Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А33-7856/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

28 августа 2019 года

Дело № А33-7856/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 августа 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Жилищные системы Красноярска" (ИНН 2461201672, ОГРН 1072468020877)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоАудитИнвест»,

- Администрации Октябрьского района г. Красноярска,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 20.12.2018 № 361 (до перерыва), ФИО2, представителя по доверенности от 18.12.2018 № 333 (после перерыва),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Жилищные системы Красноярска" (далее – заявитель, ООО УК «ЖСК») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик, Служба) о признании недействительным приказ от 08.02.2019 № 28-ОДЛ «Об отказе во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края и возврате заявления», об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в реестр лицензий Красноярского края в части изменения основания управления многоквартирным домом, деятельность по управлению которым осуществляет ООО УК «ЖСК».

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.03.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 22.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоАудитИнвест», Администрация Октябрьского района г. Красноярска.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Для предоставления текста решения Октябрьского районного суда г. Красноярска в полном объеме, суд определил, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявить в судебном заседании перерыв до 09 час. 50 мин. 21.08.2019 года. После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя заявителя.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, после перерыва в суд не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Заявитель требования поддержал, представил дополнительные доказательства, приобщенные судом к материалам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Карбышева 24а, оформленного протоколом от 24.08.2016, избрана управляющая организация ООО УК «ЖСК».

05.09.2016 ООО УК «ЖСК» обратилось в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края с заявлением о включении в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «ЖСК», многоквартирного дома по ул. Карбышева 24а.

Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края принято решение об отказе во включении многоквартирного дома по ул. Карбышева 24а, в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края, в связи с наличием судебного спора по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление домом.

Иск об оспаривании законности принятых решений, оформленных протоколом общего собрания от 24.08.2016, принят Октябрьским районным судом г. Красноярска 20.09.2016 (дело №2-1150/2017). Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 22.05.2017 по делу дело №2-1150/2017 в удовлетворении иска о признании решений общего собрания недействительными отказано в полном объеме. Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 04.09.2017 решение оставлено без изменения.

29.09.2017 ООО УК «ЖСК» повторно обратилось в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края с заявлением о включении многоквартирного дома по ул. Карбышева 24а, в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края.

10.10.2017 Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края повторно принято решение об отказе во включении многоквартирного дома по ул. Карбышева 24а,в связи с наличием судебного спора.

Иск об оспаривании законности принятых решений, оформленных протоколом общего собрания от 24.08.2016? принят Октябрьским районным судом г. Красноярска 12.09.2017 (дело №2-7008/2017). Определением от 20.03.2018 производство по делу прекращено, в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

В период рассмотрения дела, Октябрьским районным судом г. Красноярска 09.01.2018 принят иск об оспаривании законности принятых решений, оформленных протоколом общего собрания от 24.08.2016 в рамках дела №2-2921/2018. Решением от 21.08.2018 в удовлетворении иска о признании недействительными решений общего собрания и договора управления отказано в полном объеме. Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 28.11.2018 решение оставлено без изменения.

25.12.2018 ООО УК «ЖСК» повторно обратилось в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края с заявлением о включении многоквартирного дома по ул. Карбышева 24а, с предоставлением вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 21.08.2018 по делу №2-2921/2018.

27.02.2019 ООО УК «ЖСК» получено письмо от 20.02.2019 №14-1934 с приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 08.02.2019 №28-ОДЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части изменения основания управления многоквартирным домом, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК», сведений о доме, расположенном по адресу: <...>. Отказ принят в связи с несоответствием документов требованиям, установленным подпунктом «е» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр. Решение, оформленное протоколом общего собрания от 24.08.2016, принято при отсутствии необходимого кворума, в связи с чем имеются признаки ничтожности решения общего собрания, что является основанием для отказа.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии с главой 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", Положением о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 N 143-п, оспариваемые приказы были приняты уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа.

В силу положений статьи 161 Жилищного кодекса (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

- управление управляющей организацией.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

По правилам статьи 192 Кодекса и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий (часть 1 статьи 195 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 198 Кодекса определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В развитие указанной нормы права приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр определены порядок, условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр (далее - Порядок N 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка N 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:

- реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);

- реорганизации лицензиата в форме преобразования;

- реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

В пункте 3 Порядка N 938/пр указаны документы прикладываемые к заявлению о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 4 Порядка N 938/пр рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Пунктом 5 названного Порядка N 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка N 938/пр, по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как следует из пункта 9 Порядка N 938/пр, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Карбышева 24а, оформленного протоколом от 24.08.2016, избрана управляющая организация ООО УК «ЖСК».

25.12.2018 ООО УК «ЖСК» обратилось в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края с заявлением о включении многоквартирного дома по ул. Карбышева 24а, с предоставлением вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 21.08.2018 по делу №2-2921/2018.

27.02.2019 ООО УК «ЖСК» получено письмо от 20.02.2019 №14-1934 с приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 08.02.2019 №28-ОДЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части изменения основания управления многоквартирным домом, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК», сведений о доме, расположенном по адресу: <...>. Отказ принят в связи с несоответствием документов требованиям, установленным подпунктом «е» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр. Решение, оформленное протоколом общего собрания от 24.08.2016, принято при отсутствии необходимого кворума, в связи с чем имеются признаки ничтожности решения общего собрания, что является основанием для отказа.

В силу статьи 44.1 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством:

1) очного голосования (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование);

2) заочного голосования (опросным путем или с использованием системы в соответствии со статьей 47.1 настоящего Кодекса);

3) очно-заочного голосования.

Частью 3 статьи 45 ЖК РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проводимое по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, правомочно (имеет кворум):

1) при наличии в многоквартирном доме более одного подъезда в случае, если в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме приняли участие собственники помещений в данном многоквартирном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном многоквартирном доме, в том числе собственники помещений в многоквартирном доме, в подъезде которого расположено переводимое помещение, обладающие более чем двумя третями голосов от общего числа голосов таких собственников;

2) при наличии в многоквартирном доме одного подъезда в случае, если в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме приняли участие собственники помещений в данном многоквартирном доме или их представители, обладающие более чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном многоквартирном доме.

3.1. Управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

В силу статьи 46 ЖК РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, а также решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Копии решений и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, указанному в пункте 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, также подлежат направлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в срок, указанный в настоящей части, в ресурсоснабжающую организацию, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, будут в соответствии с принятым решением заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг.

Статья 47 ЖК РФ предусматривает, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 48 ЖК РФ, правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя.

Представитель собственника помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме действует в соответствии с полномочиями, основанными на указаниях федеральных законов, актов уполномоченных на то государственных органов или актов органов местного самоуправления либо составленной в письменной форме доверенности на голосование. Доверенность на голосование должна содержать сведения о представляемом собственнике помещения в соответствующем многоквартирном доме и его представителе (имя или наименование, место жительства или место нахождения, паспортные данные) и должна быть оформлена в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации или удостоверена нотариально (часть 2 статьи 48 ЖК РФ).

Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме (часть 3 статьи 48 ЖК РФ).

Голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может осуществляться посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование. Голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме очно-заочного голосования, осуществляется посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование (часть 4, часть 4.1 статьи 48 ЖК РФ).

5.1. При проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны:

1) сведения о лице, участвующем в голосовании;

2) сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме;

3) решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками "за", "против" или "воздержался".

При голосовании, осуществляемом посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, засчитываются голоса по вопросам, по которым участвующим в голосовании собственником оставлен только один из возможных вариантов голосования. Оформленные с нарушением данного требования указанные решения признаются недействительными, и голоса по содержащимся в них вопросам не подсчитываются. В случае, если решение собственника по вопросам, поставленным на голосование, содержит несколько вопросов, поставленных на голосование, несоблюдение данного требования в отношении одного или нескольких вопросов не влечет за собой признание указанного решения недействительным в целом (часть 6 статьи 48 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, 24.08.2016 было проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, в очно-заочной форме, оформленное протоколом № 129 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с повесткой дня общего собрания собственников помещений:

1.Избрание председателя и секретаря из лиц, участвующих в собрании.

2. Выбор управляющей организации ООО ГУК «Жилфонд»

3.Утверждение основных условий договора управления многоквартирным домом, заключаемого собственниками помещения с управляющей компанией.

4.Утверждение порядка уведомлений собственников о проведении общих собраний и иных.

По итогам собрания приняты решения

- выбрать председательствующим собрания собственника помещения №10 ФИО4 Выбрать секретарем собрания собственника помещения №27 ФИО5

- расторгнуть договор управления многоквартирным домом с ООО «ЭнергоАудитИнвест» с 01 сентября 2016 года. Выбрать управляющую организацию и заключить договор управления с ООО ГУК «Жилфонд» с 01.09.2016г..

- утвердить условия договора управления.

В протоколе № 129 от 24.08.2016 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, указано, что общая площадь помещений дома составляет 4596 кв. м, в собрании принимали участие администрация Октябрьского района г. Красноярска и собственники квартир в многоквартирном доме, то есть всего присутствовали собственники помещений 2501.8 кв. м, что составляет 54,43% от общей площади, принадлежащей собственникам.

Однако согласно списку жилых и нежилых помещений многоквартирного дома площадь многоквартирного дома составляет 4702 кв.м.

Ответчиком в обоснование отказа указано, что кворум посчитан с нарушениями, на момент проведения собрания в муниципальной собственности находились жилые помещения №№27, 35, 47, 93, общей площадью 209 кв.м., не являлись муниципальными. Таким образом, кворум составил 49,33% Произведённый ответчиком расчет кворума собрания составил: 2267,44 кв.м. * 100% / 4596 кв.м. (общая площадь дома) = 49,33 %.

Суд отклоняет данный довод ответчика, так как при расчете голосов ответчик уменьшил общую площадь муниципальных помещений на 209,2 кв.м., состоящую из квартир №№27, 35, 47, 93, при этом ответчик не учел площадь помещений №№99 (12,3 кв.м.), 100 (13,9 кв.м.), 101 (8,3 кв.м.), 102 (58 кв.м.), 103 (13,5 кв.м.) в общем размере 106 кв.м., находящихся на момент проведения голосования в муниципальной собственности и ошибочно собственниками не учтенных при подсчете кворума (выписки из ЕГРН прилагаются). Данное обстоятельство отражено в Апелляционном определении Красноярского краевого суда от 04.09.2017 по делу №2-1150/2017. Данный судебный акт был представлен заявителем в Службу.

Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 22.05.2017 по делу дело №2-1150/2017 в удовлетворении иска о признании решений общего собрания недействительными отказано в полном объеме. Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 04.09.2017 решение оставлено без изменения.

В соответствии с пунктом 1 письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05.10.2017 № 35851-ЕС/04, из системного толкования норм жилищного законодательства следует, что собственник помещений в многоквартирном доме не имеет права принимать участие в общем собрании только частью своих голосов, все голоса собственника обязательно учитываются при подведении итогов голосования. Количество голосов, отданных собственником за принятое им решение, равно общему количеству голосов, которыми обладает собственник.

Из подсчета кворума также не подлежит исключению и площадь квартиры №27 в размере 62,3 кв.м. в связи с тем, что имеются решения собственников данной квартиры - ФИО6 и ФИО5, являющейся инициатором проведения данного собрания. Квартира №27 площадью 62,3 кв.м., учтенная как муниципальное помещение, подлежит учету как помещение, принадлежащее физическим лицам - ФИО5 и ФИО6, данные лица участвовали в голосовании

При учете площади муниципальных помещений в размере 106 кв.м., общая площадь дома составила 4702 кв.м. (4596 кв.м. + 106 кв.м.)

При учете площади муниципальных помещений №№99, 100, 101, 102, 103 в размере 106 кв.м. и площади квартиры № 27 в размере 62,3 кв.м., количество голосов собственников помещений, принявших участие в голосовании составило: 2267,44 кв.м. + 106 кв.м. + 62,3 кв.м. = 2435,74 кв.м.

При общей площади дома 4702 кв.м., процент принявших участие в голосовании собственников составляет 51,80% (2435,74 кв.м. * 100% / 4702 кв.м.), то есть более пятидесяти процентов, что подтверждает наличие кворума собрания.

Кроме того, Службой не были учтено содержание судебных актов судов общей юрисдикции по делам №2-1150/2017, №2-7008/2017, №2-2921/2018, где исследовался вопрос наличия кворума общего собрания. В тоже время Служба в ответ на ранее поданные обращения заявителя о включении многоквартирного дома по ул. Карбышева 24а, в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края, указывала на наличие данных судебных споров.

Следовательно, позиция Службы в целом противоречива.

Решением Октябрьского районного суда от 07.08.2019 пр делу №2-1158/2019 также был исследован вопрос наличия кворума в собрании собственников жилья от 24.08.2016, в признании решения общего собрания недействительным отказано.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные документы в порядке статей 65, 69, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ не мотивирован, протокол общего собрания и приложенные к нему документы не были исследованы службой в полном объеме, доказательства несоответствия заявления положениям пп. «е» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации Службой суду не представлено, Службой не была проведена надлежащая проверка заявления.

Соответственно, оспариваемый приказ вынесен с нарушением Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр, в отсутствие правовых и фактических обстоятельств для его принятия. Оспариваемый приказ нарушил права и законные интересы заявителя, как управляющей организации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, заявление подлежит удовлетворению.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, с учетом фактических обстоятельств дела, суд считает необходимым обязать службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края внести изменения в реестр лицензий Красноярского края в части изменения основания управления многоквартирным домом по адресу: <...>, с учетом содержания настоящего судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования.

Признать недействительным приказ «Об отказе во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края и возврате заявления» от 02.02.2019 года № 28-ОДЛ, вынесенный службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, в адрес общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска».

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, обязать службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края внести изменения в реестр лицензий Красноярского края в части изменения основания управления многоквартирным домом по адресу: <...>, с учетом содержания настоящего судебного акта.

Взыскать со службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» судебные расходы в размере 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 14.09.2017 года № 334675.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины , излишне уплаченной платежным поручением от 14.09.2017 года № 334675.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов