решение об отказе в допуске ООО «Фуд Сити» к участию в Аукционе, в связи с наличием задолженности по договорам на размещение нестационарных торговых перед Администрацией САО г. Омска.

Вместе с тем, в материалы дела № 055/10/18.1-79/2020 Обществом представлен акт сверки за период с 01.01.2019 по 27.01.2020, согласно которому Администрация САО г. Омска по состоянию на 27.01.2020 имеет задолженность в размере 11 804, 00 перед ООО «Фуд Сити».

С целью установления фактических обстоятельств, Омское УФАС России самостоятельно обратилось в Администрацию САО г. Омска с запросом (исх. № 05-906 от 31.01.2020), в котором просило направить в антимонопольный орган информацию о наличии/отсутствии задолженности у ООО «Фуд Сити» перед Администрацией САО г. Омска по договорам на размещение нестационарных торговых объектов по состоянию на 17.01.2020 (дата определения участников Аукциона).

Согласно представленной Администрацией САО г. Омска информации (вх. Омского У ФАС № 1137э от 06.02.2020) у Общества по состоянию на 17.01.2020 имелась задолженность перед Администрацией САО г. Омска по договорам на размещение нестационарных торговых объектов в размере 4,32 рублей.

Учитывая установленные обстоятельства, комиссия Омского УФАС России пришла к выводу, что действия Администрации, выразившиеся в отказе ООО «Фуд Сити» в допуске к участию в Аукционе, в связи с наличием задолженности по договорам на размещение нестационарных торговых объектов, являлись правомерными и соответствовали пункту 24 Порядка проведения аукциона.

В то же время, в ходе судебного разбирательства по делу суд предложил заявителю подтвердить (опровергнуть) информацию о наличии задолженности путем обращения в Администрацию САО г. Омска.

Из представленных заявителем в материалы дела документов (актов сверки взаимных расчетов между ООО «Фуд Сити» и Администрацией САО г. Омска за период с 01.01.2020 по 17.01.2020) следует, что задолженность Общества перед Администрацией по договору 503-С от 01.08.2019 (ул. Химиков, Д. 42) отсутствовала.

Ссылка Управления на то обстоятельство, что в ходе рассмотрения жалобы согласно ответу Администрации САО г. Омска от 05.02.2020 №ИСХ-АСАО/16-181 было установлено, что у Общества по состоянию на 17.01.2020 имелась задолженность по пени в размере 4 рубля 32 копейки, судом отклонена поскольку, как следует из приложенного к данному письму акта сверки, последний со стороны Общества не подписан, кроме того, в данном акте отсутствует ссылка на реквизиты договора, по которому начислены пени.

Таким образом, Омским УФАС не доказано, что обстоятельства наличия задолженности были известны Обществу на дату подачи заявки на участие в аукционе и уплата таковой находилась в сфере контроля со стороны ООО «ФУД Сити», то есть, фактически Управлением не были в полном объеме проверены доводы, изложенные в жалобе.

С учетом изложенного суд полагает, что оспариваемые решения антимонопольного органа и организатора торгов нарушают права заявителя и не соответствуют закону.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В соответствии со статьей 101 АПК РФ к судебным расходам отнесена государственная пошлина.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере (Постановление Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 N 7959/08 по делу N А46-6118/2007, пункт 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46) .

Поскольку настоящий спор разрешен в пользу заявителя, постольку расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем при подаче заявления в суд, апелляционной и кассационной жалоб, подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Как следует из материалов дела, при подаче заявления в суд предпринимателем было уплачено 6000 рублей государственной пошлины по платежным поручениям №257, №123 от 18.03.2020 и №208 от 01.06.2020 (по 3000 рублей за каждое из 2 требований неимущественного характера). С учетом изложенного, с Администрации и Управления в пользу Общества надлежит взыскать 6000 рублей государственной пошлины в порядке распределения судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Фуд Сити» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 06.02.2020 № 055/10/18.1-79/2020 и решение Администрации Кировского административного округа г. Омска, оформленное протоколом об отказе в допуске к участию в аукционе от 17.01.2020, как несоответствующие требованиям закона.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области и Администрацию Кировского административного округа г. Омска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение подлежит немедленному исполнению, со дня принятия решения признанный недействительным ненормативный правовой акт не подлежит применению в полном объеме (в соответствующей части).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644010, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фуд Сити» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644088, <...>) 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с Администрации Кировского административного округа г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644082, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фуд Сити» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644088, <...>) 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева