Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А05-8579/2023

1810/2023-102006(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8579/2023
г. Архангельск
19 сентября 2023 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165300, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании недействительными решений от 06.07.2023 № 039S19230003434 и № 039S19230003435,

без вызова сторон

установил:

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к ОСФР по Архангельской области и НАО (далее – ответчик, Отделение) о признании недействительными решений от 06.07.2023 № 039S19230003434 и № 039S19230003435 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Определением от 25.07.2023 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Учреждение представило в материалы дела дополнение к заявлнию.

Ответчик представил копии материалов проверки и отзыв на заявление, просит в удовлетворении заявленного требования отказать.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Учреждение по телекоммуникационным каналам связи представило в Отделение сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год – 11.02.2022 и за 2022 год – 18.02.2023.

В ходе проверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц выявлены ошибки, противоречия или несоответствия в отношении 1 застрахованного лица

(ФИО1) - в периоде работы не проставлен код территориальных условий «МКС».

Учреждению направлено уведомление от 02.03.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда Российской Федерации.

Учреждение сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-КОРР за 2021 год и за 2022 год не представило.

Ответчиком была проведена проверка, составлены акты.

06.07.2023 Отделением приняты решения № 039S19230003434 и № 039S19230003435 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде взыскания штрафов в общей сумме 1000 рублей за представление недостоверных сведений за 2021 год и за 2022 год (500 руб. по каждому решению).

Ответчику направлены требования об уплате штрафов.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что действие Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» распространяется на лиц, работающих по найму (то есть на основании трудового договора) постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. У осужденных к лишению свободы отсутствует право на получение процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в особых климатических условиях. Осужденный ФИО1 с 08.07.2021 и по настоящее время работает на 0,5 ставки.

В отзыве на заявление ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку в графе 8 при заполнении сведений следовало указать код территориальных условий с долей ставки в данный период.

Суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьёй 1 Закона № 27-ФЗ, статьёй 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями.

Преамбула Закона № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Для подачи рассматриваемых сведений используется форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лицах» (форма СЗВ-СТАЖ), утвержденная постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п (далее – Постановление № 507п).

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

На основании пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в указанном пункте.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Пунктом 2.3.6 Постановления № 507п определено, что в графе 8 «Территориальные условия (код)» указываются коды в соответствии с разделом Классификатора «Коды территориальных условий, используемые при заполнении форм «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)».

В случае если работник выполняет работы в течение полного рабочего дня в режиме неполной рабочей недели, период работы отражается по фактически отработанному рабочему времени.

В случае если работник выполняет работы в режиме неполного рабочего дня, отражается объем работ (доля ставки) в данный период.

В ходе проверки представленных заявителем сведений ответчиком установлено:

- по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год – в периоде работы ФИО1 с 08.07.2021 по 31.12.2021 не проставлен код территориальных условий «МКС»,

- по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год – в периоде работы ФИО1 с 01.01.2022 по 31.12.2022 не проставлен код территориальных условий «МКС».

Ответчику направлено уведомление от 02.03.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователю было предложено представить корректирующие формы (СЗВ-КОРР) по данному уведомлению либо пояснения об отсутствии необходимости их представления (с подтверждающими документами).

Учреждение сведения по форме СЗВ-КОРР за 2021 год и за 2022 год не представило.

Суд находит обоснованным довод Учреждения о том, что при подаче отчета СЗВ-СТАЖ в данном случае код территориальных условий (МКС) не проставляется, поскольку застрахованное лицо с 08.07.2021 по настоящее время работает на 0,5 ставки.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 316-О указано, что законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в той или иной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях, в том числе - в течение полного рабочего дня или при неполной занятости на соответствующих работах.

Таким образом, в специальный стаж засчитываются только периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель (статья 20 ТК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 1946 утверждён перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, согласно которому г.Котлас и Котласский муниципальный район относятся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Согласно статье 317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Из анализа части 8 статьи 11 ТК РФ можно сделать вывод, что трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяется, в том числе на осужденных граждан.

У осужденных к лишению свободы отсутствует право на получение процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в особых климатических условиях, поскольку труд осужденных осуществляется не в рамках трудового договора, трудовые отношения между осужденным, привлекаемым к труду администрацией исправительного учреждения в том понимании, которое закреплено трудовым законодательством, не возникают.

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением трудовой деятельности осужденными в местах отбывания наказания в виде лишения свободы, - это специфические отношения, регулируемые нормами как уголовно-исполнительного, так и трудового законодательства.

Трудоустройство осужденных в местах отбывания ими наказания по приговору суда не является результатом свободного волеизъявления осужденного, а обусловлено его обязанностью трудиться в период отбывания наказания.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих заключать с осужденными трудовые договоры и издавать приказы о приёме на работу, предусмотренные статьёй 68 ТК РФ.

Поэтому заявитель при заполнении формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год и за 2022 год не должен был проставлять в графе 8 код территориальных условий «МКС» в отношении застрахованного лица Фурцева Б.А., который отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору суда и с 08.07.2021 по настоящее время работает на 0,5 ставки. В данном случае отсутствуют основания для досрочного назначения пенсии, поэтому и код («МКС» - местность, приравненная к районам Крайнего севера) не проставляется.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, в представленных заявителем сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и за 2022 год отсутствует недостоверность.

На основании изложенного, суд признаёт недействительными оспариваемые решения ответчика.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительными, принятыми в нарушение Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 06.07.2023 № 039S19230003434 и № 039S19230003435 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья А.А. Дмитревская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2023 3:54:00

Кому выдана Дмитревская Анна Андреевна