Решение от 29 октября 2025 г. по делу № А04-7886/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-7886/2025
г. Благовещенск
30 октября 2025 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 30.10.2025.

Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Кулинкович К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Министерства экономического развития Амурской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным представления в части,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Дарёна» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Правительство Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 478-18 от 03.02.2024, диплом, сл.уд., ФИО2  по доверенности № 36 от 10.02.2025, диплом, св-во о закл. брака, паспорт;

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 23-19-11/27 от 07.10.2025, диплом, сл.уд.; ФИО4 по доверенности № 23-19-11/95 от 04.12.2024, диплом, сл.уд.;

третьи лица не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство экономического развития Амурской области (далее – заявитель, министерство) с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (далее – ответчик, УФК по Амурской области) о признании незаконным представления от 17.07.2025 № 23-13-47/22-3461 в части выводов о нарушении министерством целей предоставления субсидии, что предусматривает возврат средств в сумме 34 499 999,99 рублей, из них средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета - 33 465 000,00 руб. (абзац второй пункта 2 мотивировочной части представления) и в части требования об устранении указанного нарушения в срок до 19.09.2025 (абзац второй требовательной части представления).

В обоснование заявленных требований указано следующее. УФК по Амурской области в обжалуемой части представления указало на наличие в действиях министерства не только недостижения результата использования субсидии, но и нарушения целей предоставления субсидии с вытекающим обязательством по возврату средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета - 33 465 000,00 руб. Вместе с тем такая квалификация нарушения, а также применение в отношении министерства дополнительной меры финансовой ответственности в виде бесспорного возврата части субсидии (помимо части субсидии, подлежащей возврату за недостижение результата использования субсидии в соответствии с расчетной формулой) является незаконным. Пунктами 1, 2 статьи 306.2 БК РФ установлено, что бюджетная мера принуждения, к которой в частности относится бесспорное взыскание суммы предоставленных средств, применяется за совершение бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 БК РФ, а именно в случае: нецелевого использования бюджетных средств (статья 306.4 БК РФ): невозврата либо несвоевременного возврата бюджетного кредита (статья 306.5 БК РФ); неперечисления либо несвоевременного перечисления платы за пользование бюджетным кредитом (статья 306.6 БК РФ); нарушения условий предоставления бюджетного кредита (статья 306.7 БК РФ). Учитывая, что нарушения, поименованные в статьях 306.5 - 306.7 БК РФ, неприменимы к спорным правоотношениям, ответчик, квалифицируя действия министерства как нарушение целей предоставления субсидии, фактически вменяет министерству нецелевое использование бюджетных средств в размере 34 499 999,99 руб., из них средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета - 33 465 000,00 руб. Вместе с тем, по смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Оснований считать, что министерством допущено нецелевое использование средств бюджета, не имеется. Кроме того решением Арбитражного суда Амурской области от 12.09.2025 по делу № А04-4944/2025 с ООО «Дарёна» в пользу министерства взыскано 34 499 999,99 руб. При поступлении взысканных средств на лицевой счет министерства, часть средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета (33 465 000,00 руб.), будет возвращена в федеральный бюджет.

От ответчика в материалы дела поступил письменный отзыв на заявленные требования. Согласно доводам отзыва, ООО «Дарёна» не достигло установленные соглашением результаты предоставления субсидии, в связи с чем субсидия в размере 34 499 999,99 рублей по решению Арбитражного суда Амурской области от 12.09.2025 по делу № А04-4944/2025 подлежит возврату в соответствии с пунктом 5.2.1 Соглашения от 14.11.2023 № 30-2023-007714 в областной бюджет. Факт недостижения результатов использования субсидии доказан имеющимися материалами проверки, решением Арбитражного суда Амурской области и не оспаривается министерством. На основании изложенного, Управление не согласно с доводами министерства, что нарушение по пункту 2 представления квалифицируется как нецелевое использование бюджетных средств в размере 34 499 999, 99 рублей, из них средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета - 33 465 000,00 рублей. Управлением нарушение квалифицируется как не достижение результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и результатов регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Амурская область») в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма», а также значения результата использования субсидии, что повлекло в целом недостижение цели субсидии. Результаты субсидии, выделенной в размере 34 499 999, 99 рублей ООО «Дарёна», не достигнуты в целом, что, по сути, является не использованием субсидии, выделенной на достижение показателей, и в соответствии с пунктом 4.3.9. Соглашения № 139-09-2023-185, субсидия подлежит возврату. Таким образом, ответчик полагает, что представление, направленное министерству, в оспариваемой части содержит законные требования, исполнимо, содержит конкретные указания, сроки исполнения, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить и которые должны быть направлены на устранение выявленных нарушений, вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права заявителя.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивают. Дополнительно указали, что формулировки оспариваемой части представления допускают двоякое толкование, противоречивы и противоречат нормам действующего законодательства. Установление конкретного срока, к которому денежные средства должны быть возвращены, нарушает права министерства, так как денежные средства от ООО «Дарёна» по решению суда в настоящее время еще не поступили и в настоящее время невозможно определить, будет ли исполнено решение суда, так как общество имеет признаки неплатежеспособности. Продление срока исполнения представления возможно только однократно.

Представители ответчика возражают против удовлетворения заявленных требований. Дополнительно указали, что оспариваемым представлением министерству не вменяется нецелевое использование средств субсидии. В представлении также отсутствует указание, что все денежные средства должны быть возвращены министерством за счет средств областного бюджета. По получению денежных средств от ООО «Дарёна», часть средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета - 33 465 000,00 рублей, должна быть возвращена в федеральный бюджет. Министерство обязано предпринять все необходимые меры к получению указанных средств от общества, вправе обратиться за продлением срока исполнения представления.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В целях реализации государственной политики в сфере туризма в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2439 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие туризма» (далее - Государственная программа), которая определяет приоритеты, цели, задачи и мероприятия в сфере туризма.

Цели, условия и порядок предоставления и распределения в 2023 и 2024 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) (далее - юридические лица) и индивидуальным предпринимателям средств из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение и (или) возмещение части затрат на приобретение и монтаж модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» (далее - субсидии) установлены Правилами предоставления и распределения в 2023 и 2024 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения, являющимся приложением № 10 к Государственной программе (далее - Правила № 2439).

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления субсидии № 2439 Правительство Амурской области в целях получения субсидии письмом от 11.05.2023 № 01-4-3788 направило в адрес Министерства экономического развития Российской Федерации заявку для участия в конкурсном отборе среди субъектов Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на 2023 и 2024 годы.

В составе заявки были представлены инвестиционные проекты по созданию модульных некапитальных средств размещения, в том числе инвестиционный проект ООО «Дарёна» по созданию эко-отеля «Игнатьево».

Между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Амурской области заключено соглашение от 21.07.2023 № 139-09-2023-185 о предоставлении из федерального бюджета бюджету Амурской области субсидии на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения (далее – Соглашение № 139-09-2023-185).

Согласно пункту 1.1. Соглашения № 139-09-2023-185 предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2023 году бюджету Амурской области субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 139, раздел 04, подраздел 12, целевая статья 55 2 J1 55220, вид расходов 521 в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и результатов регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Амурская область)» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма».

Согласно пункту 2.2 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 29.12.2023) размер субсидии бюджету области составил в 2023 году - 33 530 000 руб., в 2024 году - 23 506 000 руб.

Приложением № 2 к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 29.12.2023) установлены значения результата использования субсидии, в частности по состоянию на 31.12.2024 плановое количество введенных в эксплуатацию номеров в модульных некапитальных средствах размещения - 60 единиц, из них с начала текущего финансового года 50 единиц.

Уполномоченным органом, на который со стороны Правительства области возложены функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчетности является Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области (пункт 6.1.1 Соглашения).

В связи с внесением изменений в структуру исполнительных органов Амурской области в соответствии с постановлением Губернатора области от 15.11.2024 № 231 Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области переименовано в Министерство экономического развития Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2023 № 798 утверждена государственная программа Амурской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области» с направлением (подпрограммой) 4 «Развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области», включающим в себя региональный проект «Развитие туристической инфраструктуры (Амурская область)» (подраздел 1.2 раздела 1 Программы области).

Постановлением Правительства Амурской области от 20.10.2023 № 889 утвержден Порядок предоставления субсидии на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов на территории Амурской области.

Установлено, что Минэкономразвития России по результатам конкурсного отбора поддержал инвестиционные проекты, представленные в составе заявки Амурской области, и направил соответствующее решение о предоставлении Правительству Амурской области субсидии с указанием размера субсидии из федерального бюджета по каждому проекту.

В частности, на проект ООО «Дарёна» распределено субсидии на 2023 год в сумме 13 014 500 руб., на 2024 год в сумме 20 450 500 руб. (выписка из приложения 1 протокола заседания комиссии Минэкономразвития России от 04.09.2023 № 83-ВД).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком № 889 между Министерством развития и внешних связей Амурской области (предоставитель) и обществом с ограниченной ответственностью «Дарена» (получатель) заключено соглашение о предоставлении из бюджета Амурской области субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам от 14.11.2023 № 30-2023-007714 (с учетом изменений внесенных дополнительными соглашениями от 21.11.2023 № 30-2023-007714/1, от 29.12.2023 № 30-2023-007714/2, от 05.02.2024 № 30-2023-00714/3) (далее - Соглашение от 14.11.2023 № 30-2023-007714).

Предметом Соглашения от 14.11.2023 № 30-2023-007714 является предоставление получателю из бюджета Амурской области субсидии на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов на территории Амурской области в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и результатов регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Амурская область)» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2439 и финансового обеспечения затрат получателя, связанных с приобретением и монтажом модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов на территории Амурской области (пункт 1.1 Соглашения).

Согласно пункту 2.1. Соглашения от 14.11.2023 № 30-2023-007714, субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I Соглашения.

Пунктом 4.3.3. предусмотрено, что получатель обязан обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1. настоящего Соглашения, и соблюдение сроков их достижения.

В соответствии с пунктом 4.3 Порядка 889, пунктом 5.2.1. Соглашения установлена обязанность получателя субсидии обеспечить возврат средств субсидии в случае не достижения значение результата предоставления субсидии, указанного в Соглашении, в размере, определенном с учетом достигнутых значений.

В нарушение приведенных выше норм Порядка, а также условий соглашения от 14.11.2023 №30-2023-007714 (с учетом изменений внесенных дополнительными соглашениями от 21.11.2023 №30-2023-007714/1, от 29.12.2023 №30-2023-007714/2, от 05.02.2024 № 30-2023-00714/3) обществом в целом не достигнуты установленные соглашением результаты предоставления субсидии.

Обстоятельства не достижения обществом результатов предоставление субсидии также установлены контрольно-счетной палатой Амурской области. По результатам контрольных мероприятий на министерство возложена обязанность принять меры по взысканию задолженности (п. 3.4 представления от 20.03.2025 №11).

Управлением Федерального казначейства по Амурской области (далее - Управление) на основании приказа Управления от 26.03.2025 № 113 в период с 31.03.2025 по 30.04.2025 в Министерстве экономического развития Амурской области проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на оказание государственной финансовой поддержки общественных инициатив и проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения.

В ходе проверки установлено, что условия предоставления субсидии ООО «Дарёна» не выполнены, акты ввода в эксплуатацию номеров в модульных некапитальных средствах размещения отсутствуют. ООО «Дарёна» установленные значения результата предоставления субсидии из областного бюджета не достигнуты (стр. 75, 76 акта проверки). В связи с тем, что ООО «Дарёна» в 2023, 2024 года модульные некапитальные средства размещения в количестве 18 единиц (36 номеров) в эксплуатацию не введены, министерством по состоянию на 31.12.2024 не достигнут результат использования субсидии, полученной из федерального бюджета в рамках Соглашения (из 60 номеров введено в эксплуатацию 24, не введено-36, приходящиеся на ООО «Дарёна»).

По результатам проведенной проверки Министерству в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации направлено представление от 17.07.2025 № 23-13-47/22-3461 (далее - Представление).

Согласно п. 2 Представления, УФК по Амурской области указано, что в нарушение п. 3 ст. 132 БК РФ, п.п. б(1) п. 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999, п. 1, 13, 14 Правил предоставления  и распределения в 2023, 2024 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения, являющихся приложением № 10 к государственной программе РФ «Развитие туризма», утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2439, п.п. 1.1, 4.3.3 Соглашения от 21.07.2023 № 139-09-2023-185 (с учетом дополнительных соглашений к нему), Министерством не обеспечено достижение целей предоставления субсидии, а именно: достижение результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и результатов регионального проекта «развитие туристической инфраструктуры (амурская область)» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма», а также значения результата использования субсидии по состоянию на 31.12.2024: при плановом значении результатов использования субсидии «Введены в эксплуатацию номера в модульных некапитальных средствах размещения» с даты заключения соглашения – 60 единиц, из них с начала текущего финансового года – 50 единиц, фактически достигнутое значение составило с даты заключения соглашения – 24 единицы, из них с начала текущего финансового года – 14 единиц, что предусматривает:

- возврат средств за нарушение целей предоставления субсидии в сумме 34 499 999,99 рублей, из них средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета – 33 465 000,00 рублей;

- возврат средств за недостижение значения результата предоставления субсидии из бюджета Амурской области в федеральный бюджет в сумме 1 692 432,00 рублей.

Согласно абз. 2 требовательной части представления, УФК по Амурской области предложено министерству устранить нарушение, указанное в пункте 2 настоящего представления в срок до 19.09.2025.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 12.09.2025 по делу № А04-4644/2025 постановлено: взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дарёна» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства экономического развития Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 34 499 999, 99 руб.; в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 570 000 руб.

Решение вступило в законную силу, по заявлению Министерства экономического развития Амурской области 22.10.2025 выдан исполнительный лист.

Полагая, что абзац 2 пункта 2 мотивировочной части, абзац 2 требовательной части представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 17.07.2025 № 23-13-47/22-3461 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права заявителя, министерство обратилось в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконным представления от 17.07.2025 в части, заявитель обратился 17.09.2025 в установленный законом срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

- требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

- требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

В силу пункта 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 №          100, должностные лица органов государственного (муниципального) финансового контроля обязаны направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного (муниципального) финансового контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки, а также иных материалов проверки о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля должностные лица органа государственного (муниципального) финансового контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки обеспечивают подготовку и направление, в том числе представления и (или) предписания объекту контроля.

По результатам заседания контрольной комиссии УФК по Амурской области, руководителем Управления принято решение направить министерству представление с требованием об устранении нарушений, а также принятием мер по устранению причин и условий нарушений.

Таким образом, УФК по Амурской области при вынесении оспариваемого представления действовало в рамках предоставленных полномочий.

Из материалов дела следует, что министерством оспаривается представление в части выводов о нарушении министерством целей предоставления субсидии, что предусматривает возврат средств в сумме 34 499 999,99 рублей, из них средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета - 33 465 000,00 руб. (абзац второй пункта 2 мотивировочной части представления) и абзац 2 требовательной части представления о необходимости устранения указанного нарушения в срок до 19.09.2025.

Рассматривая доводы заявителя, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6.1.1. Соглашения № 139-09-2023-185 уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности, является Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения № 139-09-2023-185 субъект обязан обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В силу пункта 4.1.4 соглашения № 139-09-2023-185, с учетом Правил от 30.09.2014 № 999, неиспользованный остаток субсидии подлежит возврату в федеральный бюджет.

В соответствии с пунктом 4.3.9. соглашения № 139-09-2023-185 субъект обязан возвратить в федеральный бюджет не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приложением № 2 к соглашению № 139-09-2023-185 (в редакции дополнительного соглашения 29.12.2023 № 139-09-2023-185/2) плановое значение результата использования субсидии «Введены в эксплуатацию номера в модульных некапитальных средствах размещения» на 31.12.2023 с даты заключения Соглашения - 10 единиц, из них с начала текущего финансового года - 10 единиц. На 31.12.2024 с даты заключения Соглашения - 60 единиц, из них с начала текущего финансового года - 50 единиц.

В соответствии с пунктом 4.1.6. Соглашения № 139-09-2023-185, министерство осуществляет мониторинг реализации инвестиционных проектов посредством сопоставления фактических и планируемых значений результата использования субсидии, предусмотренных соглашением. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется министерством путем сравнения, установленного соглашением планового значения результата использования субсидии и фактически достигнутого значения результата использования субсидии.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 445 (государственная программа № 445) утверждена государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области». Координатором государственной программы № 445 является министерство. Государственная программа включает подпрограмму 5 «Развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области».

Согласно паспорту подпрограммы, в целях реализации основного мероприятия «Региональный проект «Развитие туристической инфраструктуры» осуществляется мероприятие «Создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов». Мероприятие включает предоставление субсидии в целях поддержки инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области на финансовое обеспечение или возмещение части затрат на приобретение и (или) монтаж модульных некапитальных средств размещения.

С 01.01.2024 постановление Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 445 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Амурской области от 25.09.2023 № 798 «Об утверждении государственной программы Амурской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области» (далее - государственная программа № 798).

В целях достижения стратегических целей и задач социально-экономического развития Амурской области определены цели, разработаны структура и система показателей государственной программы. Для достижения указанной цели в структуру государственной программы включено направление (подпрограмма) 4 «Развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области», включающее в себя региональный проект «Развитие туристической инфраструктуры (Амурская область)».

Постановлением Правительства Амурской области от 20.10.2023 № 889 утвержден Порядок предоставления субсидии на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов на территории Амурской области, который определяет цели, условия и порядок предоставления субсидии, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального и областного бюджетов, на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов на территории Амурской области, а также порядок возврата субсидии (далее - Порядок № 889).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.4 Порядка № 889 субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - министерством, в целях развития туристической инфраструктуры (в части создания модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов на территории Амурской области).

Из материалов дела следует, что ООО «Дарена» в нарушение требований Порядка № 889, а также условий Соглашения от 14.11.2023          № 30-2023-007714 не достигло установленные соглашением результаты предоставления субсидии, в связи с чем субсидия в размере 34 499 999,99 рублей по решению Арбитражного суда Амурской области от 12.09.2025 по делу № А04-4944/2025 подлежит возврату в соответствии с пунктом 5.2.1 Соглашения от 14.11.2023 № 30-2023-007714 в областной бюджет.

Таким образом, факт не достижения результатов использования субсидии доказан имеющимися материалами проверки, решением Арбитражного суда Амурской области от 12.09.2025 по делу № А04-4944/2025 и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Заявитель полагает, что представление в оспариваемой части вменяет министерству нецелевое использование средств субсидии.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 22 Правил № 999 в случае нарушения целей, установленных при предоставлении субсидии, применяются бюджетные меры принуждении, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 статьи 306.2 БК РФ установлено, что бюджетная мера принуждения, к которой в частности относится бесспорное взыскание суммы предоставленных средств, применяется за совершение бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 БК РФ, а именно в случае: нецелевого использования бюджетных средств (статья 306.4 БК РФ): невозврата либо несвоевременного возврата бюджетного кредита (статья 306.5 БК РФ); неперечисления либо несвоевременного перечисления платы за пользование бюджетным кредитом (статья 306.6 БК РФ); нарушения условий предоставления бюджетного кредита (статья 306.7 БК РФ).

Между тем, из содержания оспариваемого абз. 2 п. 2 представления не следует, что УФК Амурской области квалифицирует выявленное нарушение как нецелевое использование бюджетных средств Министерством.

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения № 139-09-2023-185, пунктами 1.1, 2.1 Соглашения № 30-2023-007714, а также с учетом программ, правил, порядка предоставления субсидии, субсидия из федерального бюджета предоставлялась на цели развития инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения, на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов на территории Амурской области и в целях достижения результатов федерального проекта.

Оценка эффективности использования субсидии осуществляется путем сравнения, установленного планового значения результата использования субсидии и фактически достигнутого значения результата использования субсидии.

Из указанных выше нормативных правовых актов следует, что цель субсидии достигается в результате исполнения показателей (достижения результатов), предусмотренных программами и соглашениями. Следовательно, в случае не достижения результатов использования субсидии, установленных программами и соглашениями, цель предоставления субсидии считается не достигнутой.

Таким образом, УФК по Амурской области нарушение правомерно квалифицируется как недостижение результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и результатов регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Амурская область») в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма», а также значения результата использования субсидии, что повлекло в целом недостижение цели субсидии.

Данный вывод также подтверждается, нормами законодательства, указанными в нарушении в пункте 2 Представления. Ссылки на нормы БК РФ, регламентирующие нецелевое использование бюджетных средств, оспариваемый пункт 2 представления не содержит.

Из буквального толкования пункта 2 представления, следует, что министерством не обеспечено достижение целей предоставления субсидии, а именно: достижение результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и результатов регионального проекта «развитие туристической инфраструктуры (амурская область)» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма», а также значения результата использования субсидии по состоянию на 31.12.2024: при плановом значении результатов использования субсидии «Введены в эксплуатацию номера в модульных некапитальных средствах размещения» с даты заключения соглашения – 60 единиц, из них с начала текущего финансового года – 50 единиц, фактически достигнутое значение составило с даты заключения соглашения – 24 единицы, из них с начала текущего финансового года – 14 единиц.

Указанными выше правилами, порядком, соглашениями предусмотрен возврат субсидии, не использованной получателем субсидии в году предоставления субсидии, в областной и федеральные бюджеты.

Согласно пункту 4.3.9. Соглашения № 139-09-2023-185 министерство обязуется возвратить в федеральный бюджет не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством.

В соответствии с пунктом 5.2.1. Соглашения № 30-2023-007714 установлена обязанность получателя субсидии обеспечить возврат средств субсидии в случае не достижения значения результата предоставления субсидии, указанного в соглашении, в размере, определенном с учетом достигнутых значений.

Результаты субсидии, выделенной в размере 34 499 999, 99 рублей ООО «Дарена», не достигнуты в целом, что, является неиспользованием субсидии, выделенной на достижение показателей, и в соответствии с пунктом 4.3.9. Соглашения № 139-09-2023-185, субсидия подлежит возврату.

Как следует из позиции УФК по Амурской области, изложенной представителями в ходе судебного разбирательства, оспариваемое представление не возлагает на заявителя обязанность по возвращению денежных средств в размере 33 465 000,00 рублей из областного бюджета в федеральный бюджет. При поступлении взысканных с ООО «Дарёна» средств на лицевой счет министерства, часть средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета (33 465 000,00 рублей) должна быть возвращена в федеральный бюджет. С данными обстоятельствами представители заявителя соглашались в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного суд находит необоснованными доводы заявителя, что оспариваемое представление вменяет министерству нецелевое использование бюджетных средств.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Представление по форме и содержанию отвечает требованиям Приказа Казначейства России от 28.05.2019 N 17н "Об утверждении форм и требований к содержанию документов, составляемых должностными лицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере", содержит конкретные указания, сроки исполнения, в связи с чем отвечает критериям исполнимости.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, не представлены. Порядок и способ исполнения предписания определяются заявителем самостоятельно в пределах норм действующего законодательства.

Формулировки представления не носят взаимоисключающий характер, реально исполнимы, предоставляют достаточный срок для исполнения предписанных мер, содержат четкие формулировки относительно допущенных нарушениях и мерах, которые необходимо совершить исполнителю в целях устранения выявленного нарушения, что в свою очередь свидетельствует об исполнимости оспариваемого представления. Кроме того, из материалов дела не следует, что Министерство обращалось в УФК по Амурской области за разъяснением оспариваемого представления.

Представление является мерой контрольного реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий, направлено на прекращение и устранение выявленных нарушений, не ограничивает права заявителя и не возлагает на него не предусмотренную законодательством обязанность. Суд также учитывает наличие у заявителя права на обращение в УФК по Амурской области за продлением срока исполнения представления, такая возможность в настоящее время не утрачена.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 18.09.2025 по делу № А04-7886/2025 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 17.07.2025 № 23-13-47/22-3461 в части требования об устранении в срок до 19.09.2025 нарушения, указанного в пункте 2 представления, а именно требования по возврату средств за нарушение целей предоставления субсидии.

В силу ч. 5 ст. 96 АПК РФ указанные обеспечительные меры подлежат отмене по вступлению решения суда в законную силу.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине не рассматривался, поскольку стороны на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении требований Министерства экономического развития Амурской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконными абзаца 2 пункта 2 мотивировочной части, абзаца 2 требовательной части представления Управления Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)  от 17.07.2025 № 23-13-47/22-3461 – отказать.

Отменить по вступлению решения суда в законную силу обеспечительные меры, принятые по определению Арбитражного суда Амурской области от 18.09.2025 по делу № А04-7886/2025 в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 17.07.2025 № 23-13-47/22-3461 в части требования об устранении в срок до 19.09.2025 нарушения, указанного в пункте 2 представления, а именно требования по возврату средств за нарушение целей предоставления субсидии.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья                                                                                            В.С. Воробьёва