Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А15-4983/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-4983/2019
14 февраля 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2020 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, от заявителя- ФИО2 (доверенность от 08.04.2019), заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность от 29.03.2019), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Завод «Дагдизель» о признании незаконным и отмене постановления Отделения - Национального банка по РД Банка России от 30.08.2019 по делу №19-18391/3110-10 о наложении штрафа по малозначительности правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Завод «Дагдизель» (далее - АО «Завод «Дагдизель», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отделения - Национального банка по РД Южного главного управления Центрального банка России (далее - НБ РД) от 30.08.2019 по делу об административном правонарушении №19-18391/3110-1 о наложении по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административного штрафа в размере 350000 рублей по малозначительности правонарушения и ограничиться устным замечанием.

По данному заявлению определением суда от 28.10.2019 возбуждено дело №А15-4983/2019.

Определением от 27.12.2019 рассмотрение дела отложено на 16 час. 30 мин. 07.02.2020.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просит суд требование по заявлению удовлетворить по основаниям, приведенным в заявление.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании заявление не признают, просят суд в его удовлетворении отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, считает, что в удовлетворении заявления следует отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов административного дела, составленного Отделением - Национальным банком по Республике Дагестан Южного главного управления Банка России в Банк России поступило обращение ФИО4 (вх.№ОЭТ- 4031 от 10.06.2019) о возможных нарушениях законодательства со стороны АО «Завод «Дагдизель».

Во исполнение предписания Банка России АО «Завод «Дагдизель» с сопроводительным письмом от 17.07.2019 представило сведения и документы (вх.№76895 от 23.07.2019): протокол №1 от 31.01.2019, протокол №2 от 28.02.2019, протокол №3 от 06.04.2019, протокол №4 от 06.05.2019 с приложениями, содержащие сведения о том, что в обществе были проведены заседания Советов директоров общества 28.02.2019 (протокол №2 от 28.02.2019), 06.06.2019 (протокол №3 от 08.04.2019). 05.04.2019 заместителем председателя Совета директоров общества ФИО5 было принято решение о проведении 06.04.2019 внеочередного заседания Совета директоров АО «Завод «Дагдизель».

С уведомлением общества и в присутствии представителя общества ФИО6 ведущий юрисконсульт юридического отдела Национального банка ФИО3 16.08.2019 составила протокол об административном правонарушении №ТУ-82-ЮЛ-19-18391/1020-1 в отношении общества по признакам административного нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Из данного протокола об административном правонарушении усматривается следующее.

Общество представило 23.07.2019 (вх.№76895) сведения и копии документов, в результате которых Банком России установлено, что 15.02.2019 председателем Совета директоров общества ФИО7 принято решение о проведении 28.02.2019 внеочередного заседания Совета директоров АО «Завод «Дагдизель» и 05.09.2019 заместителем председателя Совета директоров общества ФИО5 принято решение о проведении 06.04.2019 внеочередного заседания Совета директоров АО «Завод «Дагдизель»; в соответствии с требованиями пунктов 12.7.2. 13.1, 15.1, 15.3 Положения №545-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее -постановление №454) общество обязано было раскрыть информацию в форме сообщений о существенном факте о проведении 28.02.2019 заседание Советов директоров общества и его повестке дня в ленте новостей и на странице в сети «Интернет» с учетом того, что решение о проведении заседания принято 15.02.2019 - не позднее 18.02.2019 и решение о проведении 06.04.2019 заседания Совета директоров общества и его повестке дня в ленте новостей и на странице в сети «Интернет» с учетом того, что решение о проведении заседания принято 05.04.2019 - не поздней 08.04.2019.

На основании указанного протокола об административном правонарушении в отсутствие уведомленного законного представителя общества заместитель управляющего Национального банка РД ФИО8 вынес постановление от 30.08.2019 по делу №19-18391/3110-1 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 350000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ настоящее заявление обществом подано в суд в установленный срок.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон №208-ФЗ) публичное общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации, сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 208-ФЗ, иные сведения, определяемые Банком России.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 №39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг) под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Согласно пункту 26 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и представления на рынке ценных бумаг определяются нормативными актами Банка России.

Положения Банка России от 30.12.2014 №454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" регулирует состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, а также устанавливает требования к порядку раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обязательств эмитентами и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) ценным бумагам.

Согласно пункту 12.2 Положения №454-П обязанность осуществлять раскрытие информации в форме сообщений о существенных фактах в порядке, предусмотренном Положением №454-П, распространяется на эмитентов, которые в соответствии с Положением № 454-П обязаны раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета.

Требованиями пунктов 10.1, 12.2 Положения №454-П установлено, что на акционерное общество, в отношении ценных бумаг которого осуществлена регистрация хотя бы одного проспекта ценных бумаг, распространяется обязанность по раскрытию информации в сети Интернет в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах.

В связи с регистрацией 03.09.2015 в отношении ценных бумаг АО "Завод Дагдизель" проспекта ценных бумаг (в рамках выпуска №1-02-31206-Е-001D) на общество распространяется обязанность по раскрытию информации в сети Интернет в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах.

В соответствии с пунктами 12.7.2, 15.1 Положения № 454-П в форме сообщений о существенных фактах подлежат раскрытию, в том числе сведения о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента и его повестке дня.

Согласно пункту 15.3. Положения №454-П моментом наступления существенного факта о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента и его повестке дня является дата принятия председателем совета директоров (наблюдательного совета) эмитента решения о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента или дата принятия иного решения, которое в соответствии с уставом эмитента, его внутренними документами или обычаями делового оборота является основанием для проведения заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента.

В соответствии с пунктом 13.1 Положения № 454-П раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте должно осуществляться путем опубликования сообщения о существенном факте в следующие сроки с момента наступления существенного факта: в ленте новостей - не позднее одного дня; на странице в сети Интернет - не позднее двух дней.

Согласно пункту 13.2. Положения №454-П текст сообщения о существенном факте должен быть доступен на странице в сети «Интернет» в течение не менее 12 месяцев с даты истечения срока, установленного Положением № 454-П.

Как следует из материалов административного дела и установлено в ходе судебного разбирательства, АО "Завод Дагдизель" проведено заседание Совета директоров общества. 28.02.2019 (Протокол № 2 от 28.02.2019), 06.04.2019 (Протокол № 3 от 08.04.2019). Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Обществом на сайте информационного агентства АО "СКРИН" не размещены сообщения о существенном факте - о принятии 15.02.2019 и 05.04.2019 решений о проведении заседаний Совета директоров общества и о повестке дня.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательств того, что им были приняты все необходимые меры для раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. Объективных обстоятельств, препятствовавших обществу раскрыть информацию, предусмотренную федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, не выявлено.

С учетом изложенного банк правомерно пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) акционерного общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, и его вины в совершении правонарушения.

Проверив порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, суд установил, что существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление от 30.08.2019 вынесено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности (за нарушение законодательства об акционерных обществах) с момента совершения правонарушения. С учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и финансового положения общества, административный орган снизил размер административного штрафа ниже минимального размера санкции, установленной частью 2 статьи 15.19, и назначил АО "Завод Дагдизель" административное наказание в виде административного штрафа в размере 350000 рублей.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Названное правонарушение затрагивает не только законные интересы и права акционеров на получение своевременной и достоверной информации о деятельности хозяйствующего субъекта, но и нарушает установленный порядок контроля за деятельностью юридического лица со стороны уполномоченных органов.

При этом состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о рынке ценных бумаг и об акционерных обществах; ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или не возникновения убытков у лиц, которым необходима информация, подлежащая раскрытию.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное обществом, как малозначительное, не представлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности.

При таких обстоятельствах заявление АО "Завод Дагдизель" о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления банка от 30.08.2019 №19-18391/3110-1 по малозначительности и ограничиться устным замечанием не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Национального банка по РД Южного главного управления отделения Банка России от 30.08.2019 по делу №19-18391/3110-10 о наложении на АО «Завод «Дагдизель» по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ штрафа в размере 350000 рублей по малозначительности правонарушения и ограничиться устным замечанием отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова