Решение от 30 января 2018 г. по делу № А32-43874/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-43874/2017

г. Краснодар «30» января 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 30.01.2018 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вишницкой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ЗАО «Агростороймаш», г. Краснодар (наименование заявителя)

ООО «Квартирно – правовая служба», г. Краснодар

к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик (наименование заинтересованного лица)

третье лицо: Управление архитектуры и градостроительства г-к Геленжика, г. Геленджик

о признании незаконными действий администрации по отзыву согласования рабочего проекта

об обязании не совершать действий


при участии в судебном заседании:

от истцов: ФИО1, доверенность в деле,

от ответчика: ФИО2, доверенность в деле,

от третьего лица: не явился, уведомлен,



У С Т А Н О В И Л:

ЗАО «Агростороймаш» и ООО «Квартирно – правовая служба» (далее – истец, общество) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации муниципального образования город - курорт Геленджик (далее – ответчик, администрация) о признании незаконными действий Управления архитектуры и градостроительства г-к Геленжика, выразившихся в написании письма в адрес ЗАО «Агростроймаш» от 07.07.2017 исх. № 110-52-5098/17-01-11 за подписью начальника управления Архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО3 об отзыве согласования рабочего проекта «Реконструкция здания эллингов для маломерных судов в <...> б/н в районе пансионата «Приветливый берег» от 09.02.2007 г., в части размещения на крыше здания эллинга объекта общественного питания и торговли и об обязании Администрацию не совершать действий, препятствующих организации на эксплуатируемой плоской кровли - перекрытии зданий эллингов, расположенных по адресу: <...> зоны отдыха с благоустройством скамеек, урн, навеса из легких конструкций для возможной летней открытой торговли, для размещения столиков и барной стойки, организации пешеходной связи городской набережной с кровлей эллинга (с учетом уточнений).

Представитель истцов в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, представил дополнительные пояснения.

Судом рассмотрены и приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на исковое заявление с документальным обоснованием своей позиции.

Судом документы рассмотрены и приобщены к материалам дела.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, уведомлен.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Агростроймаш» является собственником следующего недвижимого имущества:

- бокса-эллинга №7 (назначение: нежилое, площадь: общая 181 кв.м., кадастровый (или условный) номер 23:40:0402011:249), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-23/012-23/012/600/2015-2689/2 от 08.06.2015 г.;

- бокса-эллинга №9 (назначение: нежилое, площадь: общая 179,5 кв.м., кадастровый (или условный) номер 23:40:0402011:251), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-23/012-23/12/2502/2015-1673/2 от 19.02.2015 г.

Также ЗАО «Агростроймаш» является арендатором земельного участка кадастровый номер 23:40:0402011:44 площадью 1080 кв. м. по адресу: <...> на основании договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № 4000001247 от 26.05.2006г. и соглашения об уступке прав аренды земельного участка 10.03.2015 г.

ООО «Квартирно-правовая служба» является собственником бокса-эллинга № 8 (назначение: нежилое, площадь: общая 181,5 кв.м., кадастровый (или условный) номер 23:40:0402011:246), что подтверждается выпиской из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.12.2016 г., а также арендатором земельного участка кадастровый номер 23:40:0402011:44 площадью 1080 кв. м. по адресу: <...> на основании договора арендыземельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № 4000001247 от 26.05.2006г. и соглашения об уступке прав аренды земельного участка от 30.11.2016 г.

22.01.2007 г. И.о. руководителя Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО4 было утверждено архитектурно-планировочное задание № 5-ю на разработку проекта реконструкции здания эллингов в районе пансионата «Приветливый берег» в г. Геленджике.

09.02.2007г. был согласован И.о. руководителя Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО4 и утвержден Главой администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО5 Проект по благоустройству общегородской курортной набережной города-курорта Геленджик на объекте «Реконструкция эллингов для маломерных судов <...> б/н (район пансионата «Приветливый берег»).

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:40:0402011:44 был утвержден постановлением главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик 15.02.2007 г. № 225.

25.03.2008г. управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ООО «Вариант» (правопредшественнику ЗАО «Агростроймаш» и ООО«Квартирно-правовая служба») было выдано разрешение на строительство № Ru23 303 000-013/Ю на реконструкцию объекта капитального строительства - здания эллингов для маломерных судов.

16.02.2009 на основании постановления главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО5 от 06.03.2009 г.№ 573 ООО «Вариант» было выдано разрешение № 12 на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства - здания эллингов для маломерных судов лит. «А», расположенного по адресу: <...>.

Письмом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 7 июля 2017 года №110-52-5098/17-01-11 «Об отзыве согласования рабочего проекта» согласование рабочего проекта «Реконструкция здания эллингов для маломерных судов в <...> б/н в районе пансионата «Приветливый берег» в части размещения на крыше здания эллингов объекта общественного питания и торговли было отозвано.

Считая действия по отзыву согласования рабочего проекта, в части размещения на крыше здания эллингов объекта общественного питания и торговли незаконным, ЗАО «Агростроймаш» и ООО «Квартирно-правовая служба» обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По итогам рассмотрения материалов дела суд пришел к выводу, что требования ЗАО «Агростроймаш» и ООО «Квартирно-правовая служба» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

В соответствии с ч.1 ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как разъяснено Пленумами Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 совместного постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт (часть 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ).

Как установлено судом, отзыв согласования рабочего проекта мотивирован тем, что арендуемый земельный участок, имеющий кадастровый номер 23:40:0402011:44, расположенный по адресу: <...> согласно правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466, отнесен к зоне пляжей и набережных (Р-4), не предусматривающей размещение объектов общественного питания.

Кроме того, данный земельный участок расположен в 1-ой зоне санитарной охраны курорта в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 декабря 1887 года №494.

Более того, указанный земельный участок предоставлен в аренду ЗАО «Агростроймаш» для эксплуатации здания эллингов, в связи с чем, размещение на крыше здания эллинга объекта общественного питания будет противоречить целевому назначению земельного участка.

Как следует из договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № 4000001247 от 26.05.2006г., вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:40:0402011:44 определен для эксплуатации здания эллинов.

Истец ссылается, что в соответствии с пунктом 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Однако истцом не учтено следующее.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно абзацу 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

В силу пункта 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

В силу части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 8 статьи 36 ГрК РФ и частью 4 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Судом установлено, что согласно правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 06.10.2017 года №666), земельный участок, имеющий кадастровый номер 23:40:0402011:44, на котором были размещены помещения боксов-эллингов, расположен в зоне пляжей и набережных.

Кроме того, указанный земельный участок расположен в 1-й зоне санитарной охраны курорта в соответствии с границами зон санитарной охраны округа Геленджикской группы курортов.

В соответствии со статьей 96 Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В силу пункта 4 статьи 31 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" определено, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 6 июля 1994 года N 1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 года N 591-р "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей" курорт и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны г. Геленджика отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Границы и режим округа санитарной охраны г. Геленджика предусмотрены Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 декабря 1987 года N 494 "Об установлении границ и режима санитарной охраны Геленджикской группы курортов (Кабардинка, Геленджик, Дивноморск, Джанхот, Прасковеевка, Криница-Бетта, Архипо-Осиповка) в Краснодарском крае".

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года №1425 «Об утверждении положений об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.

На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам.

В пределах первой зоны, установленной для защиты лечебного пляжа, допускается строительство пляжных сооружений с централизованными системами водоснабжения и канализации. Режим работы питьевых галерей и бюветов, размещенных в первой зоне, допускает их посещение в лечебных целях.

Таким образом, предполагаемое использование истцами для размещения на крыше здания боксов-эллингов объектов общественного питания и торговли в 1-й зоне санитарной охраны курорта не соответствует режиму хозяйственной деятельности, установленному для данной территории, и противоречит целевому назначению земельного участка.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется, стороной заявителя суду не представлено.

Кроме того, арендуемый земельный участок расположен в прибрежной полосе (20 метров) Черного моря и водоохранной зоне Черного моря.

Как следует из материалов дела, 25 марта 2008 года предыдущему собственнику – ООО «Вариант» было выдано разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства – боксов-эллингов для маломерных судов, расположенного по адресу: <...> б/н, сроком действия до 15 июля 2008 года.

После чего, постановлением главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 6 марта 2009 года №573 «О выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Вариант» разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства – здания эллингов для маломерных судов лит. «А», расположенного в г. Геленджике по Приморскому бульвару, 29» данные объекты были введены в эксплуатацию в качестве боксов-эллингов для маломерных судов.

Следует отметить, что данные объекты введены в эксплуатацию в качестве боксов-эллингов для маломерных судов без права эксплуатации их в качестве объектов общественного питания и торговли.

Кроме того, в производстве Геленджикского городского отдела службы судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю находится исполнительный лист, выданный на основании определения Арбитражного суда Краснодарского края от 22 августа 2016 года к делу №А32-27529/2016 о принятии обеспечительных мер в виде наложения запрета ЗАО «Агростроймаш» либо третьим лицам осуществлять строительные работы, работы по перепланировке и переоборудованию боксов-эллингов, расположенных на земельном участке по адресу: <...>.

Как указал ответчик, в ходе комиссионных выездов, осуществленных сотрудниками администрации муниципального образования город-курорт Геленджик было установлено, что на кровле боксов-эллингов №7 и 9 самовольно возведена барная стойка, также усматриваются признаки размещения на кровле боксов-эллингов объекта общественного питания – летнего кафе.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешения на размещение и эксплуатацию кафе на кровле боксов-эллингов №7 и 9 не выдавалось, в материалах дела не имеется данных документов, истцом суду не представлено.

Таким образом, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы и доказательства, суд приходит к выводу, что у Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик имелись достаточные правовые основания для отзыва согласования рабочего проекта «Реконструкция здания эллингов для маломерных судов в <...> б/н в районе пансионата «Приветливый берег» в части размещения на крыше здания эллингов объекта общественного питания и торговли, как противоречащего нормам действующего земельного и градостроительного законодательства, а также в связи с тем, что объект фактически был возведен и введен в эксплуатацию как бокс-эллинг, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу со статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат возложению на заявителей.

С учетом вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.




Судья Ю.В. Любченко