Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А06-7907/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7907/2019
г. Астрахань
29 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП г. Астрахани "Астрводоканал"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области

о снижении размера штрафа по постановлению от 19.07.2019 № 04-549/2019

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №15-50 от 21.03.2019.

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом,


МУП г. Астрахани "Астрводоканал" (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области (далее – административный орган, Управление) о снижении размера штрафа по постановлению от 19.07.2019 № 04-549/2019.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провел судебное заседание в отсутствие не явившегося представителя административного органа.

Заявитель просит удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением в период с 05.06.2019 г. по 03.07.2019 г. проведена плановая выездная проверка в отношении Предприятия с целью выполнения Плана проведения плановых проверок на 2019 год Управлением, утвержденного Приказом Управления «Об утверждении плана проведения плановых проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления на 2019 год» от 26.10.2018 г. № 1252, размещенного на официальном сайте Росприроднадзора (http://rpn.gov.ru/), Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.09.2017 г. № 447 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов)», в ходе которой установлено следующее.

По итогам проверки составлен акт от 03.07.2019 № 33, а 05.07.2019 года составлен протокол об административном правонарушении № 04-549/2019.

В ходе проверки установлено, что Предприятием нарушаются требования законодательства в области охраны водных объектов от загрязнения, засорения и (или) истощения.

Так Предприятием представлена Программа производственного контроля сточных вод на ПОСК-1 с Дологической очисткой на 2019 год, утвержденная Управлением. Контроль качества сточных вод осуществляется химико-биологической лабораторией Предприятия.

Действующим в период с 23 декабря 2015года по 21 июля 2020 года разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду установлены следующие загрязняющие вещества, разрешенные к сбросу в р. Волга выпуском №1: амония ион, БПКполн, взвешенные вещества, минерализация воды, нефтепродукты, нитрат-анион, нитрит-анион, свинец, СПАВ, сульфаты, фенол, фосфаты, хлориды, хром, цинк, марганец, железо.

В ходе проверки 10.06.2019 специалистом филиала ГБУ «СевКасптехмордирекция» отобраны пробы природной воды с водного объекта р. Волга по водовыпуску № 1 по следующим координатам 46 0 15/ 59,44// ,47 0 55/ 56,85//, а также пробы природной воды р. Волга выше водовыпуска №1 (фон), ниже выпуска (влияние), что подтверждается актом отбора проб от 10.06.2019 № 36.I.B.19 и протоколом отбора проб от 10.06.2019.

По результатам испытаний в исследуемых пробах природной воды по водовыпуску № 1 (46 0 15/ 59,44// ,47 0 55/ 56,85//), установлено превышение загрязняющих веществ в водном объекте р. Волга по следующим показателям: по следующим показателям: ионы аммония в 1,24раза, фосфат-иона в 1,2раза, относительно согласованного и утвержденного норматива (разрешение № 05), что подтверждается экспертным заключением №14 от 27.06.2019 ФГБУ «СевКасптехмордирекция».

Также, предприятием представлена Программа производственного контроля сточных вод на COCK с биологической очисткой на 2019 год, утвержденная Руководителем Управления. Контроль качества сточных вод осуществляется химико-биологической лабораторией Предприятия.

Действующим в период с 23 декабря 2015 года по 21 июля 2020года разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду установлены следующие загрязняющие вещества, разрешенные к сбросу в пр. Прямая Болда COCK выпуском №4: амония ион, БПКполн, взвешенные вещества, минерализация воды, нефть и нефтепродукты, нитрат-анион, нитрит-анион, свинец, СПАВ, сульфаты, фенол, фосфаты, хлориды, хром, цинк, марганец.

В ходе проверки 10.06.2019 специалистом филиала ФГБУ «СевКасптехмордирекция» отобраны пробы природной воды с водного объекта пр. Прямая Болда по водовыпуску № 4 по следующим координатам 46 0 21/ 57,68// ,48 0 12/ 01,52//, а также пробы природной воды пр. Прямая Болда выше водовыпуска №4 (фон), ниже выпуска (влияние), что подтверждается актом отбора проб от 10.06.2019 № 39.I.B.19 и протоколом отбора проб от 10.06.2019. По результатам Испытаний в исследуемых пробах природной воды по водовыпуску № 4 (46 0 21/ 57,68// ,48 0 12/ 01,52//) установлено превышение загрязняющих веществ в водном объекте пр. Прямая Болда по следующим показателям: фенолы в 1,1 раз, алюминий в 3,3 раза, железо в 1,4 раза, ионы аммония в 1,3 раза, нитриты-ионы в 2,1 раз, фосфат-иона в 8,2 раза, взвешенные вещества в 1,6 раза, относительно согласованного и утвержденного норматива (разрешение № 07), что подтверждается экспертным заключением №16 от 27.06.2019 ФГБУ «СевКасптехмордирекция».

В связи с чем, административный орган пришел к выводу, что Предприятие, имея возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных ст. 43.1, 34. 39 ФЗ № 7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ст. 35, ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 4, 6 ст. 56, ст. 60 Водного Кодекса РФ, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, 10.06.2019 с 10:12 по 10:55, с 14:18 по 14:55 осуществляло сброс посредством водовыпуска №1 Правобережные очистные сооружения канализации -1 (ПОСК-1) (адрес: <...> а) в поверхностный водный объект - р. Волга, из водовыпуска №4 Северные очистные сооружения канализации (COCK) (адрес: Астраханская область. <...>) в пр.Прямая Болда недостаточноочищенных сточных вод, содержащих загрязняющие вещества в количествах, превышающих установленные нормативы, предусмотренные разрешениями на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду №05, №07, тем самым нарушая требования к охране водных объектов, что может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

19.07.2019 года Управлением вынесено постановление № 04-549/2019 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статье 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 151 000 руб.

Заявитель, не оспаривая факт правонарушения, обратился в суд с заявлением о снижении размера штрафа.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст.71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения в области охраны окружающей природной среды.

Объективная сторона правонарушения характеризуется деянием (действием или бездействием), выражающемся в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

На основании частей 1 - 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Общие требования к охране водных объектов установлены частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации. Так, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет при эксплуатации водохозяйственной системы осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Таким образом, лица, являющиеся водопользователями, обязаны принимать меры для недопущения загрязнения и засорения водных объектов, соблюдать установленные в соответствии с федеральными законами нормативы воздействия на окружающую среду, а также утвержденный норматив допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Факт нарушения подтвержден представленным административным материалом, заявителем факт правонарушения признается.

Применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается, так как выявленное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью людей, загрязнение реки наносит вред окружающей среде, животному и растительному миру, ухудшает экологическую обстановку.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд считает возможным снизить размер назначенного Предприятию административного наказания в виде штрафа со 151 000 рублей до 75500 рублей исходя из следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 25.02.2014 года № 4-П, размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, в целях недопущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридических лиц, исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Принимая решение о возможности в рассматриваемом случае снижения назначенного Предприятию административного наказания за совершенное правонарушение по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ ниже установленного санкцией статьи предела, судом учтено, что ни часть 1 статьи 1.4 КоАП РФ, согласно которой юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств, ни иные положения КоАП РФ, не проводят каких-либо различий между юридическими лицами (предпринимателями) при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности.

Между тем, равный подход к возложению административной ответственности, без учета особенностей юридических лиц, в конкретных случаях может привести к разным последствиям привлечения к административной ответственности и сопровождается такими существенными обременениями для юридических лиц, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным последствиям.

По мнению суда, возбуждением дела об административном производстве в отношении общества, его рассмотрением, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств совершения Предприятием административного правонарушения впервые (иное в материалы дела не представлено), раскаяния лица в его совершении, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, суд приходит к выводу о том, что применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания в виде штрафа в размере 151 000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит по отношению к заявителю карательный, а не превентивный характер, в связи с чем, суд считает возможным снизить назначенный обществу административный штраф до 75500 рублей.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области от 19.07.2019 № 04-549/2019, снизив размер штрафных санкций до 75500 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Г.А. Плеханова