Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А05-14745/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14745/2022
г. Архангельск
23 марта 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2023 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Архангельский мусороперерабатывающий комбинат» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163045, <...> (Кузнечихинский промузел), дом 8)


к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)


третье лицо – Правительство Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 164004, <...>)


о признании незаконными действий


при участии в заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.09.2022)

ответчика – ФИО2 (доверенность от 13.07.2022) - до объявления судом перерыва; ФИО3 (доверенность от 02.09.2022), ФИО4 (доверенность от 26.12.2022) - после перерыва в судебном заседании

третьего лица – ФИО5 (доверенность от 17.11.2022)



установил:

ООО «АМПК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Минлеспрому АО (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе во включении объекта обработки ООО «АМПК», расположенного по адресу: 163045, <...> (Кузнечихинский промузел), дом 8, в перспективную логистическую модель Территориальной схемы (Приложение Б2 и В1) и об обязании ответчика совершить действия по включению данного объекта обработки в логистическую модель Территориальной схемы (Приложение Б2 и В1) в соответствии с требованиями действующего законодательства и на условиях не хуже, чем для иных участников товарного рынка.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленное требование, просит признать незаконными действия Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившиеся в изложенном в письме от 14.11.2022 отказе во включении объекта обработки ООО «АМПК», расположенного по адресу: 163045, <...> (Кузнечихинский промузел), дом 8, в перспективную логистическую модель Территориальной схемы (Приложение Б2 и В1), и обязать ответчика совершить действия по включению данного объекта обработки в логистическую модель Территориальной схемы (Приложение Б2 и В1) в соответствии с требованиями действующего законодательства и на условиях не хуже, чем для иных участников товарного рынка.

Данное уточнение принято судом согласно ст.49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, просил привлечь Управление Федеральной антимонопольной службы Архангельской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представители ответчика и третьего лица с заявлением не согласились, возражали в отношении данного ходатайства.

Суд протокольным определением отказал в привлечении Архангельского УФАС России к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, т.к. решение суда по настоящему делу не повлияет на права и обязанности УФАС по отношению к сторонам спора.


Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Постановлением Правительства Архангельской области от 11.04.2017 № 144-пп утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области.

Постановлением Правительства Архангельской области № 453-пп от 29.08.2019 были внесены изменения в Постановление № 144-пп, и принадлежащий Обществу объект обработки ТКО был включен в территориальную схему.

Решением от 07.06.2021 по делу А05-13991/2021 Арбитражный суд Архангельской области обязал ООО «АМПК» заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Экоинтегратор» договор на оказание услуг по обработке твёрдых коммунальных отходов IV - V классов опасности на условиях, предложенных обществом с ограниченной ответственностью «Экоинтегратор» в ходатайстве об уточнении исковых требований от 31.05.2021.

Постановлением Правительства Архангельской области № 769-пп от 27.12.2021 были утверждены изменения в ТС, в результате которых из таблиц данных об объектах обращения с ТКО и из перспективной логистической модели Территориальной схемы был исключен объект обработки ООО «АМПК», расположенный по адресу: 163045, <...> (Кузнечихинский промузел), д.8. Транспортирование ТКО и его сортировка на вышеуказанном объекте обработки стали невозможны вследствие его исключения из ТС, начиная с 27.12.2021.

Письмом от 16.05.2022 Общество обращалось в Министерство о рассмотрении вопроса о включении в территориальную схему обращения с отходами на территории Архангельской области ООО «АМПК» как объекта обработки и сортировки отходов.

В письме от 09.06.2022 Министерство ответило, что в настоящее время на территории Архангельска обработку ТКО осуществляет ООО «Дампстер», производственная мощность которого составляет 30 тысяч тонн/год, а также к вводу в эксплуатацию готовится мусоросортировочная линия мощностью 40 тыс. тонн/год на предприятии ООО «Спектр Плюс». Предложение о направлении раздельно собранных потоков ТКО на объект обработки ООО «АМПК» будет проработано при формировании нового проекта территориальной схемы.

В письме ответчику от 29.10.2022 заявитель указал, что не согласен с внесенными изменениями в проекте схемы: с тем, что Общество исключено из таблицы 4.2 как предприятие, осуществляющее приём вторичного сырья; в Приложении Б2 «Сводная информация об объектах обращения с ТКО, эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия территориальной схемы» Общество отсутствует в перечне объектов по обращению с ТКО, в приложении отражена только линия сортировки; в Приложении В1 «Перспективная логистическая модель (схема потоков ТКО на период 2023 - 2032 годов)» Общество отсутствует в перечне объектов предварительной обработки, в приложении отражена только линия сортировки в г.Архангельск на период 2022 - 2032гг.

Министерство в ответе № 204-17/11658 от 14.11.2022 указало, что замечания рассмотрены в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем». Заключение об учёте поступивших замечаний и предложений и о причинах их отклонения размещено 09.11.2022 на официальном сайте министерства.

Заявитель указывает, что на основании данного Заключения замечание ООО «АМПК» о включения Общества в вышеуказанные приложения было отклонено в связи с тем, что Общество не осуществляло в прошлые периоды деятельность по обращению с ТКО (пункт 91 стр.24-25 Заключения).

Постановлением Правительства Архангельской области от 02.12.2022 № 995-пп «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области» утверждены изменения, которые вносятся в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области, утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 144-пп. В новый вариант схемы Общество не включено.

Заявитель указывает, что осуществляет деятельность по сбору, обработке отходов IV класса опасности и является собственником действующего мусоросортировочного объекта. Обществу 13.04.2017 предоставлена бессрочная лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке отходов IV класса опасности. Между ООО «АМПК» и ООО «ЭкоИнтегратор» заключен договор на обработку ТКО, но обязательства по нему не могут исполняться сторонами в результате действий ответчика.

По мнению заявителя, причины отказа Министерства во включении объекта обработки ООО «АМПК» в логистику ТС не предусмотрены действующим законодательством РФ. Действия ответчика, выразившиеся в отказе во включении объекта обработки ООО «АМПК», расположенного по адресу: <...> (Кузнечихинский промузел), д.8, в перспективную логистическую модель Территориальной схемы (Приложение Б2 и В1), как объект по обработки на период с 2019 по 2030, являются незаконными. Отказ в допуске к осуществлению деятельности по обработке ТКО по причине наличие другого объекта обработки ТКО является дискриминационным и имеет признаки нарушения законодательства о защите конкуренции.

В отзыве ответчик пояснил, что ООО «АМПК» действительно не включено в существующую схему потоков ТКО, содержащуюся в Приложении В 1.1. Перспективная логистическая модель. Это не препятствует Обществу в осуществлении коммерческой деятельности по сбору и сортировке отходов, не относящихся к ТКО, и вторичных материальных ресурсов вне ТСОО. Однако такое положение не позволяет обрабатывать отходы, транспортируемые региональным оператором и его операторами.

С момента начала деятельности регионального оператора заявитель, будучи включенным в схему потоков ТСОО, уклонялся от заключения и исполнения договора с региональным оператором, что привело к судебному спору по иску регионального оператора о понуждении к заключению договора (дело № А05-13991/2020). На момент корректировки ТСОО, утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 31.08.2021 № 451-пп, Общество продолжало уклоняться от заключения и исполнения договора с региональным оператором, что повлекло исключение его из схемы.

Министерство ссылается на то, что 18.10.2021 вступило в силу решение суда по делу № А05-13991/2020, но со стороны Общества не последовало каких-либо действий во исполнение договора или обращений о готовности исполнять его. При таких условиях, не имелось оснований для включения ООО «АМПК» в корректируемую ТСОО. При корректировке ТСОО в 2022 году Министерство исходило из длительного неконструктивного поведения Общества. Министерство, являясь органом власти субъекта в сфере обращения с отходами, учитывает не только формальные обстоятельства, но и фактические. Фактический отказ ООО «АМПК» от приема ТКО на условиях, предусмотренных законодательством, не мог быть проигнорирован при корректировке ТСОО.


Суд пришёл к выводу, что заявленное требование является необоснованным и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21) разъяснил следующее:

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (пункт 1).

Так, к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. По правилам главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в т.ч. письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам) и содержанию (пункт 3).

К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Действия могут совершаться в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети «Интернет» (пункт 4).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункт 5).

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 9 Постановления № 21, при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Согласно п.10 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами (п.1 ст.13.3 Закона № 89-ФЗ).

В п.2 ст.13.3 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» утверждение территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В п.3 «Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130 (далее – Правила № 1130) также указано, что территориальные схемы разрабатываются и утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 3 Областного закона от 18.03.2013 № 634-38-ОЗ3 «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» (далее - Областной закон № 634-38-ОЗ) утверждение территориальной схемы обращения с отходами в соответствии с документами территориального планирования относится к полномочиям Правительства Архангельской области.

Разработка территориальной схемы обращения с отходами в соответствии с документами территориального планирования в соответствии с положениями Областного закона № 634-38-ОЗ и подпункта 99.2 пункта 8 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп, относится к полномочиям Министерства.

Территориальная схема является действующим нормативным правовым актом, не признанным судом недействующим.

В пункте 29 Правил № 1130 указано, что корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости.

В силу п.30 Правил № 1130 основаниями для корректировки территориальной схемы являются:

а) изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

б) выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в) ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

г) вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

д) заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами;

е) изменение сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил.

Замечания и предложения по корректировке территориальной схемы представляются органами и лицами, указанными в подпункте "в" пункта 20 настоящих Правил, в уполномоченный орган в письменном виде (п.31 Правил № 1130).

Согласно п.32 Правил № 1130 после поступления замечаний и предложений по корректировке территориальной схемы в уполномоченный орган от органов и лиц, указанных в подпункте "в" пункта 20 настоящих Правил, уполномоченный орган рассматривает их в течение 30 дней на соответствие основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил, и принимает решение о внесении изменений в территориальную схему или об отказе ее корректировки.

Право корректировать ТСОО не может быть произвольным, поскольку конкретные основания для этого исчерпывающим образом закреплены в пункте 30 Правил № 1130.

Не может быть принята ссылка заявителя на подпункт «в» пункта 30 Правил № 1130 как на основание для корректировки схемы, т.к. в данном подпункте идёт речь о вводе в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов. В данном случае не вводились в эксплуатацию такие новые объекты.

Как следует из пояснений ответчика и третьего лица, ООО «АМПК» с момента начала деятельности регионального оператора, будучи включенным в схему потоков территориальной схемы, уклонялось от заключения и исполнения договора с региональным оператором.

Из материалов дела не следует, что со стороны Общества предпринимались какие-либо действия во исполнение договора на оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов IV - V классов опасности на условиях, указанных в решении Арбитражного суда Архангельской области от 15.06.2021 по делу № А05-13991/2020. Напротив, из письма Общества от 16.05.2022 № 25 следует, что Общество готово заключить договор на обработку раздельно собранных отходов из синих контейнеров, т.е. на условиях отличных от тех, которые утверждены вступившим в силу решением суда.

Обществом не обосновано заявленное требование со ссылками на нормы закона и иного нормативного правового акта, которым, по его мнению, не соответствуют действия Министерства.

По мнению суда, заявителем избран неверный способ защиты.

Заявленное требование направлено на внесение изменения в Территориальную схему, что с учетом положений статей 6, 13.3 Закона № 89-ФЗ, статьи 3 Областного закона № 634-38-ОЗ, подпункта 99.2 пункта 8 Положения о министерстве не относится к компетенции ответчика.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2012 № КАС11-768 указано, что в силу действующего законодательства вопрос о внесении дополнений в нормативные правовые акты относится к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти, и суды не вправе разрешать такого рода вопросы. Также суд не вправе в порядке гражданского судопроизводства обязать органы государственной власти осуществить нормативно-правовое регулирование в пределах их компетенции

Заявление общества об обязании внести изменения в Территориальную схему направлено на преодоление установленного запрета на вмешательство судов в нормотворческую деятельность.

Необходимость внесения изменений в территориальную схему не может быть обусловлена возложением такой обязанности на Министерство судебным решением по требованию заявителя.

Правила разработки территориальной схемы содержат основания для внесения корректировки территориальной схемы, а также порядок внесения таких корректировок, который должен неукоснительно соблюдаться со стороны уполномоченного органа.

Требование об обязании Министерства включить в Территориальную схему объект обработки является, по сути, требованием о внесении изменений в нормативный правовой акт, соответственно, оно не может быть удовлетворено при рассмотрении спора в порядке арбитражного судопроизводства.

Не принимается и ссылка заявителя на нарушение ответчиком статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, поскольку компетенцией по проверке нарушений законодательства о защите конкуренции обладает антимонопольный орган.

На основании изложенного, заявленное требование не подлежит удовлетворению.


При обращении в суд уплачено 3000 руб. государственной пошлины платежным поручением № 308 от 20.12.2022.

На основании ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Архангельский мусороперерабатывающий комбинат» в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившихся в изложенном в письме от 14.11.2022 отказе во включении объекта обработки ООО «АМПК», расположенного по адресу: 163045, <...> (Кузнечихинский промузел), дом 8, в перспективную логистическую модель Территориальной схемы (Приложение Б2 и В1), и об обязании ответчика совершить действия по включению данного объекта обработки в логистическую модель Территориальной схемы (Приложение Б2 и В1) в соответствии с требованиями действующего законодательства и на условиях не хуже, чем для иных участников товарного рынка.

Оспариваемые действия проверены на соответствие Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Областному закону от 18.03.2013 № 634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области», «Правилам разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.


Судья


А.А. Дмитревская