Решение от 19 мая 2017 г. по делу № А33-3652/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

19 мая 2017 года

Дело № А33-3652/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 мая 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 19 мая 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия, дело

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Абакан Республики Хакасия)

к Администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края (ИНН <***> , ОГРН <***>, с.Зыково Березовский район Красноярский край )

о признании бездействия незаконным

при участии в деле в качестве заинтересованного лица:

- Администрации Березовского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, 662520, <...>),

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности 04.04.2016,

от органа, чей акт оспаривается: ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2017,

от заинтересованного лица: ФИО4, представителя по доверенности от 27.02.2017,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО5,



установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края с требованиями:

-признать незаконным бездействие Администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, выраженное в непроведении процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотренной ст. .19.18 ЗК РФ, в отношении испрашиваемого главой КФХ ФИО1 земельного участка площадью 49 513 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край, Березовский район. Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково. урочище «Дунькина горка».

- в порядке устранения нарушений прав заявителя обязать Администрацию Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края обеспечить проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ. в отношении испрашиваемого главой КФХ ФИО1 земельного участка площадью 49 513 кв.м., от категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край. Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково. урочище «Дунькина горка», в 10 дневный срок.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.03.2017 возбуждено производство по делу, привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация Березовского района Красноярского края. Назначены предварительное и судебное заседания на 06.04.2017.

Протокольным определением от 06.04.2017 в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений сторон, завершено предварительное судебное заседание и продолжено рассмотрение дела в основном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 06.04.2017 отложено предварительное судебное заседание до 12.05.2017.

В судебном заседании 12.05.2017 заявитель заявил ходатайство об уточнении требований и привлечении к участию в деле Администрации Березовского района Красноярского края в качестве органа, чей акт оспаривается. Суд в удовлетворении данного ходатайства отказал, так как настоящее дело рассматривается в рамках административного судопроизводства, в котором отсутствует такой участник процесса, как ответчик. Администрация Березовского района Красноярского края привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица, что позволяет суду в случае удовлетворения заявления рассмотреть вопрос о возложении на данный орган обязанности по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Представить органа, чей акт оспаривается, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. Суд удовлетворил данное ходатайство в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление. Суд приобщил отзыв заинтересованного лица к материалам дела, в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель требования поддержал, просит суд удовлетворить заявление в полном объеме, ответил на вопросы суда.

Орган, чей акт оспаривается, возражал против заявленных требований, просит суд в удовлетворении заявления отказать.

Заинтересованное лицо дало пояснения по обстоятельствам дела.

От Администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края поступил отзыв на заявление, в котором администрация указывает следующее:

- учитывая тот факт, что Администрацией Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края не принималось решение о предварительном согласовании места размещения объекта, предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края с 01.01.2017 г. не имеет полномочий на предварительное согласование предоставления земельного участка, в связи с тем, что государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена. Руководствуясь вышеизложенным, полагаем, что администрация Зыковского сельсовета является ненадлежащим ответчиком по настоящему заявлению и подлежит замене надлежащим ответчиком - Администрацией Березовского района Красноярского края.

От Администрации Березовского района Красноярского края поступил отзыв на заявление от 11.05.2017, в котором администрация указывает, что при обращении заявителя 01.12.2016 в муниципальный орган, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принадлежали органам местного самоуправления сельских поселений. Считаем бездействие администрации Зыковского сельсовета Березовского района, выраженное в не проведении процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, незаконным, так как в соответствии с утвержденным Генеральным планом Зыковского сельсовета и Проектом перераспределения СТОО «Зыковское», спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и возможно его использование для осуществления хозяйственной деятельности. Учитывая отзыв администрации Зыковского сельсовета от 03.04.2017г. на заявление о признании незаконным бездействия, администрация Березовского района полностью возражает против замены стороны ответчика - администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края на администрацию Березовского района Красноярского края, то есть процессуального правопреемства, так как орган, к которому было обращение истца, на момент запроса земельного участка являлся уполномоченным лицом по предоставлению земельных участков. Перераспределение функций по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселения не является правопреемством, поскольку правопреемство означает переход к другому лицу прав и обязанностей конкретного лица только в установленных законом случаях (при перемене лиц в обязательствах, при реорганизации юридических лиц и т.п.). При этом, право на судебную защиту не переходит в связи с передачей соответствующих полномочий иному субъекту. Иное противоречило бы принципу диспозитивности, закрепленному в статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Данная позиция подтверждается практикой Арбитражного суда по вопросам правопреемства (Определение Арбитражного суда Красноярского края от 07.03.2017г. по делу № АЗЗ-21544/2016 «Об отказе в процессуальном правопреемстве»). Таким образом, в случае признания судом бездействия администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края в качестве восстановительной меры просим суд обязать администрацию Зыковского сельсовета дать публикацию на сайте «Torgi.gov.ru».

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

01.12.2016 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился к главе Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края с заявлением вх.№2290 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 49 513 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования (1.0), с местоположением (адрес): Красноярский край, Березовский район, Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково, урочище «Дунькина горка», на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка.

04.04.2017 администрация Зыковского сельсовета письмом №334 направила администрации Березовского района Красноярского края заявление вх.№2290, в связи с вступлением в силу 01.01.2017 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

28.04.2017 составлен акт о результатах служебного расследования МКУ «Финансово-земельные отношения», согласно которому установлено, что заявление вх.№2290 от 01.12.2016 администрацией Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края рассмотрено не было, ответ в адрес заявителя не направлялся.

10.05.2017 администрация Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края направила заявителю письмо №1039 о направлении заявления вх.№2290 от 01.12.2016 для рассмотрения в администрацию Березовского района Красноярского края.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает бездействие администрация Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского, выраженное в не рассмотрении заявления вх.№2290 от 01.12.2016 об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании земельного участка.

Срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании земельного участка определен в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, срок рассмотрения заявления об утверждении схемы размещения земельного участка определен в статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением 27.02.2017 в связи с чем, суд делает вывод, что заявителем по делу не пропущен срок, установленный в п.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 33 Основного Закона, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статье 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с Основным Законом каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46 Основного закона).

В соответствии со статьей 34 Основного закона каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд проверяет оспариваемый акт на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно правил статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Как следует из положений ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (пункт 20 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с частью 8 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

01.12.2016 заявитель обратился к главе Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края с заявлением вх.№2290 об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования (1.0) и о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка.

В материалы дела доказательств ответа на заявления вх.№2290 от 01.12.2016 администрацией Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края не представлено. В судебном заседании представитель администрации признал факт бездействия.

28.04.2017 МКУ «Финансово-земельные отношения» составлен акт о результатах служебного расследования, согласно которому установлено, что заявление вх.№2290 от 01.12.2016 администрацией Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края рассмотрено не было, ответ в адрес заявителя не направлялся.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, устанавливающим также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно частям 2 и 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

По подпункту 3 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органами местного самоуправления гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Таким образом, вышеприведенным Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ закреплено право лица на получение ответа на письменное обращение, адресованное органу местного самоуправления, которому корреспондирует соответствующая обязанность органа (его должностных лиц) на подготовку ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно п.3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. на момент подачи заявления) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в период спорных отношений администрацией Зыковского сельсовета была уполномочена рассмотреть заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 вх.№2290 от 01.12.2016 , но в установленный законом срок заявление не рассмотрела.

С учетом изложенного, суд считает обоснованным заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации Зыковского сельсовета Березовского района, выраженного в не рассмотрении заявления от 01.12.2016г. главы КФХ ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 49 513 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край, Березовский район. Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково. урочище «Дунькина горка», как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку бездействие администрации Зыковского сельсовета Березовского района признано судом незаконным, и, учитывая, что с 1 января 2017 года Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" излагается в новой редакции, согласно которой предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом, суд, в качестве меры по восстановлению прав и законных интересов заявителя, считает необходимым возложить на Администрацию Березовского района Красноярского края обязанность по рассмотрению заявления от 01.12.2016г. главы КФХ ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 49 513 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край, Березовский район. Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково. урочище «Дунькина горка», в 10 дневный срок.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Зыковского сельсовета Березовского района, выраженное в не рассмотрении заявления от 01.12.2016г. главы КФХ ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 49 513 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край, Березовский район. Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково. урочище «Дунькина горка», как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В порядке устранения нарушений прав заявителя возложить обязанность на Администрацию Березовского района Красноярского края рассмотреть заявление от 01.12.2016г. главы КФХ ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 49 513 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с местоположением: Красноярский край, Березовский район. Зыковский сельсовет, восточнее с. Зыково. урочище «Дунькина горка», в 10 дневный срок.

Взыскать с Администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 г. Абакан Республика Хакасия судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков