Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А73-19558/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19558/2020
г. Хабаровск
31 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2021 г.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе:

судьи Дюковой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Эреду» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 197342, <...>, литер Б, помещение 3), Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 115114, <...>), Публичное акционерное общество «Совкомбанк» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 156000, <...>)

о признании результатов закупочной процедуры недействительными, об отмене протокола подведения итогов открытого конкурса, о признании недействительным контракта и применении последствий недействительности сделки


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 09.03.2021 г., ФИО3 по доверенности от 12.05.2021 г.,

от ответчика - ФИО4 по доверенности от № 01-44/21 от 12.01.2021 г.,

от ПАО «Совкомбанк» - не явились, извещен надлежащим образом,

от АО «Единая Электронная Площадка» - ФИО5 по доверенности от 17.08.2020 г.,

от ООО «Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства» – не явились, извещены надлежащим образом.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Эреду» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска и Акционерному обществу «Единая электронная торговая площадка» о признании результатов закупочной процедуры недействительными, об отмене протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0122300006120000830 от 03.09.2020 г., о признании недействительным муниципального контракта № 122300006120000830_338424 и применить последствия недействительности сделки в неисполненной части.

Определением суда от 28.01.2021 г. суд привлек в качестве соответчика Публичное акционерное общество «Совкомбанк». Этим же определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства».

Публичное акционерное общество «Совкомбанк» и Общество с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель истца в судебном заседании указал на отсутствие требований к АО «Единая электронная торговая площадка» и ПАО «Совкомбанк», просил изменить правовой статус данных лиц и привлечь данных лиц к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель ответчика и АО «Единая Электронная Площадка» в судебном заседании не возражали против заявленных уточнений и ходатайстве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд посчитал возможным удовлетворить ходатайство истца и изменить процессуальный статус АО «Единая электронная торговая площадка» и ПАО «Совкомбанк», привлечь указанных лиц к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, поддержал возражения, указанные в отзыве на исковое заявление.

Представитель АО «Единая Электронная Площадка» в судебном заседании высказался по существу спора, указав на отсутствие оснований для удовлетворения иска.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 14.08.2020 г. Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (заказчик), в рамках исполнения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» была объявлена закупочная процедура в форме открытого конкурса на оказание услуг по подготовке проекта планировки Железнодорожного района города Хабаровска (реестровый номер закупки на сайте для размещения информации о проводимых закупочных процедурах - 0122300006120000830).

В рамках публикации закупочной процедуры ответчиком была опубликована конкурсная документация, содержащая в себе сведения о проводимой закупочной процедуре.

Оператором электронной торговой площадки является - АО «Единая Электронная Торговая Площадка» www. roseltorg.ru».

Согласно пункту 15 конкурсной документации, начальная максимальная цена контракта составляет - 12 629 000 руб. 00 коп.

Пунктом 37 конкурсной документации определена дата окончания подачи заявок на участие в закупочной процедуре - 31.08.2020 г.

Пунктом 33 конкурсной документации установлено, что подача заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке. Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта. Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме направляется участником открытого конкурса в электронной форме оператору электронной площадки в форме трех электронных документов, которые подаются одновременно.

Первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать согласие участника открытого конкурса в электронной форме на оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника открытого конкурса в электронной форме, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого конкурса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого конкурса (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого конкурса; Предоставление сведений по п. 1 возможно по рекомендуемой форме (приложение М2к конкурсной документации - Рекомендуемая форма ко второй части заявки. Форма 2.1);

2) декларация о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе. Сводную информацию по квалификации участника можно представить по рекомендуемой форме (Форма № 2.2 к конкурсной документации)». Предоставление документов по пункту 3 желательно с предоставлением сведений по рекомендуемой форме (приложение № 2 к конкурсной документации - Рекомендуемая форма ко второй части заявки. Форма 2.2);

4) копия лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную ФСБ Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны», степень секретности совершенно секретно.

В соответствии с пунктом 30 конкурсной документации, заказчиком установлено обязательное требование, в виде внесения обеспечения заявки на участие в закупочной процедуре - размер обеспечения заявки - 1 % от начальной (максимальной) цены контракта в размере 126 290 руб. 00 коп.

Обеспечение заявки на участие в конкурсе может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в аукционе осуществляется участником закупки. Требование об обеспечении заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в равной мере относится ко всем участникам закупки, за исключением государственных, муниципальных учреждений, которые не предоставляют обеспечение заявок. Банковская гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в закупке, должна соответствовать требованиям статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ. Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок. Заказчики в качестве обеспечения заявок принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ. При проведении закупки оператор электронной площадки осуществляет взаимодействие с реестром банковских гарантий в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 2 статьи 24.1 Федерального закона № 44-ФЗ.

Порядок взаимодействия участника закупки, оператора электронной площадки и заказчика, в случае предоставления участником закупки банковской гарантии в качестве обеспечения заявки установлен постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 г. № 626.

Денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством РФ.

Требования к договору специального счета, к порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета устанавливаются постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 г. № 626.

Обеспечение заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме возможно путем блокирования денежных средств при наличии на специальном счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере, предусмотренном документацией о закупке, либо путем предоставления банковской гарантии в порядке, определенном в соответствии с частью 29 статьи 44 Федерального закона № 44-ФЗ, информация о которой включена в реестры банковских гарантий, предусмотренные статьей 45 Федерального закона № 44-ФЗ.

Подачей заявки на участие в закупке участник закупки выражает согласие на блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете в размере обеспечения соответствующей заявки.

Блокирование денежных средств в целях обеспечения заявки на специальном счете участника закупки прекращается банком в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 2 статьи 24.1 Федерального закона № 44-ФЗ, на основании соответствующей информации, полученной от оператора электронной площадки, в случаях, предусмотренных статьей № 44 Федерального закона № 44-ФЗ, и в порядке, определенном в соответствии с частью 2 статьи 24.1 Федерального закона № 44-ФЗ.

Как указал истец в исковом заявлении, изучив конкурсную документацию, истец принял решение о принятии участия в опубликованной процедуре, заблаговременно подготовив заявку об участии в процедуре, а также перечень обязательных документов, предоставляемых участником в качестве приложения к основной заявке на участие в конкурсе.

В рамках соблюдения требований заказчика к обеспечению заявки на участие в закупочной процедуре истец обеспечил оформление банковской гарантии от 28.08.2020 г., выданной АО «Евразийский банк», на сумму в размере 126 290 руб. 00 коп.

С целью исполнения условий конкурсной документации истцом было внесено обеспечение в виде предоставления заказчику безотзывной банковской гарантии на сумму, определенную в качестве обеспечения заявки закупочной процедуры. Предоставление банковской гарантии производилось заблаговременно, в строгом соответствии с требованиями, установленными оператором электронной площадки, путем прикрепления заверенной средствами ЭЦП проекта банковской гарантии, выданной АО «Евразийский банк» в раздел «Предоставления обеспечения заявок» на электронной площадке «Единая Электронная Торговая Площадка».

Между тем, 31.08.2020 г. в личный кабинет истца на площадке АО «Единая Электронная Торговая Площадка» пришло сообщение, что заявка была отозвана или возвращена по предписанию. По факту обращения к представителям оператора ЭТП, было представлено пояснение - заявка истца отозвана в связи с тем, что прикрепленную банковскую гарантию нет возможности проверить в реестре, так как в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) проводятся регламентные работы, и информация о представленной истцом банковской гарантии из-за проведения регламентных работ отсутствует, таким образом по причине технического сбоя работы ЕИС, не зависящим от воли и действий истца, заявка была возвращена.

В целях урегулирования возникшей ситуации, истец связался с представителем заказчика с уведомлением об отсутствии сервиса электронных торгов, по данным ответственных лиц, указанных в конкурсной документации, главный специалист отдела муниципальных услуг и межведомственного взаимодействия ДАСИЗ администрации заявил, что на электронной торговой площадке имеется прикрепленная истцом банковская гарантия, информирован о проведении регламентных работ в ЕИС и предпримет всевозможные действия для целей не нарушения законодательства при проведении закупочной процедуры.

Истцом, также было осуществлено взаимодействие с кредитным учреждением, выпустившим банковскую гарантию, представители которого также осуществили взаимодействие с оператором электронной площадки, по итогам чего, истцу устно пояснили, что после устранения неполадок все выпущенные гарантии будут размещены в ЕИС незамедлительно, что в свою очередь позволит истцу осуществить участие в вышеуказанной закупочной процедуре, на правах участника закупочной процедуры.

Однако, по исходу проведения технических регламентных работ и восстановления работоспособности ЕИС, заявка истца, равно, как и банковская гарантия, не была отображена в системе электронной торговый площадки, несмотря на обращения к заказчику и оператору ЭТИ, что послужило к необоснованному отклонению заявки истца на участие в закупочной процедуре и невозможности принятия участия истцом в закупочной процедуре в открытом конкурсе на «Оказание услуг по подготовке проекта планировки Железнодорожного района города Хабаровска».

Таким образом, как указал истец, ввиду нарушения ответчиком своих обязанностей, истец был лишен права на участие в закупочной процедуре.

По итогам рассмотрения заказчиком представленных в его адрес заявок, закупочная процедура была признана несостоявшейся в связи с тем что, по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме подана только одна заявка – от Общества с ограниченной ответственностью «НИИ ПГ» (ИНН <***>), о чем заказчиком составлен и опубликован протокол № 0122300006120000830 от 03.09.2020 г. По итогам публикации протокола, с победителем был заключен муниципальный контракт 0122300006120000830 338424 б/д, где установлена цена контракта, согласно пункту 2.1. муниципального контракта – в размере 12 600 000 руб. 00 коп., в том числе НДС (20%) в размере 2 100 000 руб. 00 коп.

Кроме того, истец указал, что согласно пункту 3.1 муниципального контракта установлены сроки выполнения работ - с даты заключения настоящего контракта по 01.07.2021 г. в соответствии с «Календарным планом работ» (приложение № 2 к контракту).

Оператором электронной торговой площадки определен порядок проведения регламентных работ, а также порядок уведомительного характера при проведении таковых, что отражено в регламенте торговой секции «Государственные закупки» (редакция № 1 от 01.01.2014 г., редакция № 2 от 30.04.2015 г., редакция № 3 от 30.09.2015 г., редакция № 4 от 10.05.2016 г., редакция № 5 от 01.11.2016 г., редакция № 6 от 20.04.2018 г., редакция № 7 от 23.10.2018 г., редакция № 8 от 01.07.2019 г.), где пунктом 4.2.2 регламента установлена обязанность по проведению в соответствии с требованиями, указанными в Соглашении, регламентных работ по техническому обслуживанию, доработке программно - аппаратных средств электронной площадки и внесению изменений в АС Оператора, при условии отсутствия в АС Оператора в период проведения таких работ электронных процедур на этапе подачи Участниками закупок ценовых предложений (окончательных предложений), а также срок подачи заявок на участие в которых оканчивается в этот период. Конкретную дату и время проведения регламентных работ Оператор электронной площадки определяет самостоятельно без согласования со Сторонами Регламента. При этом дата и время проведения регламентных работ может приходиться только на выходные и праздничные дни с таким расчетом, чтобы начало регламентных работ было не ранее чем в 01:00 московского времени первого выходного (праздничного) дня, следующего за рабочим днем, а окончание регламентных работ - не позднее 20:00 московского времени последнего выходного (нерабочего дня), за которым следует рабочий день.

Не менее чем за 3 (три) дня до начала проведения регламентных работ Оператор электронной площадки размещает в Открытой части АС Оператора информацию о проведении таких работ с указанием точной даты и времени их начала и окончания. При соблюдении указанных условий, на период проведения регламентных работ. Оператор электронной площадки имеет право отказать в действиях, связанных с проведением электронной процедуры (кроме непосредственно процедуры подачи ценовых предложений) после окончания процедуры подачи ценовых предложений (окончательных предложений) при проведении ранее начатой, но незаконченной электронной процедуры. В течение времени проведения таких работ Открытая часть АС Оператора содержит информацию о проведении таких работ с указанием точной даты и времени их окончания.

Электронные аукционы, проведение которых попало на период технического сбоя, могут быть восстановлены по решению Оператора электронной площадки с обязательным уведомлением всех заинтересованных сторон настоящего Регламента.

Пунктом 15.10 регламента установлено что, в случае, если требование об обеспечении заявки на участие в электронной процедуре установлено Организатором закупки в извещении и документации о проведении открытого конкурса в электронной форме - подачей заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме Участник закупки выражает согласие на блокирование денежных средств, находящихся на его банковском специальном счете в размере обеспечения соответствующей заявки. При подаче заявки Участник закупки указывает наименование Банка и реквизиты открытый в таком банке банковский специальный счет, на котором в целях обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме будет осуществляться блокирование денежных средств в соответствующем размере.

АС Оператора в течение 1 (одного часа) с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме направляет в указанный Участником закупки Банк, в котором Участником закупки открыт банковский специальный счет, информацию о таком Участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения такой заявки, за исключением, если в реестре банковских гарантий есть сведения о банковской гарантии, выданной Участнику закупки для обеспечения такой заявки. При условии отсутствия в реестре банковских гарантий сведений о банковской гарантии, выданной Участнику закупки для обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, а также получения от Банка информации об отсутствии на банковском специальном счете незаблокированных денежных средств в размере обеспечения такой заявки либо о невозможности осуществления блокирования денежных средств на банковском специальном счете в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации Оператор электронной площадки в течение 1 (одного) часа с момента получения от Банка такой информации возвращает заявку подавшему ее Участнику закупки.

Как полагает истец, непосредственным исполнителем в рамках заключенного контракта исполнено менее 50 % от общего объема контрактных обязательств.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, что по мнению истца свидетельствует о злоупотреблении ответчиком правом при проведении закупочной процедуры, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенного права.

В соответствии со статей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита права осуществляется с использованием определенных способов, к числу которых статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесено признание сделки недействительной. Выбор способа защиты зависит от характера гражданско-правовых отношений.

По смыслу указанных норм предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица путем реализации избранного им способа защиты права.

Лицо, заявляющее требование в суд должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Согласно пункту 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что извещение об осуществлении закупки размещено 31.07.2020 г., в котором срок окончания подачи заявок установлен 24.08.2020 г. в 8:00.

14.08.2020 г. по решению заказчика в извещение внесены изменения, следовательно, срок окончания подачи заявок продлен до 31.08.2020 г. до 8:00.

Положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что участник закупки вправе подать заявку на участие в конкурсе в электронной форме в любое время с даты размещения извещения об осуществлении закупки.

Следовательно, ООО «СК «Эреду» в течение месяца (период с 31.07.2020 г. по 31.08.2020 г.) имело возможность оформить банковскую гарантию и подать заявку на участие в закупке.

Как следует из материалов дела, выданная ООО «СК «Эреду» банковская гарантия от 28.08.2020 г. (пятница) размещена ПАО «Совкомбанк» на следующий рабочий день – 31.08.2020 г. (понедельник) в 20:20 часов по московскому времени.

Исполняя требования законодательства о контрактной системе, и с учетом того, что банковская гарантия размещена в реестре банковских гарантий 31.08.2020 г. в 20:20 по местному времени в г. Хабаровске, то есть позже срока окончания подачи заявок установленного в извещении 31.08.2020 г. в 08:00, заявка ООО «СК «Эреду» правомерно возвращена оператором электронной площадки.

В связи с признанием единственной заявки ООО «Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства» соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и конкурсной документации, принято решение о заключении контракта с единственным участником закупки (протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 03.09.2020 г.).

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает пять миллионов рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 г. № 439 «Об утверждении значения начальной (максимальной) цены контракта, при Превышении которого заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах» установлено значение начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах, в размере 1 млн. рублей.

Размер обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе должен составлять от одной второй процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта, если размер начальной (максимальной) цены контракта составляет до двадцати миллионов рублей (п. 1 ч. 16 ст. 44 Закона № 44-ФЗ).

Учитывая указанные нормы права, в извещении и документации обеспечение заявки установлено в размере 1% - 126290.00 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 44 Закона № 44-ФЗ обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется участником закупки.

Заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств на основании ч. 1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи.

Банковская гарантия, используемая для целей Закона № 44-ФЗ, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, должны быть включены в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе, за исключением банковских гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ. Такие информация и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр банковских гарантий банк направляет принципалу выписку из реестра банковских гарантий (ч. 8 ст. 45 Закона № 44-ФЗ).

Банк, выдавший банковскую гарантию, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой ее выдачи, или дня внесения изменений в условия банковской гарантии включает указанные в части 9 статьи 45 Закона № 44-ФЗ информацию и документы в реестр банковских гарантий либо в указанные сроки направляет в соответствии с порядком формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий информацию для включения в закрытый реестр банковских гарантий (ч. 11 ст. 45 Закона № 44-ФЗ).

Поскольку информацию о банковской гарантии размещает в реестре банковских гарантий банк, выдавший банковскую гарантию, и на момент подачи заявки ООО «СК «Эреду» банковская гарантия отсутствовала в реестре банковских гарантий, в действиях оператора электронной площадки и заказчика отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

В силу ч. 29 ст. 44 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок взаимодействия участника закупки, оператора электронной площадки и заказчика в случае предоставления участником закупки банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе.

Правила взаимодействия участника закупки, оператора электронной площадки и заказчика в случае предоставления участником закупки банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 г. № 626 «О требованиях к договору специального счета и порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета, требованиях к условиям соглашения о взаимодействии оператора электронной площадки с банком, правилах взаимодействия участника закупки, оператора электронной площадки и заказчика в случае предоставления участником закупки банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе».

Пунктом 2 Правил определено, что участник закупки в случае предоставления обеспечения заявки на участие в электронной процедуре в виде банковской гарантии одновременно с подачей заявки на участие в электронной процедуре направляет оператору электронной площадки посредством аппаратно-программного комплекса электронной площадки информацию об уникальном номере реестровой записи из реестра банковских гарантий, предусмотренного частью 8 статьи 45 Закона № 44-ФЗ.

В части 20 статьи 44 Закона № 44-ФЗ установлено, что в течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе оператор электронной площадки направляет в банк информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки, за исключением случая наличия в реестрах банковских гарантий, предусмотренных статьей 45 Закона № 44-ФЗ, информации о банковской гарантии, выданной участнику закупки для обеспечения такой заявки. Банк в течение одного часа с момента получения указанной информации от оператора электронной площадки обязан осуществить блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки в размере обеспечения соответствующей заявки. При этом в случае отсутствия на специальном счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере обеспечения данной заявки, информация о котором направлена оператором электронной площадки, блокирование не осуществляется, о чем банк направляет информацию оператору электронной площадки в течение одного часа с момента получения информации об участнике закупки и о размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки. Оператор электронной площадки обязан вернуть заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с момента получения от банка указанной информации при совокупности следующих условий:

1) на специальном счете участника закупки отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере обеспечения заявки либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) в реестрах банковских гарантий, предусмотренных статьей 45 настоящего Федерального закона, отсутствует информация о банковской гарантии, выданной участнику закупки банком для целей обеспечения заявки.

Согласно части 12 статьи 66 Закона № 44-ФЗ одновременно с возвратом заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частью 20 статьи 44 Закона № 44-ФЗ, частью 11 статьи 66 Закона № 44-ФЗ оператор электронной площадки обязан уведомить в форме электронного документа участника такого аукциона, подавшего данную заявку, об основаниях ее возврата с указанием положений Закона о контрактной системе, которые были нарушены. Возврат заявок на участие в таком аукционе оператором электронной площадки по иным основаниям не допускается.

Исполняя требования законодательства о контрактной системе, оператор электронной площадки правомерно осуществил возврат заявки ООО «СК «Эреду».

В обоснование возражений на исковое заявление, ответчиком представлен снимок экрана с сайта оператора электронной площадки и личного кабинета должностного лица управления муниципального заказа администрации города Хабаровска, где видно, что на участие в закупке поступило три заявки, одна из которых ООО «Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства» и две заявки участников № 2 и № 3 отозваны до окончания подачи заявок или возвращены по предписанию. Возможно, одна из возвращенных оператором электронной площадки заявок принадлежит ООО «СК «Эреду». Заказчику и уполномоченному органу в личном кабинете на сайте оператора электронной площадки информация о наименовании организаций (участниках закупки) не отображается.

Следовательно, доводы ООО «СК «Эреду» о нарушении требований законодательства о контрактной системе или неисполнении каких-либо должностных обязанностей заказчиком подлежат отклонению.

Довод истца об обращении истца к представителю заказчика, подтверждения заказчиком прикрепленной банковской гарантии и информировании о проведении регламентных работ в Единой информационной системе в сфере закупок также не принят судом, поскольку об обращении ООО «СК «Эреду» к заказчику также указано в жалобе в управление Федеральной антимонопольной службы, где должностные лица заказчика пояснили о необходимости обратиться к оператору электронной площадки.

Указанный довод не может свидетельствовать о неисполнении должностных обязанностей заказчиком в части не рассмотрения банковской гарантии и непринятии её, так как заявка ООО «СК «Эреду» заказчику не поступала, заказчик заявку не видит и не имеет возможности её рассмотреть.

Единственная заявка, поступившая на участие в открытом конкурсе в электронной форме, рассмотрена единой комиссией администрации города Хабаровска и признана соответствующей.

Муниципальный контракт с ООО «Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства» заключен 16.09.2020 г.

Как установлено судом, в настоящее время исполнен первый этап контракта, что подтверждается актом от 20.11.2020 г. № 81, заключением о приемке услуг от 25.11.2020 г. № 167 и платежным поручением от 04.12.2020 г. № 425148, второй этап находится на стадии исполнения.

По смыслу положений пункта 1 статьи 449 ГК РФ реализация права на признание торгов недействительными должна повлечь восстановление прав заинтересованного лица.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие нарушенного права (п. 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 г. № 101).

Доказательств того, что оспариваемыми торгами нарушены права и законные интересы истца, а также обоснования каким образом будут восстановлены его права в случае в случае признания результатов торгов недействительными, истцом в материалы дела не представлено.

Поскольку при осуществлении данной закупки оператор электронной площадки действовал в строгом соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, суд не усматривает оснований признать открытый конкурс в электронной форме недействительным, а заключенный контракт ничтожным.

При этом суд обращает внимание, что ООО «СК «Эреду» обратилось с жалобой в Федеральную антимонопольную службу России на действия оператора электронной площадки, а также в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю на действия уполномоченного органа и заказчика. По результатам рассмотрения материалов дела, обе жалобы признаны необоснованными. Доказательств обжалования заявителем - ООО «СК «Эреду» указанных решений органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в сфере закупок в материалы дела не представлено.

Довод истца о злоупотребление правом со стороны ответчика не доказан.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности истцом заявленных исковых требований.

На основании изложенного, в удовлетворении иска следует отказать.

Расходы по госпошлине подлежат отнесению на истца в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 51, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Изменить процессуальный статус Акционерного «Единая электронная торговая площадка» и привлечь данное лицо к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Изменить процессуальный статус Публичного акционерного общества «Совкомбанк» и привлечь данное лицо к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.И. Дюкова