Постановление от 31 мая 2018 г. по делу № А56-93484/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-93484/2017
31 мая 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2018 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Бурак К.Д.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Дегтяренко А.А., доверенность от 26.12.2017;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5977/2018) закрытого акционерного общества «СЗТСС» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.02.2018 по делу № А56-93484/2017 (судья Трощенко Е.И.), принятое


по заявлению закрытого акционерного общества «СЗТСС»

к Государственной административно-технической инспекции


об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «СЗТСС» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ) от 30.10.2017 № 3897 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 273-70).

Решением суда от 05.02.2018 оспариваемое постановление изменено, административный штраф снижен до 250 000 руб.

В апелляционной жалобе ЗАО «СЗТСС» просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, ГАТИ не доказано наличие вины заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70.

Согласно отзыву ГАТИ против удовлетворения жалобы возражает, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель ГАТИ поддержал позицию, изложенную в отзыве.

ЗАО «СЗТСС» надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя указанного лица.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения ЗАО «СЗТСС» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70, послужило временное ограничение движения транспортных средств при производстве работ по прокладке канализации после истечения срока действия соответствующих распоряжений ГАТИ от 23.05.2017 №756-ЗД и от 18.07.2017 №1339-ЗД.

Нарушение выявлено сотрудниками ГАТИ при проведении осмотров в период с 01.09.2017 по 07.09.2017 по адресу: Санкт-Петербург, пр. Наставников от пр. Энтузиастов до пр. Косыгина; пр. Косыгина от пр. Наставников до ул. Коммуны.

Гати в отношении ЗАО «СЗТСС» составлен протокол об административном правонарушении от 07.09.2017 № 46249.

Постановлением ГАТИ 30.10.2017 №3897 ЗАО «СЗТСС» назначено административное наказание в виде 500 000 руб. штрафа.

Указанное постановление ГАТИ оспорено заявителем в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГАТИ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье - автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по установке соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения при осуществлении временных ограничения или прекращения движения, а также по осуществлению распорядительно-регулировочных действий, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей (пункт 1 статьи 43-1 Закона № 273-70).

Производитель работ (генеральный подрядчик) обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения); в противном случае такое ограничение (прекращение) движения транспортных средств будет считаться самовольным (пункт 3.2.20 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875, пункты 1.1.1, 1.6 Порядка осуществления временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утверждённого Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 №272).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1. КоАП РФ)

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В результате проведенного сотрудниками ГАТИ осмотра установлен факт размещения временные дорожных знаков и временного ограждения зоны производства работ, бытового городка, материалов.

В соответствии с ордером ГАТИ от 31.10.2016 № У-7841 заявитель является производителем по вышеуказанному адресу сроком с 01.11.2016 по 15.10.2017.

На основании распоряжений ГАТИ от 23.05.2017 № 756-ЗД и от 18.07.2017 №1339-ЗД ЗАО «СЗТСС» ограничивало движение транспортных средств по вышеуказанным адресам сроком до 31.08.2017.

Судом первой инстанции установлено, что новые распоряжения ГАТИ оформлены 05.09.2017 со сроком ограничения движения с 08.09.2017 по 20.09.2017.

Имеющимися в деле документами подтверждается совершение ЗАО «СЗТСС» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 (протокол осмотра от 07.09.2017 с фототаблицей, протокол об административном правонарушении от 07.09.2017 № 46249).

Доказательств, свидетельствующих о принятии ЗАО «СЗТСС» необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, не представлено.

Как правильно указано в обжалуемом решении ЗАО «СЗТСС» - субъект ответственности, поскольку оно является производителем работ (генеральным подрядчиком). Заявитель привлечен к ответственности не за нарушение порядка оформления разрешительной документации как заказчик, а за самовольное осуществление ограничения дорожного движения как производитель работ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного заявителем административного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении подателя жалобы к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что имеются основания для назначения ЗАО «СЗТСС» наказания в размере 250 000 руб. штрафа, то есть ниже санкции, предусмотренной пунктом 1 статьи 43-1 Закона N 273-70.

В рассматриваемом случае назначенное административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Вывод о наличии вины заявителя в совершении запрещенного деяния сделан судом первой инстанции на основе полного, всестороннего и объективного исследования и оценки доказательств.

С учетом изложенного обжалуемое решение отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.02.2018 по делу № А56-93484/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО «СЗТСС» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.


Председательствующий


И.В. Юрков


Судьи



Л.В. Зотеева


Н.И. Протас