Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А53-8149/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-8149/19
28 июня 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крамаренко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Ростовской области "Октябрьское дорожное ремонтно-строительное управление" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления и представления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 31.05.2019 ФИО1 (до перерыва);

установил:

Государственное унитарное предприятие Ростовской области "Октябрьское дорожное ремонтно-строительное управление" (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Административной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) с заявлением о признании незаконными и отмене постановления и представления от 28.02.2019 по делу об административном правонарушении №В-143.

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 27.05.2019 о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства и назначении предварительного судебного заседания сторонам разъяснялась часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возражений против рассмотрения дела в отсутствие представителя заявителя не заявлено, в связи с чем, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании, о чем вынес определение.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 19.06.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 24.06.2019 до 15 часов 15 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

Судебное заседание продолжено в отсутствие представителей заявителя, заинтересованного лица.

Заявитель, извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

26.12.2018 между Администрацией Тацинского района Ростовской области и Государственным унитарным предприятием Ростовской области "Октябрьское дорожное ремонтно-строительное управление" заключен муниципальный контракт от 25.12.2018 №326, согласно которому предприятие приняло на себя обязательства выполнять работы по содержанию автомобильных дорог местного значения Тацинского района Ростовской области в 2019 г.

Согласно пункту 3.4.1 контракта от 25.12.2018 №326 предприятие обязано обеспечить круглогодичное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по закрепленным за ним автомобильным дорогам. В состав работ предприятия по зимнему содержанию дорог входят механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; распределение противогололедных материалов (пункт 3.4.2 контракт от 25.12.2018 №326, приложение № 2 к контраку от 25.12.2018 №326).

В ходе проверки территории Углегорского сельского поселения Тацинского района административным органом установлено, что 29 января 2019 года в период времени с 10 часов 10 минут до 11 часов 17 минут предприятие своевременно не организовало, не обеспечило и не произвело в полном объеме работы по уборке, очистке от снега, обработке разрешенными к применению противогололедными материалами проезжей части дорог по адресам: Ростовская обл., Тацинский р-он, <...> что привело к затруднению передвижения автотранспорта и граждан.

Тем самым предприятие нарушило требования п. 4.12.5, 4.12.7, 4.12.8, 4.12.9 Правил благоустройства и санитарного содержания Углегорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области, утвержденных Решением Собрания депутатов Углегорского сельского поселения № 62 от 30.10.2017 (далее – Правила благоустройства).

Поскольку предприятие в течение года повторно нарушило Правила благоустройства (постановление от 04.04.2018 №В-335 по делу об административном правонарушении), 15.02.2019 главным специалистом Административной инспекции Ростовской области в рамках осуществления своих полномочий составлен протокол об административном правонарушении №В-143 по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

28.02.2019 Административной инспекции Ростовской области было принято постановление по делу об административном правонарушении №В-143 о привлечении предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" и назначено наказание в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предприятие обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Собрания депутатов Углегорского сельского поселения № 62 от 30.10.2017 утверждены Правил благоустройства и санитарного содержания Углегорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту 4.12.5. Правил благоустройства обязанность по уборке и вывозу снега из лотков проезжей части возлагается на организации, осуществляющие уборку проезжей части данной улицы или проезда.

Пунктом 4.12.7. Правил благоустройства установлено, что к первоочередным мероприятиям зимней уборки улиц, дорог и магистралей относятся:обработка проезжей части дорог противогололедными средствами; сгребание и подметание снега; формирование снежного вала для последующего вывоза; выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок общественного пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий и т.п.

В соответствии с пунктом 4.12.8.Правил благоустройства к мероприятиям второй очереди относятся: удаление снега (вывоз); зачистка дорожных лотков после удаления снега с проезжей части; скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований.

Согласно пункту 4.12.9. Правил благоустройства обработка проезжей части дорог противогололедными средствами должна начинаться с момента начала снегопада.

Факт вмененного административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении с приложением фотоматериалов, а также жалобами жителей Углегорского сельского поселения. Из фотоматериалов следует, что на проезжей части дорог имеется наледь и снег.

Довод заявителя о том, что он не является надлежащим субъектом вмененного правонарушения, отклоняется судом, поскольку в соответствии с условиями заключенного муниципального контракта от 25.12.2018 №326 (пункт 3.4.2 контракт от 25.12.2018 №326, приложение № 2 к контраку от 25.12.2018 №326) и пункта 4.12.5. Правил благоустройства обязанность по уборке и обработке противогололедными средствами проезжей части дорог возлагается на предприятие.

Материалами дела подтверждается, что ранее предприятие уже было подвергнуто административному наказанию по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", (постановление от 04.04.2018 №В-335).

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Предприятию назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в размере 80 000 руб.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

На момент вынесения постановлений срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о пренебрежительном отношении предприятия к возложенным на него законодательством обязанностям. Кроме того, предприятие не обосновало исключительность случая совершенного им правонарушения.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.Ю. Андрианова