Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А54-6763/2023

100/2023-126716(2)



Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А54-6763/2023
г. Рязань
24 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Снеж" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (<...>)

об отмене постановления от 13.07.2023 № 02/13-01-261 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Снеж" (далее по тексту - заявитель, ООО "Снеж", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (далее по тексту - административный орган, Комиссия) об отмене постановления от 13.07.2023 № 02/13-01-261 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "Снеж" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 30000 руб.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 09.08.2023 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А546763/2023. Данное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 02.10.2023 в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела № А54-6763/2023 по правилам административного судопроизводства.

Представители общества с ограниченной ответственностью "Снеж" и административной комиссии Советского района при администрации города Рязани в судебное заседание не явились.

17 ноября 2023 года, через канцелярию Арбитражного суда Рязанской области, от административной комиссии Советского района при администрации города Рязани поступил отзыв на заявление, согласно которому административный орган против удовлетворения заявленных требований возражает, указывает на соответствие оспариваемого постановления требованиям законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, его законность и обоснованность, отсутствие процессуальных нарушений при его вынесении и на наличие оснований для его принятия.

В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей заявителя и административного органа, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 31 мая 2023 года консультантом Отдела административно-технического контроля по Советскому району Контрольно-аналитического управления аппарата администрации города Рязани в 11 час. 36 мин. было проведено обследование территории города Рязани, в результате которого было установлено, что ООО "Снеж" по адресу: <...>, организовало торговлю овощами и фруктами в месте, не предусмотренном для этих целей, что, по мнению административного органа, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

По результатам обследования составлен акт от 31.05.2023 № 02/6/4-13-471.

Извещением от 31.05.2023 № 02/6/4-03-343, направленным заказным письмом 31.05.2023, законный представитель Общества приглашался 16.06.2023 в 09 час. 10 мин. на составление протокола об административном правонарушении.

16 июня 2023 года в отсутствие представителя Общества был составлен протокол № 02/6/4-01-253 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее по тексту - Закон № 182-ОЗ).

Определением от 23.06.2023 № 02/13-09-261 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанным определением представитель ООО "Снеж" приглашался на рассмотрение дела 13.07.2023 в 11 час. Определение было направлено в адрес Общества 28.06.2023.

13 июля 2023 года Комиссией в отсутствие представителя Общества вынесено постановление № 02/13-01-261 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО "Снеж" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Закона № 182-ОЗ, в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с постановлением Комиссии от 13.07.2023 № 02/13-01-261 по делу об административном правонарушении, ООО "Снеж" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Одновременно с основным заявлением Общество представило ходатайство о восстановлении срока на обжалование указанного постановления.

Данное ходатайство суд считает не подлежащим рассмотрению, поскольку интересующее постановление было получено Обществом только 24.07.2023, что подтверждается актом приема-передачи документов (л.д. 46). С заявлением в суд Общество обратилось 02.08.2023, то есть в пределах десятидневного срока с момента получения оспариваемого постановления.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушения правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение лишь законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (статья 1.3.1. КоАП РФ).

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за

исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за организацию торговли и оказание услуг вне мест, установленных органами государственной власти Рязанской области и органами местного самоуправления Рязанской области, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Правомерность привлечения лица к административной ответственности характеризуется соблюдением установленного порядка привлечения к ответственности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как установлено судом, ООО "Снеж" извещалось о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении определением от 23.06.2023 № 02/13-09-261. Указанное определение было направлено 28.06.2023 по юридическому адресу Общества заказным письмом разряда "Административное" № 180529-7.

Согласно ответу ООО "Городская курьерская служба" от 17.10.2023 № 1/94, на определение суда об истребование доказательств, заказное письмо № 180529-7 было принято 28.06.2023. С целью вручения административного письма с уведомлением почтовой организацией неоднократно осуществлялся выход курьера, по адресу оставлялись извещения. В связи с неявкой адресата за получением в объект почтовой связи, заказанное письмо было возращено отправителю по истечении срока хранения 13.07.2023.

Между тем, рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось именно 13.07.2023.

В обоснование надлежащего извещения ООО "Снеж" о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Комиссией представлена справка ООО "Городская курьерская служба" об отправке/доставке почтового отправления, в которой указано только на неудачную попытку вручения 05.07.2023 и временное отсутствие адресата. Отметки о возврате почтовой корреспонденции справка не содержит.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что на дату рассмотрения дела об административном правонарушении - 13.07.2023 Комиссия

не располагала данными о надлежащем извещении Общества о месте и времени рассмотрения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае допущенные Комиссией процессуальные нарушения, выразившиеся в рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела, носят существенный характер, так как лишили Общество возможности защитить свои права и законные интересы и не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа о привлечении к административной ответственности. В связи с этим иные доводы заявителя и административного органа судом не оцениваются.

На основании изложенного, постановление Комиссии от 13.07.2023 № 02/1301-261 по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (<...>) от 13.07.2023 № 02/13-01-261 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "Снеж" (<...>; ОГРН

1196234000170; ИНН 6215032469) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 30000 руб., признать незаконным и отменить.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья И.А. Стрельникова