Решение от 31 июля 2023 г. по делу № А53-6032/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«31» июля 2023 г. Дело № А53-6032/23


Резолютивная часть решения объявлена «24» июля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен «31» июля 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Капелюха О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании рассмотрев в открытом судебном заседании дело общества с ограниченной ответственностью «Форум» ИНН <***>, ОГРН <***>

к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, административной комиссии

о признании незаконным и отмене постановления №217/5/42-2023 от 22.02.2023 по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 16.01.2023),

от администрации: представитель не явился.



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Форум» (далее – ООО «Форум») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону (далее – административная комиссия) №217/5/42-2023 от 22.02.2023 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2022 № 273-ЗС (далее – Областной закон) в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Административная комиссия в судебное заседание явки представителя не обеспечила, о рассмотрении дела надлежаще извещена, ранее представила отзыв на заявление, в котором возражала против заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенного представителя административного органа.

Изучив материалы дела, суд не установил оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 10.02.2023 в 10 часов 47 минут, по адресу: <...>, ООО «Форум» из автомобиля марки Лада «Ларгус» с государственным регистрационным знаком <***> реализовывало топливо в месте, не установленном для данных целей.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления 13.02.2023 ведущим специалистом отдела инспекционно-правовой работы Управления торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону ФИО2 протокола об административном правонарушении № 3/42.

22.02.2023 административной комиссией при администрации Советского района города Ростова-на-Дону в отношении ООО «Форум» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №217/5/42-2023, в соответствии с которым ООО «Форум» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.2 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2022 № 273-ЗС (далее – Областной закон), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Считая данное постановление незаконным, ООО «Форум» обратилось в суд с настоящим заявлением, при рассмотрении которого суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Согласно части 1 статьи 8.2 Областного закона торговля в неустановленных для этих целей нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 60 000 до 80 000 рублей.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 30.12.2015 № 1351 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», который определяет размещение нестационарных торговых объектов, представляющих собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижные сооружения (далее - НТО) на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99,00 квадратного метра включительно, на основании договоров о размещении НТО сроком не более 10 лет в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» (далее - схема размещения НТО).

Указанное постановление регулирует отношения, возникающие с размещением нестационарных торговых объектов на муниципальной территории, либо на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 № 1379 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону» утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону.

Как следует из материалов административного дела, при проведении проверки административным органом установлено, что торговля топливом осуществлялась обществом 10.02.2023 в 10 часов 47 минут по адресу: <...> из автомобиля марки Лада «Ларгус» с государственным регистрационным знаком <***>.

Данное место в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, утвержденной Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 № 1379, для осуществления торговли отсутствует.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Областного закона.

Доводы заявителя о том, что им осуществлялась развозная торговля ГСМ – форма мелкорозничной торговли, осуществляемая вне стационарной торговой сети с использованием специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только в комплекте с транспортным средством, судом не принимается, так как каких-либо доказательств заказа ГСМ для доставки именно по адресу <...> ООО «Форум» не представило. Топливо предлагалось к продаже неопределенному кругу лиц.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

С учетом имеющихся в деле материалов суд пришел к выводу, что административным органом с учетом всех обстоятельств, в том числе с учетом характера возможных последствий совершенного правонарушения, объективно было назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.2 Областного закона.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными лицами в пределах их компетенции.

Административный штраф назначен в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.2 Областного закона.

Как следует из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Форум» является малым предприятием, дата включения в реестр - 01.08.2016, в связи с чем к нему подлежит применению части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, как установлено судом, ООО «Форум» систематически совершается данное административное правонарушение, несмотря на факты привлечения его к административной ответственности за правонарушение.

Так, постановлением административной комиссии при администрации Советского района города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № 287/6/66-2022 от 02.03.2022 ООО «Форум» было привлечено к административной ответственности за аналогичного правонарушение с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Постановление административной комиссией при администрации Советского района города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № 287/6/66-2022 от 02.03.2022 было обжаловано ООО «Форум» в рамках дела № А53-8607/22.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.08.2022 по делу № А53-8607/22, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2022, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.01.2023, Постановление административной комиссии при администрации Советского района города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № 287/6/66-2022 от 02.03.2022 признано законным и обоснованным, в удовлетворении требований общества было отказано.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 27.04.2023 обществу с ограниченной ответственностью «Форум» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, после привлечения общества к административной ответственности 02.03.2022, ООО «Форум» вновь неоднократно совершало аналогичные правонарушения, за что было привлечено к административной ответственности оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением Административной комиссии при Администрации Советского района города Ростова-на-Дону.

Судом установлено, что ООО «Форум» также было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение:

- постановлением административной комиссией при администрации Советского района города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № 217/5/42-2023 от 22.02.2023 (правонарушение совершено 10.02.2023),

- постановлением административной комиссией при администрации Советского района города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № 218/8/62-2023 от 22.02.2023 (правонарушение совершено 10.02.2023),

- постановлением административной комиссией при администрации Советского района города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № 120/6/19-2023 от 25.01.2023 (правонарушение совершено 13.01.2023).

- постановление административной комиссией при администрации Советского района города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении №119/6/20-2023 от 25.01.2023 (правонарушение совершено 13.01.2023)

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении ООО «Форум» к соблюдению норм права, регулирующих данную деятельность.

Учитывая неоднократное привлечение ООО «Форум» к административной ответственности за совершение данного правонарушения, назначение штрафа в минимальном размере с учетом части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелесообразно.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности применения административной комиссией при администрации Советского района города Ростова-на-Дону санкции за совершение административного правонарушение в сумме 60 000 руб.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 119/6/20-2023 от 25.01.2023 о привлечении ООО «Форум» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Областного закона, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, требования ООО «Форум» удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Форум» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, вынесший решение.

Судья Л.Н. Паутова