Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А15-1748/2017

Дело №А15-1748/2017
29 августа 2017 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2017 года


Решение в полном объеме изготовлено 29 августа 2017 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ИП ФИО2 (ОГРНИП 314054428000010) к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан с требованиями:

- о признании незаконным отказ от 18.01.2017 Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выраженный в незаконном отказе и уклонении от принятия мер по формированию испрашиваемого земельного участка площадью 80 гектаров, для выпаса скота, из состава земельного участка под кадастровым №05:11:000047:0001, расположенного в Буйнакском районе РД;

- об обязании Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (заинтересованного лица) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 (истца) путем принятия мер по формированию и предоставлению испрашиваемого земельного участка площадью 80 гектаров для выпаса скота из состава земельного участка под кадастровым №05:11:000047:0001, расположенного в Буйнакском районе РД,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО3, доверенность от 27.04.2017,

от заинтересованного лица– ФИО4, доверенность от 30.05.2017 №120,

от третьего лица – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Республики Дагестан с требованиями:

- о признании незаконными отказ и бездействия Комитета по управлению государственным имуществом Республики Дагестан выраженное в уклонении от формирования испрашиваемого земельного участка площадью 80 гектаров, для выпаса скота, из состава земельного участка под кадастровым №05:11:000047:0001, расположенного в Буйнакском районе РД;

- об обязании Комитет по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (заинтересованного лица) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 (истца) путем формирования испрашиваемого земельного участка площадью 80 гектаров для выпаса скота из состава земельного участка под кадастровым №05:11:000047:0001, расположенного в Буйнакском районе РД, принять решение о предоставлении, подготовить и направить заявителю проект договора аренды.

Определениями суда от 30.07.2016 по ходатайству заявителя произведена замена ненадлежащего ответчика – Комитет по управлению государственным имуществом Республики Дагестан на надлежащего ответчика - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – министерство). Судом приняты к рассмотрению уточненные требования заявителя:

- о признании незаконным отказ от 18.01.2017 Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выраженный в незаконном отказе и уклонении от принятия мер по формированию испрашиваемого земельного участка площадью 80 гектаров, для выпаса скота, из состава земельного участка под кадастровым №05:11:000047:0001, расположенного в Буйнакском районе РД;

- об обязании Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (заинтересованного лица) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 (истца) путем принятия мер по формированию и предоставлению испрашиваемого земельного участка площадью 80 гектаров для выпаса скота из состава земельного участка под кадастровым №05:11:000047:0001, расположенного в Буйнакском районе РД.

Судебное разбирательство по делу этим же определением отложено на 16 час. 30 мин. 23.08.2016.

В судебном заседании до 15 час. 00 мин. 29.08.2017 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Третье лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своего представителя не обеспечило, в связи с чем суд определил: судебное разбирательство по делу провести в его отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и в уточнении к нему.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявленные требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд удовлетворяет заявленные требования на основании следующего.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель (глава КФХ) ФИО2 22.12.2016 обратилась с заявлением в Комитет по управлению государственным имуществом РД (ныне - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан) с заявлением о предоставлении ей в аренду для организации КФХ части земельного участка площадью 80 га из состава земельного участка с кадастровым номером 05:11:000047:0001.

Письмом от 18.01.2017 за №13-02-149/08/17 Комитет по управлению государственным имуществом РД (ныне - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан) сообщило заявителю о том, что земельный участок с кадастровым номером 05:11:000047:0001 находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у Племхоза СПК «Красный Октябрь». Рассмотрение вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду возможно только после принятия решения об его изъятии у Племхоза СПК «Красный Октябрь». в указанном письме также сообщается, что решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком СПК «Красный Октябрь» комитетом не принималось в связи с тем, что представленная схема подготовлена с нарушением требований, установленных п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Схему расположения на кадастровом плане территории необходимо подготовить по образованию одного земельного участка площадью 800708 кв. м. с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. рассмотрение вопроса об образовании земельного участка комитет в указанном письме, считает возможным после приведения схемы расположения земельного участка в соответствии с требованиями законодательства.

Кроме того, в указанном письме отмечается, что помимо заявления СПК «Красный Октябрь» об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для принятия соответствующего решения необходимы следующие документы: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица; кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в ЕГРН сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, в а случае их отсутствия – копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка.

ИП ФИО2, считая указанный отказ незаконным, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оспорила его в арбитражном суде и просит суд обязать заинтересованное лицо совершить действия по формированию испрашиваемого земельного участка и предоставлению его в аренду заявителю.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом.

Условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.

Подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса.

Суд установил, что заявитель зарегистрирована в ЕГРИП как глава крестьянского фермерского хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации КФХ серии 05 №002815389 от 07.10.2014. Соответственно заявитель имеет право на получение в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статья 39.18 Земельного кодекса регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Статьей 39.16 Земельного кодекса установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из оспоренного отказа Министерства от 18.01.2017 о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду следует, что основанием отказа в предоставлении указанного земельного участка явилась ссылка уполномоченного органа на наличие права постоянного (бессрочного) пользования у третьего лица - Племхоза СПК «Красный Октябрь» на спорный земельный участок.

Третье лицо в отзыве на заявление и в судебном заседании от 31.07.2017 его представитель отрицает факт наличия у него права постоянного (бессрочного) пользования и иного владения на спорный земельный участок.

Суд установил, что согласно свидетельству серии 05-АА №084965 от 18.06.2007 на земельный участок с кадастровым номером №05:11:000047:0001, площадью 9166000 кв. м., расположенного в Буйнакском районе РД, зарегистрировано право собственности Республики Дагестан, существующие ограничения (обременения) в том числе права постоянного (бессрочного) пользования не зарегистрированы.

В судебном заседании представитель министерства сообщил, что спорный земельный участок в пользовании, во владении у иных лиц не находится. Но заявитель при подаче заявления не предоставил в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ схему расположения на кадастровом плане РФ и образования единого земельного участка площадью 800708 кв.м. с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Судом в связи с этим от Министерства были истребованы документы, полученные от заявителя вместе с заявлением о предоставлении спорного земельного участка.

Представитель Министерства сообщил, что документы не найдены и не может их представить.

В то же время представитель заявителя в дело представил схему расположения на кадастровом плане испрашиваемого земельного участка.

Из представленной схемы усматривается, что на ней обозначен земельный участок №1, а также испрашиваемый земельный участок №2, под номерами 1 и 2.

В соответствии с частями 1, 3, 9, 10, 11, 12, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Таким образом, подготовку указанной схемы испрашиваемого земельного участка в данном случае, должно было обеспечить Министерство.

Суд, обозрев схему расположения земельного участка установил, что она составлена с соблюдением требований ст. 11.10 ЗК РФ.

Кроме того, из текста отказа Министерства следует, что указанная схема и другие приведенные в письме документы, необходимы для осуществления изъятия у СПК «Красный Октябрь» испрашиваемого земельного участка, тогда как этот земельный участок находится в собственности РД и не обременен какими-либо правами третьих лиц.

С учетом изложенных обстоятельств у заинтересованного лица не было правовых оснований для отказа в принятия мер по формированию испрашиваемого земельного участка площадью 80 гектаров, для выпаса скота, из состава земельного участка под кадастровым №05:11:000047:0001, расположенного в Буйнакском районе РД и предоставлении его в аренду заявителю в установленном действующим земельным законодательством порядке.

В связи с изложенным суд установил, что заявление является обоснованным, поэтому судом оно удовлетворяется в полном объеме.

Заявителем при обращении в Арбитражный суд РД с заявлением по данному делу согласно чеку ордеру ПАО «Сбербанк России» от 24.03.2017 произведена уплата государственной пошлины по заявлению в размере 200 руб., расходы по которой в связи с удовлетворением заявления возмещаются за счет заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 110, 156, 163, 167-170, 176, 197, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ от 18.01.2017 Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выраженный в незаконном отказе и уклонении от принятия мер по формированию испрашиваемого земельного участка площадью 80 гектаров, для выпаса скота, из состава земельного участка под кадастровым №05:11:000047:0001, расположенного в Буйнакском районе РД.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 путем принятия мер по формированию и предоставлению испрашиваемого земельного участка площадью 80 гектаров для выпаса скота из состава земельного участка под кадастровым №05:11:000047:0001, расположенного в Буйнакском районе.

Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ИП (главы КФХ) ФИО2 (ИНН <***>) 200 руб. государственной пошлины по заявлению

Выдать исполнительный лист.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев