Постановление от 16 января 2018 г. по делу № А81-287/2017

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А81-287/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2018 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Зиновьевой Т.А.,

судей Севастьяновой М.А.,

ФИО1,

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.07.2017 (судья Кустов А.В.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2017 по делу № А81-287/2017 (судьи ФИО2, ФИО3, ФИО4) по заявлению акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения.

В заседании принял участие представитель акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» – ФИО5, по доверенности от 22.12.2017 № Д-313.

Суд установил:

акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее – заявитель, АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения, изложенного в письме от 18.10.2016 № 2701-17/21404, об отказе в заключении на новый срок договора аренды лесного участка с кадастровым номером 89:05:030707:7568. В качестве способа восстановления права заявитель просил обязать заинтересованное лицо заключить договор аренды лесного участка с кадастровым номером 89:05:030707:7568 на срок действия лицензии СЛХ 80562 ТЭ.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.07.2017, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2017, заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме, решение департамента от 18.10.2016 № 2701-17/21404 об отказе в заключении на новый срок договора аренды признано недействительным. Суды обязали заинтересованное лицо заключить с АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» договор аренды лесного участка с кадастровым номером 89:05:030707:7568 на срок действия лицензии СЛХ 80562 ТЭ, взыскали с департамента в пользу заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В кассационной жалобе департамент просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, судами не установлена необходимая совокупность оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Податель жалобы указал, что истец имеет право на пользование недрами только в пределах горного отвода, определенного при выдаче лицензии и уточненного после ее получения, проведения необходимых мероприятий, указанных в статье 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закона о недрах).

Департамент считает, что истцом не доказана вся совокупность оснований, установленная частью 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и пунктом 27 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, утвержденного приказом Минприроды России от 28.10.2015 № 445 (далее – Приказ № 445), при наличии которой общество могло бы претендовать на заключение договора аренды лесного участка на новый срок.

Как полагает податель жалобы, за пределами горного (геологического) отвода право на выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых не возникает и не является использованием лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых в порядке статьи 43 ЛК РФ.

От департамента поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия его представителя.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал процессуальную позицию, изложенную в отзыве.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя подателя жалобы.

Выслушав пояснения представителя, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ, законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 09.07.2009 департаментом природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» выдана лицензия на пользование недрами серии СЛХ № 80562 вид лицензии ТЭ.

Целевое назначение и вид работ по лицензии – добыча планировочного (песчаного) грунта из карьера песка № 1 для использования в обустройстве объектов Западно-Ноябрьского нефтяного месторождения. Участок недр имеет статус горного отвода, дата окончания лицензии – до 31.12.2013.

Для целей разработки месторождения полезного ископаемого «Карьер песка № 1» приказом департамента от 10.08.2009 № 339-3 обществу предоставлен в аренду лесной участок площадью 30,3760 га, кадастровый номер 89:05:030707:7568, сроком до 31.12.2013.

На основании данного приказа с обществом заключен договор аренды лесного участка от 03.09.2009 № 281/Л-09 сроком до 31.12.2013.

Дополнением № 3 к лицензии срок действия лицензии продлен до 31.12.2016. Дополнительным соглашением от 14.10.2013 № 1 к договору аренды срок действия последнего на прежних условиях продлен до 31.12.2016.

Дополнением № 4 к лицензии срок действия лицензии продлен до 31.12.2018, в связи с чем возникла необходимость в дальнейшем использовании лесного участка для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Письмом от 19.09.2016 № 16/3/13580 заявитель обратился в департамент с заявлением о предоставлении лесного участка на новый срок на тех же условиях. По результатам рассмотрения заявления департаментом принято решение от 18.10.2016 № 2701-17/21404 об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок.

Отказ мотивирован тем, что предоставление земель лесного фонда и использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в границах горного отвода по лицензии на пользование недрами.

Полагая, что такой отказ нарушает права и законные интересы АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Удовлетворяя требования заявителя, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что предоставляемый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, земельный участок не ограничен границами горного отвода и соответствует действующей лицензии.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно статье 7 Закона о недрах участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование и границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно статье 6 Закона о недрах недра могут быть предоставлены в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия на право пользования недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Также положениями данной части статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ также предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, испрашиваемый земельный участок является лесным участком.

Согласно части 3 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 11 части 1 статьи 25 ЛК РФ использование лесов возможно для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 43 ЛК РФ).

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 43 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для разработки месторождений полезных ископаемых.

Договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемые для использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых заключаются без проведения аукциона (часть 3 статьи 74 ЛК РФ).

Пункт 27 Приказа № 445 предусматривает аналогичный порядок заключения нового договора аренды без проведения торгов.

В соответствии с приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок, и первичную переработку минерального сырья» проектная документация на разработку месторождений твердых полезных ископаемых должна предусматривать такие разделы как «Отвальные работы», «Карьерный транспорт».

Руководствуясь приведенными нормами права, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, в том числе договор аренды с дополнительными соглашениями, лицензионное соглашение с приложением к нему, установив, что горный отвод, предоставленный обществу, имеет площадь 24,44 га, а земельный участок, согласно которому выбран вариант использования карьера песка № 1 – площадь 30,376 га, учитывая, что контуры горного отвода и предоставляемого для осуществления работ, связанных с пользованием недрами, земельного участка в данном случае в силу необходимости осуществления прочих работ (размещение отвалов, работа транспорта) не совпадают, что испрашиваемый обществом земельный участок необходим для ведения работ, связанных с пользованием недрами, при этом заявитель осуществляет свою деятельность на основании лицензии на пользование недрами, суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным и правомерно удовлетворили заявленные требования.

Суды первой и апелляционной инстанции обоснованно исходили из того, что Закон о недрах, лесное и земельное законодательство не содержат запретов на предоставление лесных участков в аренду без проведения торгов для разработки месторождения полезных ископаемых, если часть предоставляемого участка выходит за пределы границ горного отвода.

Граница горного отвода дает право добывать (извлекать) полезные ископаемые в определенных пределах.

Вместе с тем, разработка полезных ископаемых это технологический процесс, включающий в себя как добычу, подготовку к ней, создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и другое, а, следовательно, при разработке месторождения полезного ископаемого требуются земельные участки, как в пределах горного отвода, так и за его границей.

При этом их отсутствие делает невозможным разработку месторождения.

В рассматриваемом случае участок, прилегающий к земельному участку, на котором расположен горный отвод, является вспомогательным, не имеющим самостоятельного правового и хозяйственного назначения, оба земельных участка используются для разработки месторождений полезных ископаемых, соответственно, договор аренды может быть заключен без проведения аукциона, как то установлено частью 3 статьи 74 ЛК РФ.

Ввиду изложенного, суд кассационной инстанции считает необходимую совокупность оснований для признания оспариваемого решения незаконным установленной.

В нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 АПК РФ подателем жалобы не опровергнуты установленные в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства.

Доводы кассационной жалобы со ссылками на положения частей 1 и 3 статьи 73.1 и статьи 74 ЛК РФ основаны на неверном толковании приведенных норм права и без учета положений статьи 43, части 3 статьи 74 ЛК РФ, части 1 статьи 25.1 Закона о недрах и необходимости использования для разработки месторождений полезных ископаемых земельного участка за границей горного отвода.

Таким образом, доводы заинтересованного лица не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.07.2017 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2017 по делу № А81-287/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийТ.А. Зиновьева

СудьиМ.А. Севастьянова

В.В. Сирина