Решение от 22 декабря 2017 г. по делу № А78-16049/2017

160/2017-111256(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-16049/2017
г.Чита
22 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2017 года Решение изготовлено в полном объёме 22 декабря 2017 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 17.10.2017 № 32/02-05,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: индивидуальный предприниматель ФИО2,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности от 29.12.2016, от заинтересованного лица: ФИО4, представителя по доверенности от 12.01.2017,

от третьего лица: не было, уведомлена.

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ПАО «МРСК Сибири, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 17.10.2017 № 32/02-05.

В судебном заседании, начатом 15.12.2017, объявлялся перерыв до 11-30 22.12.2017.

Представитель заявителя требование поддержал, указав на отсутствие вины в выявленном правонарушении.

Представитель антимонопольной службы требование не признала, полагая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Суд, изучив материалы дела, установил.

Между ПАО «МРСК Сибири» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, расположенных п.ст. Ингода, кадастровый номер участка 75:22:710103:25, к электрическим сетям № 20.7500.4521.16 от 21 декабря 2016 года (далее Договор). В соответствии с пунктом 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня

заключения Договора, т.е. 21.06.2017. В установленный срок технологическое присоединение не было осуществлено.

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее Закон о естественных монополиях) услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий (п.1 ст.4), которые обязаны предоставлять доступ на товарные рынки на недискриминационных условиях (п.3 ст.8) и обеспечивать свободный доступ к информации о своей регулируемой деятельности, в том числе о порядке выполнения мероприятий, связанных с технологическим присоединением к их инфраструктуре (п.5 ст.8).

На основании п.1 ст.26 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) стороной договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства выступают сетевые организации.

Под сетевыми организациями понимаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям п. 2 Правил № 861. В соответствии с п. 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих правил и наличии технической возможности технологического присоединения. В данном случае сетевой организацией является ПАО «МРСК Сибири».

Пунктом 2 Правил № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Доступ к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии согласно п.1 ст.26 Закона об электроэнергетике осуществляется на основании публичного договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства.

В соответствии с подпунктом б) пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;

в иных случаях:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Пункт 18 Правил № 861 предусматривает, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя выполнение технических условий сетевой организацией и заявителем, включая проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий.

13 марта 2017 года ФИО2 исполнила технические условия для технологического присоединения, о чем сообщила директору Производственного отделения Центральные электрические сети (заявление об осуществлении осмотра, примечание к которому содержит: «заявку подавала 30.01. 2017, ответ не получила»).

На момент поступления заявления ФИО2 в Забайкальское УФАС России, технологическое присоединение не было осуществлено, следовательно, ПАО «МРСК Сибири» нарушило установленный Правилами № 861 порядок технологического присоединения.

В соответствии со статьей 26.10 КоАП ПАО «МРСК Сибири» направило в Забайкальское УФАС России письменное пояснение по факту нарушения установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям по договору № 20.7500.4521.16 от 21 декабря 2016 года об осуществлении технологического присоединения.

По информации ПАО «МРСК Сибири» причиной несвоевременного технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО2 по договору от 21.12.2016 № 20.7500.4521.16 явилось отсутствие необходимого для технологического присоединения оборудования - трансформаторной подстанции. Отсутствие необходимого для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей оборудования и материалов вызвано наличием задолженности ПАО «МРСК Сибири» перед поставщиками. Данная задолженность, в свою очередь, возникает по причине неоплаты услуг по передаче электрической энергии, оказанных ПАО-«МРСК Сибири» АО «Читаэнергосбыт».

Размер дебиторской задолженности АО «Читаэнергосбыт» перед ПАО «МРСК Сибири» за услуги по передаче электрической энергии на 01.08.2017 составляет 2 830 140 380,64 руб., из которых: неоспариваемая задолженность 2 230 270 132,07 руб.; оспариваемая задолженность 599 870 248,57 руб. Данная задолженность образовалась с 2014 года.

Далее ПАО «МРСК Сибири» сообщило о мерах, принятых для присоединения энергопринимающих устройств ФИО2.:

- 10.08.2017, временно, на объект заявителя перемещена с другого объекта трансформаторная подстанция 63 кВА, осуществлена подача напряжения. Дата 10.08.2017 обусловлена временем, затраченным на достижение договоренности с собственником энергопринимающих устройств, с места присоединения которых перемещена ТП;

- 30.08.2017, после поставки оборудования (22.08.2017), ТП 63 кВА заменена на ТП, определенную техническими условиями, проектную СТП 25/10 кВ.

В соответствии с ч.1 ст. 9.21. КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или, транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 23.48 КоАП Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 9.21 КоАП.

По выявленному правонарушению УФАС в отношении ПАО «МРСК Сибири» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ от 19.09.2017

17.10.2017 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением вынесено постановление о признании виновным ПАО «МРСК Сибири» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП являются, в том числе, юридические лица - сетевые компании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 16.1 (введенным Постановлением от 20.11.2008 № 60) Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности

за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 9.21 КоАП предусмотрена административная ответственность, следовательно, ПАО «МРСК Сибири» правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют, так как общество не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Размер административного штрафа определен в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, апелляционный суд не находит оснований для снижения назначенного штрафа, избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств для снижения обществу в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа ниже нижнего предела также не установлено, так как доказательства в обоснование ограничения финансовых возможностей общества в результате назначения административного штрафа в размере 100 000 рублей заявителем не представлены.

На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В заявленном публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требовании о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 17.10.2017 № 32/02-05, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Горкин Д.С.