Решение от 10 ноября 2023 г. по делу № А40-157302/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

10 ноября 2023 года Дело № А40-157302/2023-144-1216

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО "РУССКАЯ ТЕЛЕФОННАЯ КОМПАНИЯ"

к заинтересованному лицу: УПРАВЕ РАЙОНА ВОСТОЧНОЕ ИЗМАЙЛОВО ГОРОДА МОСКВЫ

о признании незаконным решения от 18.01.2022 об отказе в предоставлении гранта

с участием: от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 05.07.2023 № 0258/23, диплом);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 20.01.2023 № ВИ-01-07/23, диплом);

УСТАНОВИЛ:

АО "РУССКАЯ ТЕЛЕФОННАЯ КОМПАНИЯ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным распоряжения Управы района Восточное Измайлово города Москвы от 18.01.2022 № ВИ-03-1/23 (с учетом заявления об уточнении заявленных требований).

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из заявления следует, что 07.12.2022 года представителем АО «РТК» был подан пакет документов на получения гранта в форме субсидии в управу района Восточное Измайлово, через МФЦ.

Как указывает заявитель, 18.01.2023 на электронную почту представителя kamichur@mtsretail.ru поступил отказ от главы Управы района ФИО4 об отказе в представление гранта на основании нарушения пункта 2.2.2 ППМ от 24.05.2022 № 921-ПП.

Не согласившись с указанным распоряжением, посчитав его необоснованным и не соответствующим действующему законодательству, а также нарушающим права и законные интересы АО «РТК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Москвы от 24.05.2022 N 921-ПП "О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций" в целях обеспечения социальной стабильности и поддержки бизнеса в условиях введения специальных

экономических мер в отношении Российской Федерации Правительство Москвы постановило предоставить в 2022 году дополнительные меры поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в городе Москве в форме единовременной компенсации (далее - компенсация).

В соответствии с п. 2.1. Постановления Правительства Москвы от 24 мая 2022 N 921- ПП «О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций» установлено, что компенсация предоставляется гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, уплатившим административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением короновирусной инфекции, на основании постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа, вынесенных в связи с возбуждением и (или) рассмотрением органами исполнительной власти города Москвы, государственными казенными учреждениями города Москвы дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 3.18.1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее - штрафы).

Приказом Главконтроля г. Москвы, ДТиУ г. Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Мосгосстройнадзора от 26.05.2022 N 30/22/61-02-212/22/ПР95/22/210 "Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций" утверждён Порядок предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций (далее Порядок).

Согласно пункту 1 Порядок предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций (далее - Порядок) определяет правила и условия предоставления компенсации физическим лицам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в городе Москве (далее - заявитель, заявители), уплатившим административные штрафы, назначенные органами исполнительной власти города Москвы и государственными казенными учреждениями города Москвы за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в соответствии со статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 3.18.1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", и денежные средства, взысканные (оплаченные) в рамках исполнительного производства по взысканию таких административных штрафов (далее - компенсация).

В соответствии с п. 5 Порядка вместе с заявлением о предоставлении компенсации в МФЦ Заявителем, либо его представителем, представляются:

5.1. Паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность Заявителя из перечня, установленного пунктом 3.11 Единых требований к предоставлению государственных услуг в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. N 546-ПП "О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве", представителя Заявителя (в случае подачи заявления представителем Заявителя).

5.2. Постановление органа исполнительной власти города Москвы (государственного казенного учреждения города Москвы) либо решение суда о назначении административного штрафа (копия).

В случае отсутствия постановления о назначении административного штрафа (его копии), Заявитель (представитель Заявителя) вправе обратиться за копией постановления в орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы, назначившее административное наказание в виде штрафа.

5.3. Документ, подтверждающий уплату административного штрафа (платежное поручение на перечисление платежа (квитанция об оплате), полученные в том числе с использованием электронного сервиса кредитных организаций).

5.4. Документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя - юридического лица действовать от имени Заявителя (доверенность, оформленная в установленном порядке), либо документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица в случае, если предоставление запроса осуществляется лично им (приказ, положение, протокол общего собрания или иное подтверждение в соответствии с учредительными документами юридического лица).

5.5. Идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) (для физического лица).

5.6. Страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии).

5.7. Идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет (для юридического лица и индивидуального предпринимателя).

5.8. Проект соглашения о предоставлении гранта, подписанный Заявителем, в случае если Заявителем является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в двух экземплярах.

Перечень документов носит исчерпывающий характер.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, 07.12.2022 года представителем АО «РТК» был подан пакет документов на получения гранта в форме субсидии в управу района Восточное Измайлово, через МФЦ. Пакет документов содержал: заявление по форме № 30/22/61 -02-212/22/ПР-95/22/210, постановление Измайловского районного суда по делу № 05-1290/2020 от 06.11.2020, постановление Измайловского районного суда № 05-2860/2021от 19.10.2021, постановление Измайловского районного суда № 05-2033/2021 от 05.08.2021, постановление Измайловского районного суда № 05-1701/2021 от 28.06.2021, постановление Измайловского районного суда № 05-1703/2021 от 05.07.2021, постановление Измайловского районного суда № 05-1702/2021 от 28.06.2021, копии платежных поручений № 199903 от 26.03.2021, № 457146 от 12.11.2021, № 750602 от 31.08.2021, № 952580 от 25.08.2021, № 952581 от 25.08.2021, № 952582 от 25.08.2021, Соглашение о предоставлении гранта в форме субсидии из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в 2-х экземплярах, реестр акционеров АО «РТК», свидетельство о постановке на учет, копия доверенности представителя.

Как следует из текста оспариваемого Распоряжения от 18.01.2023 № ВИ-03-1/23 об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, заявителю отказано в предоставлении гранта в соответствии с п. 12.4. приложения 1 к Совместному приказу: наличие в представленных заявителем документах недостоверной, искаженной или неполной информации некорректное заполнение проекта соглашения о предоставлении гранта в форме субсидии бюджета города Москвы юридическим лицами, индивидуальным предпринимателям, представленного заявителем (заполнены поля, заполнение которых осуществляется уполномоченным органом); по представленным документам и на основании сведений из открытых источников не представляется возможным подтвердить соответствие заявителя требованию, установленному пунктом

2.2.2. ППМ от 24.05.2022 № 921-ПП и пунктом 2.2. приложения 1 к Совместному приказу) (отсутствует информация от держателя реестра акционеров ПАО «Мобильные Телесистемы» (АО «РЕЕСТР»), подтверждающая соответствие заявителя требованию, установленному пунктом 2.2.2. ППМ от 24.05.2022 № ;ТЛ-ПП и пунктом 2.2. приложения 1 к Совместному приказу)).

Правом на получение мер поддержки обладают лица, поименованные в пункте 2.1 Постановления № 921 за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 2.2 - 2.2.4 Постановления № 921.

Общество, как лицо уплатившее административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, имеет право на получение дополнительной меры поддержки. Несоответствие требованиям, установленным в Постановлении № 921, уведомление Управы об отказе в предоставлении гранта не содержит.

Порядок предоставления мер поддержки регламентирован совместным приказом от 26.05.2022 № 30/22/61-02-212/22/пр-95/22/210 "Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций".

Согласно пункту 2.2 приложения № 1 к Совместному приказу компенсации не назначаются и не выплачиваются: иностранным юридическим лицам; российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов; российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых участвуют иностранные юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Положения Совместного приказа, для целей принятия решений о назначении и выплаты компенсаций, не предъявляют каких-либо требований к выгодоприобретателям акционеров заявителя. Приказ предъявляет квалифицированные требования исключительно к владельцам акций в уставном капитале заявителя.

Пунктом 9.2 приложения 1 к Совместному приказу предусмотрено, что работник МФЦ при подаче заявления обеспечивает при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления, передачу в течение трех рабочих дней заявления и документов на бумажном носителе в уполномоченный орган.

В связи с тем, что при подаче заявления Обществом был предоставлен полный комплект документов, заявителю работником МФЦ была выдана расписка.

В указанном случае, при приеме документов работник МФЦ проверил их достоверность и соответствие перечню, установленному п. 5 приложения № 1 к Совместному приказу, и не выявил отсутствия каких-либо документов. Таким образом, исходя из совокупного содержания п. 5, 8 и 9.2 приложения № 1 к Совместному приказу, направляемые с заявлением документы Заявителя не могут изначально содержать каких-либо неточностей, недостоверностей (искажений, неполной информации).

Перечень документов, наряду с заявлением, подлежащих предоставлению в уполномоченный орган, для целей предоставления компенсации, перечислен в пунктах

5.1 — 5.8 приложения 1 к Совместному приказу. Указанный перечень, согласно тексту приказа (пункт 5.8), носит исчерпывающий характер.

Как установлено материалами дела, АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РУССКАЯ ТЕЛЕФОННАЯ КОМПАНИЯ" является российским юридическим лицом, 100% акций которого принадлежат ПАО «Мобильные Телесистемы» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.08.2002, ИНН: <***>), зарегистрированному в Российской Федерации по адресу: 109147, <...>.

Сведения о единственном акционере Общества подтверждены выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; выпиской из списка лиц, зарегистрированных в реестре владельцев ценных бумаг АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РУССКАЯ ТЕЛЕФОННАЯ КОМПАНИЯ", полученных от держателя реестра АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РУССКАЯ ТЕЛЕФОННАЯ КОМПАНИЯ».

Указанные документы были предоставлены Обществом Управе в составе поданного в МФЦ комплекта.

В указанном случае, при приеме документов работник МФЦ проверил их достоверность и соответствие перечню, установленному п. 5 приложения № 1 к Совместному приказу, и не выявил отсутствия каких-либо документов.

Предположения заинтересованного лица о наличии в числе бенефициаров учредителя Общества иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действий, не подтверждено какими-либо доказательствами и имеющейся в ЕГРЮЛ информацией, не может являться законным основанием для отказа Обществу в предоставлении компенсации в форме гранта.

Положения Приказа, для целей принятия решений о назначении и выплаты компенсаций, не предъявляют каких-либо требований к выгодоприобретателям акционеров заявителя. Приказ предъявляет квалифицированные требования исключительно к владельцам акций в уставном капитале заявителя (прямое участие).

Судом признается несостоятельным довод управы о наличие в представленных заявителем документах недостоверной, искаженной или неполной информации некорректное заполнение проекта соглашения о предоставлении гранта в форме субсидии бюджета города Москвы юридическим лицами, индивидуальным предпринимателям, представленного заявителем (заполнены поля, заполнение которых осуществляется уполномоченным органом) на основании следующего.

Согласно пункту 9.2 работник МФЦ при подаче заявления обеспечивает при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, передачу в течение трех рабочих дней заявления и документов на бумажном носителе в орган исполнительной власти города Москвы или государственное казенное учреждение города Москвы в соответствии с наименованием органа исполнительной власти города Москвы или государственного казенного учреждения города Москвы, указанным в решении суда либо постановлении о назначении административного штрафа.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в связи с тем, что при подаче заявления ООО «РТК» был предоставлен полный комплект документов, ему была выдана Расписка в получении запроса и иных документов (информации) от заявителя.

Таким образом, при приеме документов работник МФЦ проверил их на соответствие перечню документов, установленному п. 5 Порядка, проверил их достоверность и не выявил отсутствия каких-либо документов (с учетом положений п. 8 Порядка), что подтверждается распиской в получении запроса.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Распоряжение от 18.01.2023 № ВИ-03-1/23 нарушает вышеуказанные положения законодательства,

положения Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций, а также нарушает права и законные интересы АО "РУССКАЯ ТЕЛЕФОННАЯ КОМПАНИЯ".

Следовательно, в данном случае, имеются основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком в составе судебных расходов (ч.1 ст.110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 47, 64-68, 71, 75, 81, 110, 117, 167-170, 176, 180, 181, 189, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству признать незаконным распоряжение Управы района Восточное Измайлово города Москвы от 18.01.2023 № ВИ-03-1/23 об отказе в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта.

Обязать Управу района Восточное Измайлово города Москвы в течение месяца с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Взыскать с Управы района Восточное Измайлово города Москвы в пользу АО "РУССКАЯ ТЕЛЕФОННАЯ КОМПАНИЯ" расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей (Три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили