Решение от 12 июля 2018 г. по делу № А79-5174/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5174/2018
г. Чебоксары
12 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокурора г. Новочебоксарск

к обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Снег»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа – ФИО2 по СУ ТО №209303,

от общества - ФИО3 по доверенности от 07.06.2018,

установил:

прокурор города Новочебоксарск (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики к обществу с ограниченной ответственностью «Компания «СНЕГ» (далее - общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что осуществляя строительство поз. 24 по ул. Советская г. Новочебоксарск 12-16 этажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями в 1 мкр. Западного жилого района города Новочебоксарск, общество выполняет работы с отклонением параметров от проектной документации, выполнение которых допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Определением суда от 08.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

В ходе судебного заседания представитель заявителя требование поддержал.

Представитель общества требование не признал.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьями 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Прокуратурой города Новочебоксарск совместно со специалистом отдела государственного строительного надзора Минстроя Чувашии 16.04.2018 была проведена проверка исполнения градостроительного законодательства ООО «Компания «СНЕГ» при строительстве поз. 24, ул. Советская, г. Новочебоксарск.

В ходе проверки было установлено, что Строительство поз.24 по ул.Советская, 12-16 этажный жилой дом поз.24 со встроенно-пристроенными помещениями в 1 мкр. Западного жилого района города Новочебоксарск осуществляется на основании разрешения на строительство от 20.07.2017 №21-24-18-2017, выданного администрацией г.Новочебоксарска.

Согласно данному разрешению этажность блок-секции Г должна составлять 12 этажей, фактически в осях А-Б/6-7 блок-секции Г выполнены работы по устройству монолитных колонн, монолитных диафрагм жесткости, элементов лифтового узла с высотой элементов 2,64 м, что соответствует высоте типового этажа, таким образом, выполнены работы по устройству конструкций 13 этажа здания жилого дома, выполнен монтаж щитов опалубки перекрытия 13 этажа.

Таким образом, ООО «Компания «Снег», осуществляя строительство поз.24 по ул.Советская, 12-16 этажный жилой дом поз.24 со встроенно-пристроенными помещениями в 1 мкр. Западного жилого района города Новочебоксарск, выполняет работы с отклонением параметров от проектной документации, выполнение которых допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Выполнение вышеуказанных работ также подтверждается записями в общем журнале работ №4 от 29.03.2018 по 05.04.2018 по армированию, бетонированию монолитных колонн, стен шахты лифта, монолитных диафрагм жесткости лестничной клетки, установке щитов опалубки на отм.+37,20 блок -секции Г .

По состоянию на 26.04.2018 разрешение на строительство 13 этажа блок-секции Г поз.24, ул.Советская, г.Новочебоксарск отсутствовало.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, заместителем прокурора вынесено постановление от 26.04.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении. Данное постановление вынесено в присутствии представителя Общества, права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ ему были разъяснены.

Постановление прокурора с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 постановления Пленума от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел, связанных с привлечением лиц к административной ответственности за осуществление работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства без разрешения на строительство в тех случаях, когда получение соответствующего разрешения является обязательным, суды должны исходить из следующего.

Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получении разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Компания «Снег», осуществляя строительство поз.24 по ул.Советская, 12-16 этажный жилой дом поз.24 со встроенно-пристроенными помещениями в 1 мкр. Западного жилого района города Новочебоксарск, выполняет работы с отклонением параметров от проектной документации. Согласно данному разрешению этажность блок-секции Г должна составлять 12 этажей, фактически в осях А-Б/6-7 блок-секции Г выполнены работы по устройству монолитных колонн, монолитных диафрагм жесткости, элементов лифтового узла с высотой элементов 2,64 м, что соответствует высоте типового этажа, таким образом, выполнены работы по устройству конструкций 13 этажа здания жилого дома, выполнен монтаж щитов опалубки перекрытия 13 этажа. По состоянию на 26.04.2018 и на 05.07.2018 года разрешение на строительство 13 этажа блок-секции Г поз.24, ул.Советская, г.Новочебоксарск отсутствовало.

Таким образом, факт нарушения Обществом вышеназванных положений законов и нормативных актов подтверждаются материалами дела.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя Общества, права и обязанности, предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ, ей разъяснены; срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом совершенное Обществом правонарушение необходимо отнести к категории существенных, так как в результате указанного строительства по реконструкции нарушаются права и интересы других граждан, создается угроза общественной безопасности.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Согласно пункту 18.1 Постановления № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств Обществом суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, в соответствии с частями 3.2. и 3.3. статьи 4.1. КоАП, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, привлечения к административной ответственности впервые, последующее получение разрешения на строительство, путем внесения изменений в проект планировки, суд полагает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 250000 руб. В указанном размере административный штраф отвечает принципам разумности и справедливости.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167- 170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Компания «СНЕГ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 22.09.2009 года) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 250000 руб. 00 коп. (Двести пятьдесят тысяч руб. 00 коп.)

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам: наименование получателя – УФК по Чувашской Республике (Прокуратура Чувашской Республики), банк получателя – Отделение- НБ Чувашская Республика, расчетный счет – <***>, БИК – 049706001, ОКТМО – 97710000, ИНН получателя – 2128014498, КПП получателя – 212801001, код бюджетной классификации – 41511690040046000140, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) с виновных лиц по делу № А79-5174/2018.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

Н.А. Каргина