Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А58-7405/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А58-7405/2020
14 декабря 2020 г.
г. Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 г. В полном объеме решение изготовлено 14 декабря 2020 г.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 24 сентября 2020 г. №1/15.14-2020/179,


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя (НК «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)») – ФИО2 по доверенности от 05 февраля 2020 г.,

Министерства финансов РС (Я) – ФИО3 по доверенности №17/16-1-33/22-27 от 13 января 2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» (далее – НК «Фонд капремонта РС (Я)», заявитель, фонд) обратилась с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство финансов РС (Я), административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24 сентября 2020 г. №1/15.14-2020/179 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 29 октября 2020 г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначены на 24 ноября 2020 г.

Определением арбитражного суда от 24 ноября 2020 г. судебное разбирательство отложено на 07 декабря 2020 г.

В обоснование заявленного требования фонд ссылается на отсутствие события правонарушения в связи с добровольным восстановлением суммы нецелевого использования.

Административный орган с требованием не согласен, считает, что административное правонарушение считается совершенным с момента совершения расходной операции.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали заявленные требования и возражения.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства финансов РС (Я) от 12 мая 2020 г. № 01-04/0649 в отношении фонда проведена камеральная проверка по вопросу соблюдения нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, целей, порядка и условий предоставления (расходования) средств, предоставленных из государственного бюджета РС (Я) в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) «Развитие энергетики Республики Саха (Якутия) на 2018-2019 годы», «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2018-2022 годы»; проверяемый период указан 2018 – 2019 годы.

По результатам проведения камеральной проверки административным органом составлен акт от 19 июня 2020 г., согласно которому заявителем в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 2.3.1 Порядка предоставления субсидии из госбюджета Республики Саха (Якутия) некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (МКД), расположенных на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2018 г. № 331, пункта 1 Соглашения от 17 января 2018 г. № 2, пункта 1.1.1 Соглашения от 17 января 2019 г. № 2 допущено нецелевое использование средств субсидии предоставленной из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение ее деятельности, в виде расходов, не предусмотренных Планом ФХД (сметой расходов) от 21 декабря 2018 г., 30 декабря 2019 г., в размере 1 270 937 рублей, в том числе за 2018 год – 384 887 рублей, за 2019 год – 886 050 рублей; произведена оплата штрафов в сумме 6 195 рублей 59 копеек, в том числе в 2018 году – 1 904 рубля 23 копейки, в 2019 году – 4 291 рубль 36 копеек.

Уведомлением от 11 сентября 2020 г. административный орган известил фонд о необходимости явки 11 сентября 2020 г. в 15 часов 30 минут для составления протокола об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ. Уведомление вручено законному представителю фонда ФИО4 в этот же день.

В назначенный день, 11 сентября 2020 г., по выявленному факту главным контролером-ревизором отдела контроля в производственной сфере Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС (Я) ФИО5, в присутствии законного представителя ФИО4, составлен протокол о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласно протоколу фонду вменяется нецелевое использование бюджетных средств в размере 890 341 рубля 36 копеек, выразившееся в направлении средств субсидии, предоставленной из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение деятельности фонда, на расходы, не предусмотренные Соглашением от 17 января 2019 г. № 2, планом финансово-хозяйственной деятельности фонда (сметой расходов), которые утверждены Правлением фонда и согласованы с министерством.

Копия протокола вручена законному представителю фонда в день его составления.

16 сентября 2020 г. административным органом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 1/15.14-2020/180 от 11 сентября 2020 г. на 24 сентября 2020 г. на 15 часов 45 минут. Копия определения вручена законному представителю фонда 17 сентября 2020 г.

В назначенный день, 24 сентября 2020 г. заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО6 в присутствии законного представителя фонда ФИО4 в режиме видео-конференцсвязи, вынесено постановление № 1/15.14-2020/180 о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 44 518 рублей.

Постановление направлено фонду 08 октября 2020 г. и получено последним 12 октября 2020 г.

Не согласившись с названным постановлением административного органа, общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Частью 3 статьи 113 АПК РФ установлено, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление получено заявителем 12 октября 2020 г., с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении фонд обратился 23 октября 2020 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

Проверяя полномочия лиц, возбудившего производство по делу об административном правонарушении и принявшего оспариваемое постановление, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 23.7.1, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, статьей 269.2 БК РФ, статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2013 г. 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РС (Я)», пунктами 1.1, 3.53 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2013 г. № 315, пунктом 10 Порядка, утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 2014 г. № 2557, пунктами 10, 113 Административного регламента исполнения Министерством финансов РС (Я) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов РС (Я) от 7 июля 2014 г. № 01-04/0499-Н, Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2016 г. № 984 «О заместителе министра финансов РС (Я)», протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами.

Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление вынесено при участии законного представителя фонда ФИО4, которому права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены.

В силу пункта 1 части 1 статья 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами административного органа, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозицией статьи 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного правонарушения являются бюджетные отношения.

Объективная сторона правонарушения выражается в направлении бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, бюджетной смете, договоре (соглашении) либо в ином документе, являющимся основанием для предоставления бюджетных средств.

В силу статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в соглашении при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

На основании абзаца 4 статьи 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, заявитель, являясь в силу статьи 6 БК РФ получателем бюджетных средств, обязан соблюдать требования бюджетного законодательства, использовать бюджетные средства по целевому назначению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 постановления от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Следовательно, нецелевое использование денежных средств предполагает расходование их в нарушение закона.

Порядок предоставления субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде имущественного взноса некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» на обеспечение ее деятельности утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2018 г. № 331 (далее – Порядок № 331).

В соответствии с пунктом 1.2. Порядка № 331 целью предоставления субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде имущественного взноса (далее – субсидия) является финансовое обеспечение деятельности некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)», в том числе на оплату труда работников, формирование собственной материально-технической базы, аренду и содержание помещений, оплату услуг, административные, хозяйственные и иные расходы, связанные с осуществлением деятельности.

Согласно пункту 2.3.2. Порядка № 331 размер субсидии определяется в соответствии со сметой расходов на обеспечение деятельности некоммерческой организации, утвержденной правлением некоммерческой организации, и предложением правления некоммерческой организации о размере средств, необходимых для его обеспечения в пределах размера бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка.

Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключенного в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Республики Саха (Якутия) (пункт 2.3.3. Порядка № 331).

В силу пункта 4.1. указанного Порядка субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.

Во исполнение условий Порядка № 331 между НК «Фонд капремонта РС (Я)» и Министерством финансов РС (Я) заключено 17 января 2019 г. соглашение о предоставлении субсидии из государственного бюджета РС (Я) № 2, согласно пункту 1.1.1 которого целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение уставной деятельности некоммерческой организации, в том числе на оплату труда работников, формирование собственной материально-технической базы, аренду и содержание помещений, оплату услуг, административные, хозяйственные и иные расходы, связанные с осуществлением деятельности, предусмотренные уставом некоммерческой организации. Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в размере 63 561 147 рублей согласно Приложению № 1 к настоящему Соглашению, являющемся неотъемлемой частью настоящего Соглашения (пункт 2.1); перечисление субсидии осуществляется на расчетный счет получателя № <***>, открытый в филиале Банка ГПБ «Дальневосточный» г. Владивосток.

Дополнительным соглашением от 08 августа 2019 г. № 24 к Соглашению № 2 министерством дополнительно предоставлен имущественный взнос Республики Саха (Якутия) в размере 7 634 547 рублей на финансовое обеспечение деятельности фонда.

Приложением № 1 к Соглашению «Субсидия на финансовое обеспечение уставной деятельности некоммерческой организации «Фонд капремонта РС (Я)» на 2019 г.» предусмотрены следующие расходы: выплаты персоналу (оплата труда, взносы, прочие выплаты) на сумму 39 293 423 рубля 35 копеек; оплата услуг связи, коммунальных услуг на сумму 568 730 рублей 78 копеек; оплата транспортных услуг на сумму 1 000 000 рублей; арендная плата за пользование имуществом на сумму 7 477 806 рублей 85 копеек; прочие услуги (оплата услуг охраны, оплата командировочных расходов, техническая поддержка программного обеспечения, оплата услуг почтовой связи, оплата услуг по ремонту и техническому обслуживанию оргтехники, оплата услуг агентов, оплата услуг на расходы СМИ, оплата услуг аудиторской организации, повышение квалификации, оплата услуг по специальной оценке условий труда) на сумму 19 310 786 рублей 22 копейки; прочие расходы (оплата расходов по претензионно-исковой работе: госпошлина) на сумму 1 333 903 рубля 44 копейки; приобретение основных средств, материальных запасов (оплата за приобретение канцтоваров, оргтехники и расходных материалов, приобретение программного обеспечения, офисной мебели) на сумму 2 211 043 рубля 36 копеек.

Таким образом, указанным приложением определены статьи расходов фонда.

За 2019 год фонду произведено перечисление субсидии на расчетный счет № <***> (ф-л банка ГПБ (АО) в г. Владивосток) в размере 71 195 694 рублей.

Проверкой установлено, что фактически фондом с расчетного счета № <***> АО ГПБ произведены иные расходы (негосударственная экспертиза проектной документации, по предписанию Счетной Палаты, представительские расходы, приобретение инструментов для организации работ по строительному контролю, расходы на услуги по закупкам, в том числе за оказание услуги – ООО СКЗ «Аукционъ», за проведение закупок – ИП ФИО7, оплата штрафов, в том числе за нарушение законодательства, получатель – УФК по РС(Я) (ОСП по ИПН и ВАШ по г.Якутску УФССП)), не предусмотренные утвержденной сметой расходов (планом ФХД) в сумме 890 341 рубля 36 копеек.

Доказательства, опровергающие изложенные выводы административного органа, в материалы дела заявителем не представлены.

Использование средств республиканского бюджета было произведено фондом на цели, не предусмотренные соглашением, что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанное нарушение заявителя было правильно квалифицировано административным органом как нецелевое использование бюджетных средств, что составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что денежные средства были восстановлены на расчетном счете фонда и использованы по целевому назначению, не могут быть приняты во внимание, поскольку последующее восстановление средств не исключает факт использования средств не по целевому назначению (определение постановлению Верховного суда РФ от 07 октября 2016 г. № 304-АД16-12516 по делу № А45-20757/2015).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно оспариваемому постановлению вина юридического лица – НКО «Фонд капремонта РС (Я)» заключается в том, что им не обеспечено целевое использование средств субсидии, предоставленной из государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Следовательно, вина фонда административным органом установлена и доказана.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действия заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.14 КоАП РФ.

Фонд привлечен к административной ответственности в пределах срока установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного фондом правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) судом не установлено, поскольку характер совершенного правонарушения не позволяет сделать вывод о его исключительности. Само нарушение заявителем требований бюджетного законодательства свидетельствует о пренебрежительном отношении последнего к установленным правовым требованиям и предписаниям. В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на себя обязанностей, требований бюджетного законодательства.

В силу частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Размер штрафа 44 518 рублей исчислен административным органом с учетом суммы субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направленной не по целевому назначению (890 341 рубль 36 копеек*5%). Штраф исчислен в минимальном размере с учетом требований части 1 и части 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

При подаче заявления фондом уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей по платежному поручению от 21 октября 2020 г. № 6409, которая подлежит возврату заявителю на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении требования некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» о признании незаконным и отмене постановления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 24 сентября 2020 г. №1/15.14-2020/180 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Возвратить некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 21 октября 2020 г. № 6409 государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей, выдать справку на возврат государственной пошлины.


Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья А.В. Шумский