Постановление от 11 сентября 2025 г. по делу № А61-7273/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар Дело № А61-7273/2023 1 2 с е н т я б р я 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Авдяковой В.А. и Епифанова В.Е. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ануфриевой Н.А., при организации видеоконференц-связи Арбитражным судом Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Акимцевой С.А. в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя – индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), органов, осуществляющих публичные полномочия: администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания, ФИО2, ФИО3, ФИО4, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 17.01.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2025 по делу № А61-7273/2023, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (далее – глава хозяйства-1) обратился

в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания (далее – администрация), государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» (далее – учреждение) о признании незаконным выраженного в письме от 02.11.2023 № 1989 решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 15:06:0020102:480, 15:06:0020102:481 площадью 100 093 кв. м, 96 600 кв. м, расположенных по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Ардонский район, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным сельскохозяйственным использованием (далее – земельные участки), о понуждении к заключению договоров аренды земельных участков на 4 года 11 месяцев. Предмет заявления изменен в порядке, определенном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс). К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (далее – министерство), ФИО2, ФИО3, ФИО4 (далее – физические лица).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 17.01.2025, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2025, в удовлетворении заявления отказано со следующей мотивировкой. Предоставление публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов допускается только в отсутствие конкурирующих заявлений иных заинтересованных лиц. Такие заявления поступили от физических лиц. Администрацией принято решение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков. У администрации отсутствовали основания для предоставления земельных участков главе хозяйства-1 в аренду без проведения торгов. Оспариваемое решение администрации соответствует нормам земельного законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава хозяйства-2), обжаловав решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 17.01.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2025 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса, привела следующие основания

проверки законности судебных актов. Администрация не соблюла предусмотренный земельным законодательством порядок размещения информации о проведении торгов. Постановление администрации о проведении аукциона в электронной форме издано спустя 12 дней с момента принятия оспариваемого решения. Предельные размеры земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в регионе не установлены. До обращения главы хозяйства-1 в администрацию не поступили конкурирующие заявления иных заинтересованных лиц. У администрации отсутствовали основания для отказа главе хозяйства-1 в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов. Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что физические лица (ФИО2, ФИО3) обратились в администрацию с заявлениями от 12.04.2023, 14.04.2023 о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов. Администрация опубликовала на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещение от 19.05.2023 № 21000025570000000015 о приеме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков. Физическое лицо (ФИО4) подало в администрацию заявления от 15.06.2023 о намерении принять участие в таком аукционе.

Глава хозяйства-1 обратился в администрацию с заявлениями от 16.10.2023 о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов на 4 года 11 месяцев для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и в целях сельскохозяйственного использования (сельскохозяйственного производства). Письмом от 02.11.2023 № 1989 администрация известила главу хозяйства-1 о принятом решении об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов ввиду принятого решения об организации и проведении торгов (аукциона) на право заключения договоров аренды.

Администрация приняла постановление от 14.11.2023 № 400 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене, проводимого в электронной форме на электронной площадке (Росэлторг) по адресу:

https://www.roseltorg.ru/ (лоты № 2, 3). На информационном ресурсе государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (ГИС Торги) размещено извещение № 21000025570000000020 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (лоты № 2, 3).

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения главы хозяйства-1 в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса удовлетворение требования о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным возможно при установлении несоответствия этого решения нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200).

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс; здесь и далее ссылка на нормы в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым отношениям) определялось, что земельные участки, находящиеся в публичной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1). По общему правилу такой договор заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса). Без проведения торгов договор аренды мог быть заключен в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) случаях (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6), а также гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6).

Определенный статьей 39.18 Земельного кодекса порядок включает в себя поступление заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, обеспечение уполномоченным органом опубликования

извещения (подпункт 1 пункта 1) с указанием информации о возможности предоставления земельного участка с этой целью (подпункт 1 пункта 2), о праве заинтересованных в предоставлении земельного участка для этих целей граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого участка (подпункт 2 пункта 2), обеспечение возможности подачи таких заявлений (пункт 4) и, в зависимости от их поступления, либо осуществление подготовки проекта договора аренды, его подписание и направление заявителю (подпункт 1 пункта 5), либо отказ в предоставлении земельного участка без проведения аукциона и проведение такового (подпункт 1 пункта 7).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из предусмотренных статья 39.16 Земельного кодекса оснований, в том числе если указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено (пункт 11), в отношении этого участка поступило заявление о проведении аукциона на право заключения договора его аренды (пункт 12) или в отношении такого участка опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса извещение о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 13).

Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 01.03.2023, Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, которой гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам наряду со случаями, предусмотренными статьей 39.18 Земельного кодекса, предоставлено право получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в публичной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 1). В этом случае предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом предусмотренных данной статьей особенностей (пункт 2), заявления о предоставлении таких участков для этих целей рассматриваются в порядке их поступления (пункт 5).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив приведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно заключили о следующем. С учетом установленных по делу обстоятельств

глава хозяйства-1 не мог быть признан обладающим исключительным правом на получение земельных участков в аренду без проведения торгов по предусмотренной статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ процедуре. До подачи им заявления физические лица инициировали процедуру предоставления земельных участков в аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и выразили волеизъявления о намерении участвовать в соответствующем аукционе. В этих условиях введение земельных участков в хозяйственный оборот без проведения конкурентных процедур нарушило бы принцип сочетания интересов общества и конкретных хозяйствующих субъектов, не обеспечило бы справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры их предоставления заинтересованному кругу лиц. Заключение с главой хозяйства-1 договоров аренды земельных участков без проведения торгов также вступило бы в противоречие существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, нарушило бы явно выраженный законодательный запрета и создало бы угрозу посягательства на публичные интересы (права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц). В условиях фактически существующей конкуренции предоставление земельных участков в аренду возможно исключительно по результатам аукциона, организацию которого обеспечила администрация. Нормативно установленная процедура предоставления земельных участков в аренду администрацией не нарушена. Оспариваемое решение соответствует нормативным требованиям и не нарушает права и законные интересы главы хозяйства-1 в сфере предпринимательской деятельности.

Суд округа отклоняет довод главы хозяйства-2 о наличии предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в том числе рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания или принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле (пункты 2, 4).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса). Они считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной в установленном процессуальным законом порядке (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса). В случаях выбытия одной из сторон в спорном правоотношении (помимо прочего в связи со смертью гражданина) арбитражный суд

производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса (часть 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса).

Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (статья 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; далее – Закон № 74-ФЗ). Глава такого хозяйства признается предпринимателем с момента его государственной регистрации (пункт 2 статьи 23, статья 257 Гражданского кодекса Российской Федерации). Государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется путем внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о его главе (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

В случае смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства члены фермерского хозяйства признают главой крестьянского (фермерского) хозяйства другого члена хозяйства (статья 18 Закона № 74-ФЗ). При смене главы крестьянского (фермерского) хозяйства основной регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя остается неизменным.

В материалах дела имеется доказательство вручения главе хозяйства-1 копии определения о принятии его заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, <...>. В связи со смертью главы хозяйства-1 20.09.2024 (свидетельство о смерти серии <...>) своим решением от 01.10.2024 глава хозяйства-2 приняла на себя соответствующие обязанности. В этой связи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 03.10.2024 внесены изменения.

Глава хозяйства-2 как единственный член хозяйства, сохранивший неизменным прежний основной регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя – <***>, указывающий в процессуальных документах тот же адрес: Республика Северная Осетия-Алания, <...>, не мог считаться не извещенным о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, не получившим информацию о начавшемся судебном процессе.

Не известив суд о состоявшемся правопреемстве, глава хозяйства-2 принял на себя риск наступления последствий несовершения им соответствующего процессуального

действия. Суд апелляционной инстанции рассмотрел по существу апелляционную жалобу главы хозяйства-2 как поданную лицом, участвующим в деле. Обжалуемые судебные акты не могут быть квалифицированы как принятые о правах и об обязанностях главы хозяйства-2, не привлеченного к участию в деле. Неуказание судом апелляционной инстанции в судебном акте на замену главы хозяйства-1 на его правопреемника – главу хозяйства-2 не привело и не могло привести к принятию неправильного постановления (часть 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса). Такая замена в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса произведена судом округа.

Доводы кассационной жалобы названные выводы не опровергают и направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть приведение иных по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводов относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 17.01.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2025 по делу № А61-7273/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Анциферов

Судья В.А. Авдякова

Судья В.Е. Епифанов