Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А14-10696/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А14-10696/2021
г. Воронеж
23 ноября 2021 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Тимашова О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смородиным С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1023601587965, ИНН 3664012520)

в интересах муниципального образования городской округ г. Воронеж в лице администрации городского округа г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью «УО РЭП Никольское», г. Воронеж (ОГРН 1143668002367, ИНН 3663102080)

об истребовании муниципального имущества из чужого незаконного владения,

при участии:

прокурора: Катцына А.А. – документ, удостоверяющий личность – служебное удостоверение;

от ответчика – Пицунова С.А., представителя по доверенности от 10.08.2021, документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ, диплом;

от администрации городского округа г. Воронеж – не явились, извещены надлежаще;

установил:

прокуратура Воронежской области (далее по тексту – истец) 07.07.2021 посредством системы «Мой арбитр» (согласно отметке канцелярии) обратилась в суд с исковым заявлением в интересах муниципального образования городской округ г. Воронеж в лице администрации городского округа г. Воронеж к обществу с ограниченной ответственностью «УО РЭП Никольское» (далее по тексту – ответчик, ООО «УО РЭП Никольское») об истребовании из чужого незаконного владения ООО «УО РЭП Никольское» в пользу Администрации городского округа город Воронеж нежилое встроенное помещение в литере А, 1 этаж, номера на поэтажном плане 1-3, общей площадью 59 кв.м., расположенное на 1 этаже здания по адресу: г. Воронеж, ул. Дубянского, д.4, обязав ООО «УО РЭП Никольское» освободить указанное помещение путем его передачи управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж.

Определением суда от 09.07.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание, судебное разбирательство назначены на 23.08.2021.

Судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции откладывалось на 16.11.2021.

Все лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривалось в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель прокуратуры в судебном заседании просил удовлетворить иск по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, заявил о пропуске срока исковой давности.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 16.11.2021 объявлялся перерыв до 23.11.2021. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась на доске объявлений в здании арбитражного суда и в информационном окне в сети интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Лица, участвующие в деле, после перерыва в судебное заседание не явились. Дополнительные доказательства не представили.

Из материалов дела следует, что, согласно выписке из реестра муниципального имущества от 08.06.2021 № 200341, муниципальному образованию городского округа город Воронеж на праве собственности принадлежит нежилое помещение (литер А, 1 этаж, номер на поэтажном плане 1-3, общей площадью 59 кв.м.), расположенное на первом этаже здания по адресу: г. Воронеж, ул. Дубянского, д. 4.

Вышеуказанное нежилое помещение на основании договора аренды (далее - договор) от 02.02.2015, который в соответствии с п. 1.3 заключен на период с 02.02.2015 по 01.01.2016, занимает ООО «Управляющая организация ремонтно-эксплуатационное предприятие Никольское» (далее - Общество).

Какие-либо соглашения о продлении срока действия договора не заключались, самим договором такие условия не предусмотрены.

Уведомление о необходимости освободить занимаемое помещение органом местного самоуправления направлялось и получено организацией в январе 2021года.

В силу ст. 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Частью 1 ст. 65 Устава городского округа г. Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-1 (далее по тексту - Устав), установлено, что органы местного самоуправления городского округа от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, в том числе в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 29 Устава к исключительным полномочиям городской Думы относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Во исполнение предоставленных полномочий 20.02.2013 Воронежской городской Думой принято Положение о сдаче в аренду муниципального имущества городского округа город Воронеж № 1080-Ш (далее - Положение), которое устанавливает порядок сдачи в аренду нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности на территории городского округа город Воронеж.

В соответствии с п. 1.3 Положения арендодателем объектов аренды в порядке, предусмотренном Положением, выступает управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж. Разрешение на сдачу в аренду имущества в случаях, установленных федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами, оформляется приказами управления имущественных и земельных отношений.

На основании п. 2.2 Положения согласие собственника на предоставление имущества в аренду оформляется приказами управления имущественных и земельных отношений. Также на основании приказов управления осуществляется заключение договоров аренды, субаренды, перенайма права аренды, переоформление договоров аренды при передаче имущества в муниципальную собственность и смене арендодателя.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных норм закона владение и пользование объектами муниципальной собственности возможно лишь на основании заключаемого в установленном порядке договора с собственником имущества.

Согласно ч. 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон) заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурса или аукционов на право заключения этих договоров.

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что в случаях, предусмотренных законом (например, п. 1 и 3 ст. 17.1 Закона, статьями 30 -30.2 ЗК РФ, статьей 74 Лесного кодекса РФ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Соответственно, всякие правоотношения сторон по указанному договору прекращены с 02.01.2016, а вместе с ними и права арендатора на занятие вышеназванного жилого помещения.

Однако, несмотря на все вышеизложенное, а также на обращение администрации городского округа к ответчику об освобождении жилого помещения, спорное помещение до настоящего времени находится в пользовании у Общества без наличия законных на то оснований.

В соответствии ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор обладает правом обращения в арбитражный суд с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Ссылаясь на то, что вышеуказанное муниципальное помещение ООО «УО РЭП Никольское» занимает самовольно, в отсутствие каких-либо документов, владеет и пользуется нежилым помещением без законных на то оснований, Прокуратура в интересах муниципального образования городской округ г. Воронеж в лице администрации городского округа г. Воронеж обратилась в суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Срок исковой давности применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2013) течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 100-ФЗ) пунктом 1 статьи 200 ГК РФ определено, что, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

С учетом указанных норм права и разъяснений применительно к статьям 301, 302 ГК РФ срок исковой давности по заявлению об истребовании недвижимого имущества из чужого незаконного владения начинает течь с момента, когда истец узнал или должен был узнать о выбытии недвижимого имущества из его владения и о том, кто является надлежащим ответчиком. Аналогичный правовой подход изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2019 N 308-ЭС15-12864.

Течение срока исковой давности по искам об истребовании недвижимого имущества (жилых помещений) из чужого незаконного владения начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

К искам об истребовании недвижимого имущества из чужого незаконного владения применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ, составляющий три года.

Как разъяснено в пункте 57 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22, течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП.

Эти положения применимы и при рассмотрении дел по искам об истребовании из чужого незаконного владения недвижимого имущества.

Указанная позиция также отражена в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с истребованием жилых помещений от добросовестных приобретателей, по искам государственных органов и органов местного самоуправления" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.10.2014).

Судом установлено и не оспаривается истцом, что срок договора аренды помещения истек 01.01.2016. При этом требование об освобождении спорного помещения направлено ответчику 18.01.2021.

В соответствии с п. 2.3 договора аренды по истечении срока договора, а также при досрочном его прекращении арендатор обязан сдать помещение арендодателю по акту в исправном состоянии, с учетом нормального износа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что договор аренды прекратил свое действие 01.01.2016, и арендатор обязан был передать помещение по акту Администрации 02.01.2016. Соответственно, Администрации стало известно о нарушенном праве 02.01.2016.

Более того, согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

При заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока его действия путем подписания дополнительного соглашения, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения.

При этом частями 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции") установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Таким образом, с момента вступления в силу статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" заключение договоров аренды на новый срок без проведения торгов, в том числе заключение дополнительных соглашений, увеличивающих срок действия данных договоров, является нарушением требований, предусмотренных названной нормой закона.

Согласно п.6.1 договора аренды №3-305-15 от 02.02.2015 заключение договора аренды на новый срок осуществляется в соответствии с Федеральным законодательством и решением Воронежской городской Думы №1080-III от 20.02.2013.

Довод Прокуратуры о том, что договор возобновлен на неопределенный срок в соответствии с п.2 ст.621 ГК РФ подлежит отклонению, так как основан на неверном толковании норм права.

Таким образом, срок исковой давности на обращение в суд с настоящим заявлением пропущен, ввиду чего, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты госпошлины.

На основании материалов дела, руководствуясь статьями 4, 7 - 11, 13, 16, 65, 110, 167 - 170 АПК РФ, арбитражный суд





решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области в порядке части 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья О.А. Тимашов